五問《抗旱條例》

2009年2月26日，溫家寶總理簽署國務(wù)院令，公布了《抗旱條例》（以下簡稱條例），條例自公布之日起施行。日前，國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

問：為什么要制定《抗旱條例》？

答：制定抗旱條例主要出于以下四點考慮：

一是旱災(zāi)是我國的主要自然災(zāi)害之一，不但對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、第二和三產(chǎn)業(yè)的用水以及生態(tài)環(huán)境用水會造成影響，而且還會波及到生活用水，對經(jīng)濟、社會發(fā)展造成嚴(yán)重的危害。近年來，隨著氣侯變化、經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的增長，我國干旱缺水問題日益突出，旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高，影響區(qū)域越來越廣，因旱災(zāi)而造成的經(jīng)濟損失也越來越大，需要采取綜合措施，全社會共同應(yīng)對。二是抗旱工作涉及政府與公民、企業(yè)等利益主體之間的關(guān)系，尤其是在旱情緊急情況下采取的一些強制措施，如限制甚至停止用水、實行用水配額制等涉及公民和單位的權(quán)益，需要依法予以規(guī)范。三是旱災(zāi)預(yù)防、抗旱減災(zāi)到災(zāi)后恢復(fù)是一項系統(tǒng)工程，需要依法建立一套完善的政府領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同抗旱的體制和機制。四是對我國多年來的抗旱經(jīng)驗也需要進行總結(jié)并根據(jù)抗旱工作面臨的新形勢，研究制定出更具有針對性的制度和措施。因此，有必要從旱災(zāi)預(yù)防、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)等方面，依法規(guī)定各級人民政府、有關(guān)部門和單位的職責(zé)，明確不同等級旱災(zāi)發(fā)生時的抗旱措施。

問：您能簡要談一下條例的制定過程嗎？

答：為了有效應(yīng)對旱災(zāi)，減少旱災(zāi)造成的損失，水利部在深入調(diào)查研究和總結(jié)多年來抗旱工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了條例（送審稿）于2006年底報請國務(wù)院審議。法制辦收到此件后，多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見，到山西和陜西等地聽取了基層從事抗旱工作同志的意見并進行了實地考察，還專門召開專家論證會對有關(guān)制度進行論證。根據(jù)各方面的意見，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)研究、論證、修改，形成了條例草案，于2008年報請國務(wù)院常務(wù)會議討論。2009年2月11日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了條例。2月26日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院令公布實施該條例。

問：旱災(zāi)對生產(chǎn)、生活、生態(tài)都會造成影響。在過去的幾個月里，一場嚴(yán)重的旱災(zāi)持續(xù)影響了我國的中部和北部。在條例中，有哪些具體的抗旱措施來應(yīng)對干旱？

答：干旱災(zāi)害具有發(fā)生緩慢、持續(xù)時間長、影響范圍廣、發(fā)生頻率高、損害消除慢等特點。干旱災(zāi)害發(fā)生后，及時采取有效措施，組織動員社會各方面力量參與抗旱減災(zāi)，是保證抗旱工作順利開展的基礎(chǔ)。在具體的抗旱制度和措施上，條例作了以下規(guī)定：

一是細(xì)化不同等級干旱災(zāi)害發(fā)生時的抗旱措施。條例規(guī)定發(fā)生輕度干旱和中度干旱時，地方政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照抗旱預(yù)案的規(guī)定，采取啟用應(yīng)急備用水源或者應(yīng)急打井、挖泉，臨時設(shè)置抽水泵站、開挖輸水渠道或者臨時在江河溝渠內(nèi)截水，使用再生水、微咸水、海水等非常規(guī)水源，組織實施人工增雨，組織向人畜飲水困難地區(qū)送水等措施；發(fā)生嚴(yán)重干旱和特大干旱，在采取上述措施的基礎(chǔ)上，地方政府還可以采取壓減供水指標(biāo)，限制或者暫停高耗水行業(yè)用水，限制或者暫停排放工業(yè)污水，縮小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)供水量，限時或者限量供應(yīng)城鎮(zhèn)居民生活用水等措施；發(fā)生特大干旱，嚴(yán)重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全，可能影響社會穩(wěn)定的，有關(guān)省級政府防汛抗旱指揮機構(gòu)經(jīng)本級政府批準(zhǔn)，可以宣布本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)行政區(qū)域進入緊急抗旱期；在緊急抗旱期，防汛抗旱指揮機構(gòu)有權(quán)組織動員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個人投入抗旱工作，并根據(jù)抗旱工作的需要，在其管轄范圍內(nèi)征用物資、設(shè)備、交通運輸工具。

二是規(guī)范水量調(diào)度。調(diào)水是抗旱的一項重要措施。條例規(guī)定發(fā)生干旱災(zāi)害時，地方政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一調(diào)度、保證重點、兼顧一般的原則對水源進行調(diào)配，優(yōu)先保障居民生活用水，合理安排生產(chǎn)和生態(tài)用水；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的抗旱預(yù)案，制訂應(yīng)急水量調(diào)度實施方案，統(tǒng)一調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的水庫、水電站、閘壩、湖泊等所蓄的水量；有關(guān)地方政府、單位和個人必須服從統(tǒng)一調(diào)度和指揮，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。

三是規(guī)范抗旱保障工作，明確抗旱救災(zāi)中有關(guān)部門、單位和個人的責(zé)任。條例規(guī)定，氣象機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好氣象監(jiān)測和預(yù)報工作，并適時實施人工增雨作業(yè)；衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)做好干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護等工作，監(jiān)督、檢測飲用水水源衛(wèi)生狀況，確保飲水衛(wèi)生安全，防止干旱災(zāi)害導(dǎo)致重大傳染病疫情的發(fā)生；民政部門應(yīng)當(dāng)做好救助工作，妥善安排受災(zāi)地區(qū)群眾基本生活；干旱災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好抗旱措施的落實工作；供水企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按要求啟用應(yīng)急備用水源，確保城鄉(xiāng)供水安全；有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合落實人民政府采取的抗旱措施，積極參加抗旱減災(zāi)活動。

問：在旱災(zāi)中，干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響非常大，除了上述的抗旱措施外，條例還規(guī)定了哪些有針對性的措施來應(yīng)對農(nóng)業(yè)干旱？

答：干旱主要是氣候原因造成的。今年的干旱形成于麥苗返青時節(jié)，恰好與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵時刻重合，使得今年的干旱在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)生的影響比較突出?？紤]到干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)抗旱中暴露出來的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等缺乏有效的維護和管理等問題，條例主要作了以下規(guī)定：

一是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維修和管理。條例規(guī)定，地方政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村飲水工程建設(shè)，組織做好抗旱應(yīng)急工程及其配套設(shè)施建設(shè)和節(jié)水改造。水利部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)設(shè)施和工程的管理和維護，確保其正常運行。干旱缺水地區(qū)的地方人民政府及有關(guān)集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)因地制宜地修建中小微型蓄水、引水、提水工程和雨水集蓄利用工程。

二是推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。條例規(guī)定，國家鼓勵和扶持研發(fā)、使用抗旱節(jié)水機械和裝備，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和推廣應(yīng)用耐旱品種。

此外，條例還規(guī)定，在旱災(zāi)發(fā)生時，地方政府防汛抗旱指揮機構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)及時組織抗旱服務(wù)組織解決農(nóng)村人畜飲水困難、提供抗旱技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。

問：條例對災(zāi)后恢復(fù)有哪些規(guī)定？

答：災(zāi)后恢復(fù)是抗旱減災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的重要環(huán)節(jié)。條例對此作了以下規(guī)定：

一是旱情緩解后，各級人民政府、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后自救；防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門對干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進行分析和評估。

二是旱情緩解后，水利部門應(yīng)當(dāng)對水利工程進行檢查評估，并及時組織修復(fù)遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將遭受干旱災(zāi)害損壞的水利工程優(yōu)先列入年度修復(fù)建設(shè)計劃。