法經(jīng)濟學(xué)視角下的我國國內(nèi)游導(dǎo)游執(zhí)業(yè)危機解決路徑研究

摘要 從法經(jīng)濟學(xué)視角對我國國內(nèi)游導(dǎo)游職業(yè)和執(zhí)業(yè)狀況進行深入分析認為，導(dǎo)游人員薪酬制度改革并不能解決導(dǎo)游執(zhí)業(yè)危機。解決國內(nèi)游導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)危機應(yīng)從導(dǎo)游人員總量控制切入，改革導(dǎo)游職業(yè)準入制度，平衡導(dǎo)游數(shù)量規(guī)模與導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系，進而對旅行社和旅游市場產(chǎn)生良性影響。以改革導(dǎo)游職業(yè)準入制度為主線，輔之以導(dǎo)游人員素質(zhì)培養(yǎng)和嚴格執(zhí)法監(jiān)督兩種方式，才能提高導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量，推進旅游市場健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞 導(dǎo)游；法經(jīng)濟學(xué)；薪酬制度；準入制度

中圖分類號 F59

文獻標識碼 A

文章編號 1002—5006(2009)09—0073—06

我國國內(nèi)游(以下省略)導(dǎo)游人員對自身工作滿意程度低，人才流失嚴重，導(dǎo)游隊伍的整體素質(zhì)呈下滑態(tài)勢，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量普遍較低。導(dǎo)游人員與旅行社以及游客之間矛盾頻發(fā)，導(dǎo)游執(zhí)業(yè)危機已經(jīng)成為我國旅游業(yè)的痼疾，破壞導(dǎo)游人員、旅行社和旅游目的地的形象，威脅我國旅游業(yè)健康發(fā)展。

1 法經(jīng)濟學(xué)視角下的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)問題和解決路徑

考慮到思維模式和運作方式與經(jīng)濟因素的必然聯(lián)系，法經(jīng)濟學(xué)主張在型構(gòu)法律原則過程中應(yīng)有經(jīng)濟學(xué)思考，通過對實證現(xiàn)象的分析和考察，構(gòu)建并驗證一些人類行為的模型，目的在于預(yù)測和(在恰當(dāng)?shù)臅r候)控制這種行為。

1．1 壞車驅(qū)逐好車的旅游市場

由旅行社構(gòu)成的旅游市場是個典型的非對稱信息市場，游客與旅行社之間信息不對稱，旅游者到旅行社報名參加旅游團隊，并不知道該旅行社的旅游產(chǎn)品質(zhì)量如何。假定旅游市場中，有服務(wù)質(zhì)量好的旅行社，有服務(wù)質(zhì)量不好的旅行社，旅游者總是希望自己能夠購買到質(zhì)量好的旅游產(chǎn)品。但是，由于旅游者無法區(qū)分旅游產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，旅行社就會以同樣的價格來出售服務(wù)質(zhì)量好的旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不好的旅游產(chǎn)品，因此，服務(wù)質(zhì)量好在旅游市場不是旅行社的競爭優(yōu)勢，最終高服務(wù)質(zhì)量的旅行社就不會把旅游產(chǎn)品拿到市場上來賣，因為它賣不出高服務(wù)質(zhì)量的旅游產(chǎn)品的價錢，甚至沒有經(jīng)營低服務(wù)質(zhì)量旅游產(chǎn)品的旅行社存活能力強。結(jié)果，在旅游市場上進行交易的大多是低服務(wù)質(zhì)量的旅游產(chǎn)品。當(dāng)旅游者意識到旅行社經(jīng)營的旅游產(chǎn)品大多是質(zhì)量不高的產(chǎn)品時，他就不敢奢望能夠在旅游市場上買到服務(wù)質(zhì)量好的旅游產(chǎn)品，因為旅游者的確沒有能力在接受旅游產(chǎn)品之前區(qū)分旅游產(chǎn)品的好壞，結(jié)果他就不會到旅游市場上來買旅游產(chǎn)品，于是旅游市場就很可能會萎縮。這就是旅游市場的“壞車驅(qū)逐好車現(xiàn)象”。

我國旅游市場屬于非重復(fù)博弈的市場，旅行社和旅游者間的交易活動實際上是一個不斷博弈的過程，在這種有限的博弈或一次性博弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。由于我國現(xiàn)實中大量存在的旅行社承包掛靠現(xiàn)象，旅行社行業(yè)的準入限制已經(jīng)喪失了預(yù)期的功能，旅行社準入限制的失靈加劇了旅游市場價格導(dǎo)向的惡性競爭。

我國旅游業(yè)行業(yè)利潤率低，社會形象不佳，發(fā)展能力不強。近年多次抽樣調(diào)查表明，散客中86.3％屬于自助旅游。

旅行社旅游市場發(fā)展遲滯有多種原因，其中一個隱而不彰的重要原因就是在國內(nèi)旅游購物消費中，旅游者的購物意愿和實際購物消費在逐步減少。究其原因，大多數(shù)旅游者認為購物行為中讓利給第三方的行為，不論其定性為回扣還是傭金，都在侵害他們的利益，也即侵害了旅游者的消費知情權(quán)和經(jīng)濟利益權(quán)，此舉嚴重影響了旅游購物業(yè)的發(fā)展，直接惡化了旅行社經(jīng)營狀況。

1．2 壞車驅(qū)逐好車的導(dǎo)游人才市場

在導(dǎo)游行業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)游人員通過向旅行社交納人頭費獲取客源，同時向旅游商店索取回扣作為導(dǎo)游報酬和人頭費的資金來源，利益驅(qū)動勢必導(dǎo)致導(dǎo)游人員以帶領(lǐng)游客購物為服務(wù)重點，而非以講解作為服務(wù)重點，從而降低導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。如果服務(wù)質(zhì)量高的導(dǎo)游人員在同樣的時間內(nèi)，以講解為服務(wù)重點，勢必減少購物回扣額，影響該導(dǎo)游人員的收入、生活水平。這種現(xiàn)象如果長期存在，服務(wù)質(zhì)量高的導(dǎo)游人員就只能有兩種選擇：

其一是選擇同樣降低服務(wù)質(zhì)量，以購物回扣為服務(wù)重點；

其二是有可能選擇離開導(dǎo)游隊伍。無論哪種選擇，最終的結(jié)果都是低質(zhì)量導(dǎo)游服務(wù)充斥市場，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量低的導(dǎo)游人員繼續(xù)活躍在導(dǎo)游行業(yè)中。

從消費者角度分析，會得出同樣的結(jié)果。如果消費者缺乏對某種商品真實充分的信息，那么消費者就會被迫假定，每種牌子的商品，無論其價格如何，質(zhì)量都相同。因此，消費者會購買最廉價的牌子，而這個牌子的產(chǎn)品制造者可能成本最低、質(zhì)量最差。那些產(chǎn)品質(zhì)量更高、成本更大的生產(chǎn)者，由于不能收取更高價格，無法補償他們的額外成本，因此會被趕出市場，除非他們也降低產(chǎn)品的質(zhì)量并因此降低費用。質(zhì)量將呈螺旋式下降，消費者最終接受的產(chǎn)品將比他們希望并愿意支付的產(chǎn)品的質(zhì)量更低。由于旅游者掌握的信息較少，即使努力也很少有話事權(quán)，而“第三方”，如政府、法律以及旅游協(xié)會等，機構(gòu)解決問題的成本(包括預(yù)期成本)往往高得讓旅游者望而卻步，使導(dǎo)游違規(guī)風(fēng)險小，導(dǎo)致導(dǎo)游機會主義行為廣泛存在。

1．3 導(dǎo)游職業(yè)準入和導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量

導(dǎo)游市場和旅游市場并不是截然分開的，兩個市場相互影響，導(dǎo)游市場存在的問題深層根源在于旅游市場的不良運行狀態(tài)。解決旅游市場的問題，除了針對旅游市場采取相應(yīng)措施之外，可以通過規(guī)范導(dǎo)游人才市場，帶動旅游市場的健康發(fā)展。缺乏旅游服務(wù)質(zhì)量，主要是導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的背書，旅游市場的非對稱信息特性將更加明顯。

導(dǎo)游職業(yè)在我國屬于受限制職業(yè)，只有獲得執(zhí)業(yè)資格后方可接受旅行社委派提供導(dǎo)游服務(wù)。保護導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量是導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格制度這種職業(yè)卡特爾的合法性基石。獲得執(zhí)業(yè)資格的導(dǎo)游人員更能夠提供高水平的導(dǎo)游服務(wù)，隱含的前提是：一個未經(jīng)訓(xùn)練的普通人無法提供高水平的導(dǎo)游服務(wù)，建立導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格制度的目的是提供高水平的導(dǎo)游服務(wù)。對于旅游市場和導(dǎo)游職業(yè)卡特爾的真正威脅來自旅行社試圖降低服務(wù)質(zhì)量，降低成本水平來增加利潤的動機和實踐。從長遠來看，這種動機和實踐會導(dǎo)致消費者不滿，摧毀保證質(zhì)量這個支持旅游產(chǎn)業(yè)和導(dǎo)游人員職業(yè)特許的存在基石，而且這種做法會造成無法抵御放棄旅游產(chǎn)業(yè)最低價的壓力，威脅到旅游產(chǎn)業(yè)中成本較高、服務(wù)質(zhì)量較好的旅行社和導(dǎo)游人員的生存。

我國導(dǎo)游職業(yè)準入制度并沒有帶來導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量的提高，根本原因在于導(dǎo)游職業(yè)準入制度未能有效控制數(shù)量和質(zhì)量，沒有起到職業(yè)卡特爾的作用。從市場供需角度來講，超過市場需求的供給最終會促使市場價格下降，直到社會平均水平。限制市場的供給能夠?qū)崿F(xiàn)相對高的價格水平。也就是說，經(jīng)濟學(xué)語境中，導(dǎo)游服務(wù)的報酬和導(dǎo)游服務(wù)的供給量呈負相關(guān)，由于導(dǎo)游服務(wù)的人身依賴特征，導(dǎo)游服務(wù)的報酬直接與導(dǎo)游人數(shù)呈負相關(guān)。由于執(zhí)業(yè)導(dǎo)游人數(shù)過多，導(dǎo)游的供給大于市場需求，導(dǎo)致導(dǎo)游在與旅行社的博弈中喪失議價權(quán)，只有接受低工資或無工資的條件才能得到勞動機會。

1．4 建立保證平均服務(wù)質(zhì)量的導(dǎo)游職業(yè)準入制度

初級導(dǎo)游數(shù)量的快速膨脹給了旅行社盤剝導(dǎo)游的機會，不發(fā)工資、少發(fā)工資甚至是向?qū)в问杖∪祟^費成了我國旅行社的“行規(guī)”，最終的結(jié)果是導(dǎo)游轉(zhuǎn)而從游客身上獲取自己的收入。劉暉(2009)認為，準入門檻過低是導(dǎo)致我國導(dǎo)游隊伍急劇膨脹、業(yè)內(nèi)競爭加劇(主要指普通話導(dǎo)游)和導(dǎo)游人員良莠不齊、結(jié)構(gòu)失衡的直接原因，并將嚴格導(dǎo)游隊伍的準入制度列為6項實現(xiàn)利益均衡、提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的根本保障制度之首。理順導(dǎo)游職業(yè)準入和導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量的關(guān)系，是解決旅游市場惡性競爭的一個新視角。

導(dǎo)游職業(yè)準入制度可以有效控制導(dǎo)游人員總量，由于導(dǎo)游人員提供的是個人服務(wù)，因此，通過導(dǎo)游職業(yè)準入制度可以有效控制旅游市場上的導(dǎo)游服務(wù)數(shù)量。通過改革準人制度調(diào)控導(dǎo)游人員數(shù)量，改變導(dǎo)游人才市場的供需關(guān)系變化，導(dǎo)游人員可以轉(zhuǎn)變劣勢地位，在與旅行社的博弈中獲得主動，通過提供導(dǎo)游服務(wù)獲取高額收入。高額的導(dǎo)游服務(wù)收入能夠吸引更高條件和素質(zhì)的人員投身于導(dǎo)游職業(yè)中來，低素質(zhì)導(dǎo)游將在旅游市場中無法獲得工作機會，退出導(dǎo)游行業(yè)。同時行業(yè)管理組織也可以對導(dǎo)游人員提出更高的服務(wù)質(zhì)量要求和職業(yè)道德要求，導(dǎo)游職業(yè)形成優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量得以提升。

2 完善薪酬制度論的解決路徑分析

旅游業(yè)界和學(xué)界普遍認為導(dǎo)游人員整體性服務(wù)質(zhì)量較低的根源在于不合理的工資制度。旅行社的低價競爭導(dǎo)致了零團費的出現(xiàn)，零團費的出現(xiàn)使回扣具有必然性，三者存在互動關(guān)系。導(dǎo)游人員低工資或無工資的現(xiàn)狀使導(dǎo)游人員必須通過回扣獲得生活保障，回扣獲取方式的隱蔽性和欺詐性致使導(dǎo)游人員和游客之間矛盾頻發(fā)，導(dǎo)游人員面臨著嚴重的“生存一道德”困境。為幫助導(dǎo)游人員擺脫困境，目前提出的解決方案主要有完善薪酬制度論、提高導(dǎo)游人員素質(zhì)論、從嚴監(jiān)督管理論3種，3種方案或單獨執(zhí)行，或合并使用，其中以完善薪酬制度論影響最大。

2．1 完善薪酬制度論的主要內(nèi)容

完善薪酬制度論從平衡經(jīng)濟利益角度出發(fā)，通過提高導(dǎo)游人員的收入和其他所得，消減和消除導(dǎo)游人員獲取回扣等灰色收入的動機，避免使導(dǎo)游人員陷入“生存一道德”困境。完善薪酬制度論有以下4種具體實行方法：

第一種方法主張構(gòu)建均衡的薪酬體系實現(xiàn)利益均衡，認為薪酬體系應(yīng)體現(xiàn)旅行社利益與導(dǎo)游利益的均衡，通過增加導(dǎo)游人員的收入，加大導(dǎo)游人員的固定收入部分，以增強企業(yè)的凝聚力；薪酬體系要體現(xiàn)對導(dǎo)游服務(wù)的過程考核和結(jié)果考核，以結(jié)果考核為主；薪酬體系要體現(xiàn)企業(yè)的價值取向，起到導(dǎo)向作用，能夠使導(dǎo)游的短期利益服從于企業(yè)的長遠利益。

第二種方法主張旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和返回傭金比例，建立公開、公平的導(dǎo)游人員工作報酬機制，保證導(dǎo)游人員獲取勞動報酬的基本權(quán)利，承認傭金的合法性，重新確定旅行社、接待企業(yè)和導(dǎo)游三者的經(jīng)濟關(guān)系。

第三種方法主張改革現(xiàn)行導(dǎo)游傭金比例，實行合法傭金制度，認為20世紀80年代形成的以“回扣”為主體的導(dǎo)游薪金制度在行業(yè)內(nèi)部獲得了默認，有一定的合理性。解決“回扣”問題的關(guān)鍵是把“回扣”轉(zhuǎn)換成傭金，以一種合法的形式出現(xiàn)。

第四種方法主張通過將導(dǎo)游小費給付明文化、制度化、規(guī)范化的方式，提高導(dǎo)游人員實際收入。2004年廣東中旅將西方的小費制度引入導(dǎo)游薪酬體系，引發(fā)社會各界的廣泛爭論。

完善薪酬制度論試圖從利益平衡角度人手，防范和制止導(dǎo)游人員的不良執(zhí)業(yè)行為，平衡旅行社和導(dǎo)游人員的經(jīng)濟利益，然而完善薪酬制度的路徑和方法卻存在著制度困境和實踐難題。

2．2 完善薪酬制度論的制度困境

2．2．1 旅行社與導(dǎo)游人員關(guān)系的法律基礎(chǔ)

根據(jù)《導(dǎo)游人員管理條例》規(guī)定，導(dǎo)游人員是指取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)А⒅v解及相關(guān)旅游服務(wù)的人員。法律意義上委派可以由勞動合同關(guān)系產(chǎn)生，也可以由雇傭關(guān)系產(chǎn)生。

2009年5月1日施行的《旅行社條例》中明確規(guī)定：旅行社聘用導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)依法簽訂勞動合同，并向其支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的報酬。旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員接待不支付接待和服務(wù)費用或者支付的費用低于接待和服務(wù)成本的旅游團隊，不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員承擔(dān)接待旅游團隊的相關(guān)費用?？梢?，旅行社和導(dǎo)游人員之間毫無疑問是勞動關(guān)系，其法律關(guān)系是勞動法律關(guān)系，應(yīng)遵守我國有關(guān)勞動法律法規(guī)的規(guī)定。簽訂勞動合同的導(dǎo)游人員享有法律權(quán)利義務(wù)，按國家規(guī)定參加社會保險，取得所得屬于工資、薪金所得。

雖然法律明確了旅行社和導(dǎo)游人員的勞動合同關(guān)系，而且得到了各地方旅游局的重視和積極響應(yīng)，旅行社與導(dǎo)游人員大都簽訂了勞動合同，但是事實上，導(dǎo)游人員隊伍的整體獲得報酬情況仍然沒有得到根本改觀。

2．2．2 傭金與工資在法律上不能并行，且利益分配路徑存在障礙

勞動報酬和傭金并行方法的初衷是：既使導(dǎo)游人員獲得基本的生活保障(勞動報酬)，又能使導(dǎo)游人員獲得提供導(dǎo)游服務(wù)過程中產(chǎn)生的額外收入(傭金)。這種方法的初衷符合邏輯，然而無論從法律角度來講，還是從利益分配路徑來講，都存在不可逾越的障礙。

傭金是具有獨立地位和經(jīng)營資格的中間人在商業(yè)活動中為他人提供服務(wù)所得到的勞務(wù)報酬。獲得勞務(wù)報酬的人在醫(yī)療保險、社會保險等方面不享受單位員工待遇，并對其完成的工作負有質(zhì)量責(zé)任。勞動報酬是由勞動關(guān)系產(chǎn)生的勞動者的合法收入，勞動關(guān)系中用人單位要為職工繳納醫(yī)療保險、社會保險，用人單位對勞動者的工作負有質(zhì)量責(zé)任?？梢妭蚪鸷蛣趧訄蟪甓叽嬖诘姆苫A(chǔ)不同，不能并行使用。

利益分配路徑上，相對導(dǎo)游人員而言，旅行社具有信息和資源優(yōu)勢，旅行社掌握著利益分配權(quán)，有權(quán)決定利益分配的時間和比例。傭金的這種分配途徑無法保障本來處于弱勢的導(dǎo)游人員分得利益，導(dǎo)游人員無法從旅行社獲得與其付出相匹配的工資收入和傭金收入。

2．2．3 合法的傭金制度存在法律障礙，且需要由平等議價權(quán)保障

傭金的性質(zhì)是勞務(wù)報酬，領(lǐng)取勞務(wù)報酬的導(dǎo)游人員并非旅行社的職工，旅行社對他們也沒有日?？记谝螅錇樘峁┖贤?guī)定的勞務(wù)所相應(yīng)發(fā)生的各項費用由其個人負責(zé)。合法的傭金制度要求導(dǎo)游人員與旅行社不存在除居間合同之外的其他法律關(guān)系，導(dǎo)游員與旅行社徹底剝離，成為真正的自由職業(yè)者。澳大利亞、英國和德國等國采取此種寬松的導(dǎo)游資格管理制度，導(dǎo)游一般為自由職業(yè)者，不固定受雇于某一旅行社，而是以自己的技術(shù)專長登記注冊于某一中介公司或行業(yè)協(xié)會，用戶可向中介公司或行業(yè)協(xié)會申請雇傭?qū)в?，亦可直接與持證導(dǎo)游聯(lián)系，導(dǎo)游人員與雇傭單位之間成為雇傭契約關(guān)系。2002年1月，我國國家旅游局宣布允許旅行社收取傭金，但導(dǎo)游個人不允許收傭金，旅行社可以確定一定比例將傭金返回給導(dǎo)游人員。實行直接的導(dǎo)游人員傭金制度需要摒棄旅行社和導(dǎo)游人員的現(xiàn)有法律關(guān)系，對現(xiàn)行制度的變革最為劇烈。

傭金制度合法化能否提高導(dǎo)游人員的薪酬水平，關(guān)鍵是導(dǎo)游人員與旅行社之間能否形成相互制衡的博弈關(guān)系。如果導(dǎo)游人員相對旅行社仍處于弱勢地位，即使采用合法的傭金制度，同樣無法改善或改變導(dǎo)游人員低收入或無收入帶團的現(xiàn)狀。因為在自由雇傭關(guān)系中，導(dǎo)游人員不能擁有議價權(quán)，則無法實現(xiàn)與旅行社的制衡關(guān)系。議價權(quán)的獲得與否不能單純靠法律賦予的權(quán)利，法律制度依存的經(jīng)濟因素最終決定導(dǎo)游人員能否與旅行社平等議價。

2．3 完善薪酬制度論的實踐難題

2．3．1 旅行社缺乏建立高回報的導(dǎo)游薪酬制度的內(nèi)在動力

近年來，我國旅游業(yè)行業(yè)利潤率逐年降低，以“小、散、弱、差”的行業(yè)形象出現(xiàn)，可持續(xù)性發(fā)展能力不強。在這種情況下，要求旅行社建立高回報的導(dǎo)游薪酬制度首先在事實上并不可行。其次在旅行社不違反國家強制性的最低工資制度的情況下，由國家強制力干涉旅行社內(nèi)部工資制度，本質(zhì)上來講違背了企業(yè)經(jīng)營權(quán)獨立的基本原則。再其次，如果強制實施高回報的導(dǎo)游薪酬制度，一種可能是導(dǎo)致旅行社無法繼續(xù)經(jīng)營而面臨倒閉，導(dǎo)游人員也面臨就業(yè)機會減少的困境；另一種更有可能的情況是，促成旅行社和導(dǎo)游人員形成共犯結(jié)構(gòu)，逃避監(jiān)管，從而使高回報的導(dǎo)游薪酬制度成為一紙空文。

將提高導(dǎo)游人員整體報酬水平的期望寄托于旅行社，只能是一種烏托邦式的美好愿望，從解決問題的角度來講并不能發(fā)揮實際作用。

2．3．2 固定的小費制度與國情不符、與法理相悖

小費作為一種經(jīng)濟現(xiàn)象在導(dǎo)游行業(yè)普遍存在，關(guān)于小費合理性的爭議一直存在。劉寶宏(2004)從經(jīng)濟學(xué)角度論證小費的性質(zhì)，認為小費這種間接定價是交易費用約束下企業(yè)降低交易費用努力的理性選擇，主張強迫實行小費制。這種觀點得到了一定支持，也有學(xué)者持反對意見。李軍(2007)從心理契約角度分析，認為我國導(dǎo)游小費制度推行的良好環(huán)境尚不具備。賈躍千等(2005)認為導(dǎo)游小費制度將助長導(dǎo)游的機會主義行為。

從法律視角審視小費，給付小費是一種贈與行為，小費不是勞務(wù)報酬。贈與合同是無償合同，導(dǎo)游人員在取得小費的同時，不需要向游客給付任何對價。導(dǎo)游人員純獲利益；游客向?qū)в稳藛T給付財產(chǎn)，也不從導(dǎo)游人員那里獲得任何補償或者回報。小費具有單務(wù)合同和實踐合同的特點，在一般情況下，游客負有給付的義務(wù)而不享有權(quán)利；因為小費的數(shù)額是一種不確定的數(shù)額，導(dǎo)游人員不能向游客索要小費，游客是否給導(dǎo)游人員小費或給多少小費完全出于自己的單方意愿。

導(dǎo)游小費制由職業(yè)性質(zhì)或慣例決定，贈與的法律性質(zhì)使其只有在贈與行為實際給付后始產(chǎn)生法律強制力，也就是說，無法強制游客給付小費，亦無法強行規(guī)定小費的具體數(shù)額。彭泗清(2004)指出，在當(dāng)前整個社會信任程度不高的情況下，顧客與服務(wù)人員之間存在嚴重的信任缺失，由此導(dǎo)致彼此不尊敬，雙方利益都受損失。在這種情況下推行小費制，確實有可能與良好的愿望背道而馳。

3 改革導(dǎo)游人員準入制度應(yīng)注意的幾個問題

勞動權(quán)是我國公民享有的憲法權(quán)利，除非特殊情況，不得限制和剝奪公民的勞動權(quán)利。我國絕大部分的職業(yè)不作準入控制，只對責(zé)任較大、社會通用性強、關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作，才可以設(shè)置準入控制。準入條件應(yīng)是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或從事某種專業(yè)技術(shù)工作所需學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標準。

1989年起我國開始實行導(dǎo)游人員資格考試制度，每年一度的全國導(dǎo)游資格考試，是我國導(dǎo)游人員綜合素質(zhì)和職業(yè)資格初次總體檢驗。導(dǎo)游隊伍的數(shù)量增長快速，導(dǎo)游人員隊伍的數(shù)量增長為我國旅游產(chǎn)業(yè)最初發(fā)展貢獻了重要的人才支撐。旅游產(chǎn)業(yè)進入注重質(zhì)量的新發(fā)展時期后，應(yīng)從改革導(dǎo)游人員的準人條件著手，對導(dǎo)游數(shù)量規(guī)模進行宏觀調(diào)控，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

提升服務(wù)質(zhì)量是導(dǎo)游職業(yè)資格限制的合法性基石，符合公民勞動權(quán)的要求。拋棄了提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的目的，導(dǎo)游職業(yè)資格限制就會喪失合法性，缺乏說服力。改革導(dǎo)游職業(yè)準入制度逐漸得到有關(guān)方面的重視，國家旅游局2009年3月12日印發(fā)的《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要(2009—2015)》中指出應(yīng)通過完善導(dǎo)游人員資格考試和等級考核制度，改進考試和考核方式，提高質(zhì)量水平。

3．1 導(dǎo)游職業(yè)準入制度內(nèi)容要求

導(dǎo)游職業(yè)需要一定知識結(jié)構(gòu)，要求具備一定的學(xué)歷條件、專業(yè)基礎(chǔ)條件和實踐經(jīng)驗，導(dǎo)游準入條件中應(yīng)體現(xiàn)上述內(nèi)容。

近年來我國本?？平逃畈l(fā)展，每年畢業(yè)的本?？茖W(xué)生數(shù)量逐年增加，但與此同時，導(dǎo)游員資格考試的參考標準卻越放越寬，從最早的大本到大專，到現(xiàn)在的中專生都可以參加導(dǎo)游員資格考試。很多旅行社抱怨現(xiàn)在導(dǎo)游水平普遍較低，一些考試過關(guān)的導(dǎo)游只會背本地幾大景點，專業(yè)知識根本不夠用，我國本?？平逃陌l(fā)展為提高導(dǎo)游人員學(xué)歷條件創(chuàng)造了可行性條件。與初步發(fā)展時期相比，目前導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境也已經(jīng)有了很大改變。我國旅游市場從一元的旅行社旅游發(fā)展到多元的散客旅游與旅行社旅游并存，從單一觀光旅游發(fā)展到體驗旅游和文化旅游等多種業(yè)態(tài)并存。導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境的變化要求變革導(dǎo)游職業(yè)準入條件。

3．2 權(quán)衡發(fā)展與就業(yè)兩種現(xiàn)實需求

我國勞動力資源豐富，經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)狀態(tài)決定社會上仍有大量剩余勞動力。旅游業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，不僅創(chuàng)造經(jīng)濟增長，豐富精神生活，而且吸納了大量勞動力。改革導(dǎo)游職業(yè)準入制度，必須要全面考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與解決就業(yè)之間的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否要為解決就業(yè)問題讓路?本文認為，深度發(fā)展旅游業(yè)各服務(wù)環(huán)節(jié)，挖掘旅游業(yè)的多種業(yè)態(tài)，可以增加就業(yè)機會，同樣有利于解決就業(yè)問題，而且這一路向更有利于旅游業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3．3 地域等因素的全面考慮

由于各地居民的平均受教育程度不同，經(jīng)濟發(fā)展程度和重點不同，旅游資源的多寡不一，因此導(dǎo)游人員準入條件不能一概而論。對導(dǎo)游人員進行科學(xué)的總量控制，需要測算旅游市場和旅行社的容量，根據(jù)各地區(qū)的旅游市場情況和公民受教育情況等因素，確定該地區(qū)導(dǎo)游人員數(shù)量規(guī)模和準入條件。

3．4 抓住重點，統(tǒng)籌兼顧

提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量是綜合性命題，政府和學(xué)者們提出了很多有建設(shè)性的建議，本文認為提高導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于改革導(dǎo)游職業(yè)的準入條件，這種改革所引起的連鎖反應(yīng)最終可以推動旅游市場良性發(fā)展，改革導(dǎo)游職業(yè)的準入條件是解決導(dǎo)游執(zhí)業(yè)危機的重點和關(guān)鍵。

本文并不否認加強職業(yè)教育、嚴格執(zhí)法監(jiān)督的作用，加強職業(yè)教育、嚴格執(zhí)法監(jiān)督是兩項有效的輔助方法。加強職業(yè)教育有助于行業(yè)自我形象的認可和保持，提高導(dǎo)游人員對職業(yè)道德的心理認同度。另外，因為導(dǎo)游平均服務(wù)質(zhì)量提高不能排除個別導(dǎo)游人員為追求超額收入違反法律法規(guī)和職業(yè)道德，所以也需要旅游行政管理部門和行業(yè)組織通過嚴格執(zhí)法和監(jiān)督，減少和杜絕違法違規(guī)和違反職業(yè)道德的行為。

責(zé)任編輯：廉月娟；責(zé)任校對：宋志偉