創(chuàng)新農(nóng)業(yè)開發(fā)思路 提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

固始縣位于河南省東南部、豫皖兩省交界處，縣域面積3000平方公里，人口165萬(wàn)，是全省第一人口大縣、全省農(nóng)業(yè)大縣和畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，也是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，縣委、縣政府立足農(nóng)業(yè)大縣、畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣的實(shí)際，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為切入點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，依靠農(nóng)開項(xiàng)目帶動(dòng)、推進(jìn)畜禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

一、圍繞支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在服務(wù)全縣大局中批準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

固始縣擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，全縣耕地170萬(wàn)畝，連續(xù)4年糧食產(chǎn)量突破20億斤，在畜禽養(yǎng)殖方面擁有規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)戶1萬(wàn)多家，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％，全縣50萬(wàn)外出務(wù)工人員年創(chuàng)收入40多億元。因此，縣委、縣政府依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)，著眼未來(lái)發(fā)展，把糧油、畜禽和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)確定為三大支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)開工作圍繞“三大產(chǎn)業(yè)”開發(fā)戰(zhàn)略，明確工作目標(biāo)方向和重點(diǎn)，在狠抓中低產(chǎn)田改造的同時(shí)，把支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，作為農(nóng)開工作的一大重點(diǎn)。堅(jiān)持“政府扶龍頭、項(xiàng)目建基地、產(chǎn)業(yè)富群眾”發(fā)展思路，大力支持三高固始雞養(yǎng)殖、淮南豬原種場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作融入到了產(chǎn)業(yè)開發(fā)之中，找到了農(nóng)開工作服務(wù)支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)的切入點(diǎn)，發(fā)揮了農(nóng)開項(xiàng)目的綜合效益，現(xiàn)在全縣形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的良好局面。

二、實(shí)施綜合開發(fā)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中做出新貢獻(xiàn)

為保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)模效益，我們?cè)趯?shí)施中堅(jiān)持山、水、田、路綜合治理，堅(jiān)持農(nóng)、林、牧、漁綜合開發(fā)，堅(jiān)持項(xiàng)目、資金、科技服務(wù)措施綜合配套。通過(guò)綜合開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模、上水平、鑄品牌。一是壯大了龍頭企業(yè)。這幾年，我們把農(nóng)開項(xiàng)目支柱產(chǎn)業(yè)化工作重點(diǎn)放在扶持固始雞、豫南黑豬養(yǎng)殖業(yè)上，逐步壯大了其龍頭企業(yè)——三高集團(tuán)。2007年6000噸固始雞蛋標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目和2008年6000頭豫南黑豬父母代種豬繁育項(xiàng)目實(shí)施后，年孵化種雞4000萬(wàn)只，種雞規(guī)模發(fā)展到40萬(wàn)套，帶動(dòng)小規(guī)模散養(yǎng)蛋雞專業(yè)戶4.7萬(wàn)戶；固始蛋雞飼養(yǎng)量突破1100萬(wàn)只，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)7.2萬(wàn)戶，戶均增收5700元；帶動(dòng)養(yǎng)殖合作社11個(gè)。目前，三高集團(tuán)已成為全國(guó)最大的地方優(yōu)質(zhì)雞、豬繁育供種企業(yè)，企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.2億元，被評(píng)為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”。二是擴(kuò)大了基地。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)開發(fā)主要通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，來(lái)扶持龍頭企業(yè)建基地建設(shè)。為推動(dòng)三高固始雞產(chǎn)業(yè)化上規(guī)模，我們充分利用項(xiàng)目區(qū)山淺、林地多的優(yōu)勢(shì)，在趙崗鄉(xiāng)石堰建立了“萬(wàn)畝生態(tài)養(yǎng)殖園”，通過(guò)散養(yǎng)固始雞，提升快樂固始雞品質(zhì)，提高了經(jīng)濟(jì)效益，成為當(dāng)?shù)卦鍪罩赂坏闹饕緩?，昔日的“荒山”變成了“金山”、“銀山”。依托農(nóng)開項(xiàng)目，固始縣淮南豬原種場(chǎng)實(shí)施了“6000頭淮南豬父母代種豬繁育”項(xiàng)目工程(即后來(lái)的6000頭豫南黑豬父母代種豬繁育項(xiàng)目)，進(jìn)行了改擴(kuò)建，2008年帶動(dòng)基地新增出欄優(yōu)質(zhì)商品豬12萬(wàn)頭，規(guī)模翻一番。三是打造了品牌。通過(guò)實(shí)施農(nóng)開項(xiàng)目，固始雞規(guī)范了農(nóng)戶養(yǎng)殖模式，統(tǒng)一了產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，叫響了“固始雞”、“固始雞蛋”品牌，產(chǎn)品暢銷全國(guó)20多個(gè)省、市。在農(nóng)開項(xiàng)目資金的支持下，固始淮南豬原種場(chǎng)聯(lián)合省畜禽改良站、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位，成功培育出河南省第一個(gè)國(guó)家級(jí)肉豬新品種“豫南黑豬”，該品種于2008年5月通過(guò)國(guó)家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定，10月獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的新品種證書，12月19日在鄭州召開了新聞發(fā)布會(huì)，叫響了“豫南黑豬”品牌，為下一步大規(guī)模產(chǎn)業(yè)開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

三、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中探索農(nóng)開工作新路子

在實(shí)施過(guò)程中，我們堅(jiān)持創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制，并把農(nóng)開項(xiàng)目與落實(shí)上級(jí)農(nóng)業(yè)開發(fā)政策、與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在工作理念上，強(qiáng)化綜合開發(fā)理念、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)理念，整合項(xiàng)目、資源、資金，力爭(zhēng)達(dá)到“各做一道菜、共建一桌席”的目的，打造農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新亮點(diǎn)。在開發(fā)機(jī)制上，按照國(guó)家政策要求，制定了“國(guó)家支持、自籌配套、滾動(dòng)開發(fā)、積極引導(dǎo)”的運(yùn)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持，千方百計(jì)抓好配套資金的籌措，引導(dǎo)廣大受益群眾自愿投工投勞。在項(xiàng)目資金管理上，健全項(xiàng)目和資金管理制度，做到立項(xiàng)有申請(qǐng)，評(píng)審有原則，實(shí)施有計(jì)劃，資金有規(guī)定，運(yùn)行管護(hù)有制度，從而保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有步驟、有組織進(jìn)行。在支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，堅(jiān)持共建共管，共見效益，把項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展捆在一起。發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的最大效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)。

四、強(qiáng)化農(nóng)開工作職能，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樹立新形象

縣委、縣政府高度重視農(nóng)開項(xiàng)目工作，成立了以縣長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)的農(nóng)開項(xiàng)目建設(shè)指揮部，對(duì)農(nóng)開項(xiàng)目工作在領(lǐng)導(dǎo)力量、資金整合、技術(shù)服務(wù)上給予傾斜。農(nóng)開部門充分發(fā)揮職能作用，早規(guī)劃、早部署，優(yōu)先實(shí)施。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目監(jiān)管，始終把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放在首位，從項(xiàng)目申報(bào)、方案制定、組織施工、檢查驗(yàn)收，到工程管護(hù)，都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量，確保工程能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益。各有關(guān)部門和項(xiàng)目區(qū)單位圍繞農(nóng)業(yè)開發(fā)的共同目標(biāo)，各司其職、各盡其責(zé)、分工協(xié)作、密切配合，保證了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)快速有序推進(jìn)。近幾年，全縣實(shí)施的中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目超過(guò)16萬(wàn)畝，涉及6鄉(xiāng)36村，受益人口14萬(wàn)人，促進(jìn)了全縣農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。共實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目4個(gè)，投入開發(fā)資金2000多萬(wàn)元，有力地推進(jìn)了糧油加工、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、柳編等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

2009年是全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、深入推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的第一年，必將為農(nóng)業(yè)開發(fā)工作帶來(lái)新的機(jī)遇，我們將以十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展大局，爭(zhēng)取好、實(shí)施好農(nóng)開項(xiàng)目，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為早日實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)業(yè)大縣”向“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”的跨越而努力。

(作者單位：固始縣農(nóng)開辦)