洛寧縣：探索扶貧開發(fā)新途徑

洛寧縣位于豫西山區(qū)，洛河中游，總面積2306平方公里，耕地72.4萬(wàn)畝，轄18個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、388個(gè)行政村，有45萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口39萬(wàn)，地貌總體呈“七山二塬一分川”，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，屬國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。近年來。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)同加快發(fā)展相結(jié)合，立足洛寧實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作方法，加大工作力度，探索了一條開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化，綜合、全面、可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)有效途徑，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

一、堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”，科學(xué)規(guī)劃連片開發(fā)建設(shè)藍(lán)圖

2007年10月，我們緊緊抓住洛寧被確定為全省唯一的“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)縣的機(jī)遇，經(jīng)過反復(fù)調(diào)查論證，制定了《洛寧縣“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)工作總體規(guī)劃》。在東宋、河底兩個(gè)貧困鄉(xiāng)，相對(duì)集中連片的16個(gè)貧困村，整合各類涉農(nóng)政策資金6705萬(wàn)元，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了整體開發(fā)和綜合治理。經(jīng)過一年多的緊張建設(shè)，使這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、群眾致富門路窄、行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、用電難、問題突出的貧困區(qū)域發(fā)生了翻天覆地的變化。

主要做法有：一是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)片區(qū)內(nèi)資源情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，規(guī)劃了重點(diǎn)發(fā)展的煙葉、肉鴨和楊樹三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，規(guī)劃發(fā)展煙葉種植1.5萬(wàn)畝；建設(shè)肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)6個(gè)：區(qū)域內(nèi)所有宜林地全部栽植速生楊，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)戶戶都有致富產(chǎn)業(yè)。二是統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。規(guī)劃聯(lián)通各自然村和煙區(qū)生產(chǎn)道路88.3公里，實(shí)現(xiàn)村組間水泥路連通成網(wǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)田水利項(xiàng)目和煙水配套工程、育苗基地、炕房群、現(xiàn)代化烘烤工廠等設(shè)施建設(shè)，以全面提升煙葉生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。三是統(tǒng)籌規(guī)劃村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。規(guī)劃入戶道路579條，103.9公里，讓95％以上農(nóng)戶通上水泥路；規(guī)劃人畜吃水工程12個(gè)，自來水通戶率達(dá)到95％以上；規(guī)劃建設(shè)垃圾池98座，沼氣池1857座，植樹73.88萬(wàn)株，改造危舊土坯房4285平方米，全面改善村容村貌和生產(chǎn)生活條件。四是統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。全面、詳細(xì)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，涵蓋了貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、生態(tài)等各個(gè)方面，為貧困區(qū)域全面開發(fā)建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展繪制了科學(xué)藍(lán)圖。

二、堅(jiān)持“四項(xiàng)整合”，匯聚試點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)大合力

一是整合扶持政策。將林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)、農(nóng)村人畜安全飲水、農(nóng)村貧困戶土坯房改造、村村通道路建設(shè)、萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程、小額扶貧貼息貸款等各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)行整治，集中向連片開發(fā)區(qū)傾斜，讓廣大群眾真正感受到了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)一系列政策所帶來的好處。二是整合資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合民政、交通、代賑、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、科技、文化等涉農(nóng)資金4999萬(wàn)元，集中用于試點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是整合力量。具體措施有：縣委、縣政府安排32個(gè)縣直單位分包幫扶16個(gè)重點(diǎn)村，每個(gè)單位向幫扶村提供5萬(wàn)元以上的幫扶資金；從縣直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到試點(diǎn)村任職；實(shí)行鄉(xiāng)干包村，村干包組，對(duì)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外一心的良好建設(shè)氛圍。四是整合經(jīng)濟(jì)資源。充分利用縣域內(nèi)龍頭企業(yè)的現(xiàn)有資源，引導(dǎo)和帶動(dòng)試點(diǎn)區(qū)規(guī)模種植和規(guī)模養(yǎng)殖?！八捻?xiàng)整合”，使試點(diǎn)建設(shè)集聚了強(qiáng)大合力，確保了各類項(xiàng)目的順利實(shí)施。

三、注重“四個(gè)加強(qiáng)”，強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我們將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為第一著力點(diǎn)，明確主體，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)村容村貌明顯改觀。一是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。由政府出資，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心、學(xué)校、安全飲水、村內(nèi)主干道等公共設(shè)施的建設(shè)。修筑了村村通、村內(nèi)主干道、通組路和通戶路188.2公里的水泥路，完成了6所學(xué)校的改造。二是加強(qiáng)村容村貌的整治。對(duì)一家一戶的入戶道路、門樓、殘?jiān)珨啾诘恼蕖⑽Ｅf土坯房的改造等建設(shè)項(xiàng)目，均由政府適當(dāng)給予補(bǔ)貼，并由群眾為主體進(jìn)行實(shí)施，共整修殘墻斷壁3萬(wàn)多平方米；新建整修門樓1051個(gè)；安裝路燈368盞；栽植綠化苗木27萬(wàn)株；改造破舊土坯房2844間4.3萬(wàn)平方米。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)培育，采取龍頭企業(yè)出資、爭(zhēng)取上級(jí)政策資金和群眾自籌資金等辦法，新建密集式炕房182座，煙水配套工程4處，鋪筑田間道路51.5公里，有效提高了煙葉綜合生產(chǎn)能力。四是加強(qiáng)保潔長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。村村建設(shè)了垃圾池、垃圾填埋場(chǎng)，組建了衛(wèi)生保潔隊(duì)，配備了垃圾清運(yùn)車，制定了衛(wèi)生保潔制度，真正建立起了環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)群眾走上了水泥路，吃上了安全水，看病不出村，購(gòu)物有超市，學(xué)習(xí)有書報(bào)，健身有器材，娛樂有場(chǎng)所，群眾生活質(zhì)量顯著提高。

四、依托“三大龍頭”，強(qiáng)力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

為解決區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、群眾增收困難、自我發(fā)展能力弱的問題，我們充分依托縣煙草公司、東漢禽業(yè)和天寧木制品等龍頭企業(yè)，積極扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉、肉鴨和速生楊等富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困群眾盡快脫貧致富。一是依托縣煙草公司這個(gè)龍頭，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。由縣煙草公司投資2299萬(wàn)元，建設(shè)了1.3萬(wàn)畝的“百里萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)業(yè)帶”，培育了8個(gè)千畝片區(qū)和1個(gè)全省一流、全國(guó)先進(jìn)的“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)”。試點(diǎn)區(qū)煙葉種植面積達(dá)到了1.5萬(wàn)畝，種煙戶2487戶，占試點(diǎn)區(qū)總戶數(shù)的75％以上。二是依托東漢禽業(yè)公司這個(gè)龍頭，大力發(fā)展肉鴨產(chǎn)業(yè)。采取政府貼息、聯(lián)戶擔(dān)保的方式，由縣信用聯(lián)社為農(nóng)戶建設(shè)鴨舍、購(gòu)買種鴨提供貸款，東漢禽業(yè)公司負(fù)責(zé)供應(yīng)鴨苗、飼料，提供技術(shù)服務(wù)，保證肉鴨回收；縣畜牧局全程開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決了農(nóng)戶養(yǎng)鴨資金、技術(shù)和銷售困難，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，達(dá)到了各方共贏目的。三是依托縣林木加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“楊樹經(jīng)濟(jì)”。采取政府免費(fèi)提供苗木，群眾自栽自有的辦法，片區(qū)內(nèi)共栽植楊樹等經(jīng)濟(jì)林木45萬(wàn)棵，人均楊樹已達(dá)到100棵。通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，2008年試點(diǎn)區(qū)群眾人均純收入達(dá)到3692元，比2007年增長(zhǎng)了907元，高出全縣平均水平456元。

五、做到“六個(gè)明白”，充分發(fā)揮群眾主體作用

群眾是整村推進(jìn)、連片開發(fā)的受益者和建設(shè)主體，必須調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，發(fā)揮好群眾主體作用。我們始終堅(jiān)持讓群眾達(dá)到“六個(gè)明白”，即明白國(guó)家扶持政策、明白村莊規(guī)劃內(nèi)容、明白實(shí)施的每一個(gè)項(xiàng)目、明白籌資融資方案、明白工程招標(biāo)和資金使用、明白扶持發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干先補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)群眾廣泛參與開發(fā)建設(shè)。所有項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)公示制，讓群眾推選的村民代表直接參與到規(guī)劃制定、工程建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督、檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了群眾參與建設(shè)的熱情，形成了群眾有錢出錢、有力出力、出謀劃策、踴躍參與的喜人局面，有力促進(jìn)了整村推進(jìn)連片開發(fā)工作進(jìn)行。

通過實(shí)踐，我們深刻感受到“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”適應(yīng)了新形勢(shì)下扶貧開發(fā)工作的新要求，解決了以往扶貧開發(fā)工作無(wú)法解決的一些根本性問題，是快速改變貧困鄉(xiāng)村面貌的一條有效途徑。我們將在省市黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和扶貧部門具體指導(dǎo)下，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，不斷豐富連片開發(fā)工作的內(nèi)容和形式，提高連片開發(fā)建設(shè)水平，擴(kuò)大連片開發(fā)區(qū)域規(guī)模，使更多的群眾盡快脫貧致富，努力推動(dòng)洛寧縣扶貧開發(fā)工作再上新臺(tái)階，再創(chuàng)新亮點(diǎn)。

(作者系洛寧縣扶貧辦主任)