制度磐石

湛江市麻章區(qū)麻章鎮(zhèn)新興村66戶移民集中使用國家水庫移民扶助資金，進(jìn)城買地建房，一反領(lǐng)取補貼在本村建房的做法。在大功即將告成之際，他們遭遇了資金鏈斷裂的危險，而比這更令人煩惱的是，移民進(jìn)城居住后前途依舊迷茫。

這是一群頗具企業(yè)家精神的農(nóng)民，他們希望借助國家扶助中小水庫移民的政策，完成一次從農(nóng)村到城市的個體性突圍。他們限度地發(fā)酵扶助政策的功效，國家對移民戶均一萬多元的補貼成為村民動議并啟動合作進(jìn)城建房最強力的黏合劑；執(zhí)行過程中，將新建住宅樓一樓抵押給建筑商，吸引他們帶資進(jìn)場，從而解決了啟動資金不足的問題；預(yù)留19套住房用于出售或出租，使自己進(jìn)城后有了獲得財產(chǎn)性收入的可能；允許建筑商自建第八層作為其財產(chǎn)(條件是建筑商付給村民每平方米90元的費用)，不但減輕了資金壓力，而且使自己用來出售的7樓提高了售價。

如果說，眼下所遭遇的資金困難，是在國家扶助資金到位后即可解決的近憂的話，那么，橫亙在城鄉(xiāng)之間堅硬的制度藩籬則是建房農(nóng)戶不得不認(rèn)真思量的遠(yuǎn)慮了。據(jù)麻章區(qū)移民辦主任鄒武介紹，即使移民在城市擁有了自己的住房，但區(qū)政府也很難將村民的戶籍由農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，也不大可能讓移民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面享受與城鎮(zhèn)居民一樣的待遇。

有學(xué)者曾經(jīng)指出，為方便控制和管理人口，我們的戶籍制度將公民圈在一個個格子里生活。人在其中，不能隨意遷徙流動。這個格子的上下是城鄉(xiāng)藩籬，左右是區(qū)域間的隔膜。隨著改革開放的深入，公民獲得了越來越多的自由，農(nóng)民可以在城鄉(xiāng)間、不同地區(qū)間流動，但由于附著在戶籍上的利益沒有廢除，因此人們依舊無法實現(xiàn)真正意義上的遷徙自由。

讓我們回過頭來重新考量新興村民進(jìn)城建房的這一創(chuàng)舉，其背后所反映的城鄉(xiāng)之間的權(quán)利關(guān)系，不僅令人唏噓與無奈。

單純從投資的角度研判，進(jìn)城建房無疑是明智之舉，城市房產(chǎn)未來的商業(yè)機(jī)會和升值潛力都大大高過農(nóng)村，而這得益于城市所獨有的完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)良的公共服務(wù)。城市居民和農(nóng)村居民手中握有同樣的資產(chǎn)，但由于長期以來國家投資策略的偏差和制度的限制，價值相差懸殊。人們可以通過自己不懈的努力逾越地域上的鴻溝——事實上，新興村民目前已經(jīng)和城市人擁有了同樣的投資機(jī)會——而深藏于城鄉(xiāng)居民身份背后的鴻溝則是靠一己之力無法填平的。

依附于身份之上的是權(quán)利和利益。從這個角度看，選擇在何處建房，不單純是一種經(jīng)濟(jì)意義上的投資，潛意識里這是他們對現(xiàn)有城鄉(xiāng)間權(quán)力關(guān)系的沖擊和質(zhì)疑，它寄托了村民改變自身命運、追求社會公平的渴望。當(dāng)然，在冰冷的制度磐石面前，個體的努力猶如孫悟空跳不出如來佛的掌心一樣，顯得勢單力薄、微不足道。