盤活農(nóng)民

如何化解“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，是中國最現(xiàn)實的重大話題，中央已連續(xù)出臺了6個“一號文件”，在政策、制度、資金層面為“三農(nóng)”松綁，社會主義新農(nóng)村建設在各地興起。溫總理在今年的政府工作報告中，再次以較大篇幅論述“三農(nóng)”問題，僅中央財政擬安排“三農(nóng)”投入7161億，比上年增加1206億元。至于專家、學者的論文、專著、調(diào)查，更是連篇累牘，對“三農(nóng)”問題的論證、求解相當深入。

然而，農(nóng)村治安不容樂觀、農(nóng)村市場亟需完善，農(nóng)民素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村教育滯后、農(nóng)田基礎設施薄弱，拋荒現(xiàn)象嚴重，農(nóng)民工討要工資困難，部分農(nóng)民亟待脫貧，等等問題，表明“三農(nóng)”問題仍不容樂觀，需慎重、科學的對待。

說“三農(nóng)”的歷史包袱太重，需要用歷史來化解它，這既是現(xiàn)實考慮，也是一種推卸責任的借口。說政府不重視解決“三農(nóng)”問題，沒有為“三農(nóng)”問題松綁，專家學者沒有貢獻智慧，那是主觀的猜測和想象。那么，癥結(jié)在哪兒呢？

筆者認為，傳播溝通渠道、利益表達渠道、政策決策渠道、社會情緒的發(fā)泄渠道的堵塞是造成“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀的重要原因，也是農(nóng)村政策失效、市場機制失靈、“三農(nóng)”資金浪費的重要根源。因為，各種渠道的堵塞，使農(nóng)民在農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展中處在邊緣化的角色，不僅不能成為“三農(nóng)”問題的解決動力，自身又構成了“三農(nóng)”問題中的一大難題。其次，農(nóng)民在社會渠道溝通中的障礙，讓農(nóng)村外的專家、學者、利益集團，少數(shù)農(nóng)村精英等知識精英成為化解“三農(nóng)”問題的主力。

因此，化解“三農(nóng)”問題，關鍵是“盤活”農(nóng)民，讓農(nóng)民成為農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，而不是需要解決的問題。要“盤活”農(nóng)民，必須用制度、資金等外力打破壓在農(nóng)民身上的無形枷鎖，用制度、資金清除農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)村與農(nóng)村、農(nóng)村與城市、農(nóng)民與市場、農(nóng)民與政策等溝通渠道中的有形、無形的種種障礙。具體而言，就是加大農(nóng)村教育投入、加大農(nóng)村新聞媒體建設，讓農(nóng)民自己表達自己的利益訴求、實現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)部的有效溝通；把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織替代個體農(nóng)民參與市場博弈；擴大農(nóng)民的參政權，增加農(nóng)民人大代表份額，讓農(nóng)民的聲音成為農(nóng)村政策制定的主導聲音，真正讓政策造福于民。體制外的農(nóng)村專家、學者，農(nóng)村精英、利益集團，不能成為自身利益的謀劃者，而應動用自己的資源，讓邊緣化的農(nóng)民成為農(nóng)村建設的主力軍。

這也不是什么新鮮的觀點，稍微翻翻“三農(nóng)”研究的學術史，就會發(fā)現(xiàn)，早已有人論述了，論述的且相當精辟。重新提出來，就是希望在紛雜的“三農(nóng)”觀點中，讓先人的智慧早日從課本走向?qū)嵺`。

“三農(nóng)”領域早已有“口號農(nóng)業(yè)”、“輿論農(nóng)業(yè)”之稱，說得是農(nóng)村問題，人人都能說，道理似乎都懂了，就是腳踏實地去做的人太少了。因此，真正化解“三農(nóng)”問題，做比說更重要。