真誠會(huì)讓“小天使”更陽光

中國紅基會(huì)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)公益機(jī)構(gòu)來說，嚴(yán)格規(guī)范的管理，公開透明接受社會(huì)監(jiān)督，都需要制度化。開展白血病等重大疾病的救助，對(duì)紅基會(huì)來說，既是一種探索，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

4月下旬，中國紅十字基金會(huì)小天使基金辦公室在對(duì)受助白血病患兒家長進(jìn)行電話回訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，曾受到小天使基金資助過的白血病患兒家長馬書軍，涉嫌以幫助其他白血病患兒家長代辦申請(qǐng)小天使基金的方式，騙取患兒家長信任，利用患兒家長提供的身份證、戶口本代辦銀行卡，在患兒獲得資助后，即以家長名義將銀行卡賬號(hào)和假醫(yī)療費(fèi)發(fā)票等資料寄往中國紅基會(huì)小天使基金辦公室，中國紅基會(huì)按資助程序?qū)①Y助款打入患兒家長銀行卡賬戶后，馬書軍即將資助款從賬戶提出，只將部分資助款分給患兒家長，其余資助款截留挪用（自稱是分給了其他白血病患兒）。因此案涉嫌犯罪，中國紅基會(huì)已于5月8日?qǐng)?bào)請(qǐng)北京市公安局東城分局立案?jìng)刹?。很快馬書軍歸案，并被刑事拘留。

在此過程中，紅基會(huì)還專門召開理事長辦公會(huì)議進(jìn)行專題研究，提出進(jìn)一步完善管理和加強(qiáng)監(jiān)督的措施。其中包括：完善申請(qǐng)、評(píng)審、資助程序，改進(jìn)小天使基金的資助管理規(guī)則；建立省級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院，盡量安排小天使基金資助的患兒到定點(diǎn)醫(yī)院就診，凡在定點(diǎn)醫(yī)院就診的患兒，其資助款直接撥付定點(diǎn)醫(yī)院；嚴(yán)格規(guī)范志愿者的招募和使用，未經(jīng)授權(quán)或簽署志愿者服務(wù)協(xié)議，任何人不得擅自以中國紅基會(huì)志愿者的身份開展工作；加快建設(shè)中國紅基會(huì)信息管理系統(tǒng)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成并投入使用，以提高管理水平和效率。

與此同時(shí)，中國紅十字基金會(huì)宣布，為進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)公信力，將成立由各界人士參與的社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，設(shè)立專門的監(jiān)察辦公室，對(duì)紅基會(huì)實(shí)施的所有公益項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；將委托第三方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行效果評(píng)估，確保紅基會(huì)實(shí)施的所有公益項(xiàng)目都嚴(yán)格規(guī)范、透明有效。

中國紅基會(huì)負(fù)責(zé)人稱，公眾和社會(huì)各界的監(jiān)督是公益事業(yè)的保護(hù)神。近年來，公眾和社會(huì)各界的愛心托起了中國紅基會(huì)包括小天使基金、汶川大地震災(zāi)后重建等在內(nèi)的所有公益項(xiàng)目，籌資和資助規(guī)模得到迅速發(fā)展，品牌與形象得到極大的提升。2008年，中國紅基會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)逾15億元，累計(jì)援建包括災(zāi)后重建項(xiàng)目在內(nèi)的各種公益項(xiàng)目2100個(gè)，累計(jì)救助患重大疾病的農(nóng)民和兒童11300多名，免費(fèi)培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師近千名，向農(nóng)村中小學(xué)配贈(zèng)紅十字書庫1162個(gè)。中國紅基會(huì)認(rèn)為，公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，既離不開愛心的支撐，也離不開監(jiān)督的呵護(hù)。

為了避免此類事件的再次出現(xiàn)，中國紅基會(huì)社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)已著手籌備，近期將正式成立。監(jiān)督委將邀請(qǐng)政府部門、監(jiān)察、審計(jì)、法律、媒體、捐款人和非營利組織的代表等各界人士，設(shè)立專門的監(jiān)察辦公室，配備專職工作人員，同時(shí)公開招聘熱心公益事業(yè)、身體健康、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有精力和時(shí)間的退休干部，擔(dān)任義工性質(zhì)的監(jiān)察巡視員，在監(jiān)督委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中國紅基會(huì)包括小天使基金、汶川大地震災(zāi)后重建項(xiàng)目在內(nèi)的所有公益項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，防患于未然，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查處。

中國紅基會(huì)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)公益機(jī)構(gòu)來說，嚴(yán)格規(guī)范的管理，公開透明接受社會(huì)監(jiān)督，都需要制度化。開展白血病等重大疾病的救助，對(duì)紅基會(huì)來說，既是一種探索，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。近年來，中國紅基會(huì)在小天使基金的資助評(píng)審方面摸索前進(jìn)，包括制定了較為完善的資助規(guī)則，成立了有廣泛代表性和權(quán)威性的資助評(píng)審委員會(huì)，建立資助款直接打到受助人銀行卡的“銀卡直通車”制度等，不斷完善和改進(jìn)資助規(guī)則和流程。制度需要在實(shí)踐中不斷修正和完善。馬書軍案也是一次提醒，中國紅基會(huì)將認(rèn)真吸取教訓(xùn)，以社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)制度完善。

中國紅十字基金會(huì)因“小天使基金”的善款被截留而產(chǎn)生的影響，似乎是損傷了紅基會(huì)的形象，但是紅基會(huì)向社會(huì)積極主動(dòng)地公開真相，從某種程度上說，并非壞事。因?yàn)樗心馨压媸聵I(yè)辦成功的人，第一條件，往往不是因?yàn)樗麄兟斆?，而是因?yàn)樗麄冋嬲\。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，慈善基金有幾種使用不夠理想的可能，比較常見的，如一開始項(xiàng)目設(shè)計(jì)就有考慮不周全的地方，造成實(shí)施困難；或操作團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力不足，導(dǎo)致實(shí)施效果和最初的設(shè)計(jì)有差距。這些都是需要不斷總結(jié)完善的。而像這次，項(xiàng)目資助的錢沒有到達(dá)真正的受益者手中，被騙取截留，應(yīng)屬于違法犯罪行為，紅基會(huì)是可以追究其法律責(zé)任的。

對(duì)于紅基會(huì)來說，這應(yīng)該算是一次事故。因?yàn)檫@可以說明紅基會(huì)至少在這個(gè)案例上的撥款過程中，存在一定的漏洞。

但這個(gè)事件進(jìn)一步反映出來的問題是，民眾對(duì)于公益機(jī)構(gòu)的了解不夠。就本事件而言，如果那些被救助者能夠了解這個(gè)基金的申請(qǐng)流程是客觀公正透明的，只需要與紅基會(huì)取得聯(lián)系按照流程申報(bào)，而并不需要第三方——馬書軍幫助辦理，那么就可以避免這個(gè)事件的發(fā)生。畢竟，馬書軍只是一個(gè)小天使基金的義務(wù)宣傳員，從他的這個(gè)身份上不難看出，紅基會(huì)其實(shí)是想借助更多的義務(wù)宣傳員將紅基會(huì)的理念傳達(dá)出去，這個(gè)目的是美好的，但是卻是一個(gè)容易被人利用的漏洞。因?yàn)榇蠖鄶?shù)民眾尤其是農(nóng)村或者偏遠(yuǎn)地區(qū)的人，不知道義務(wù)宣傳員要負(fù)責(zé)的具體內(nèi)容，容易將這個(gè)身份與紅基會(huì)內(nèi)部工作人員相混淆。

但讓人欣慰的是，紅基會(huì)能夠及時(shí)披露信息，也敢于在社會(huì)公眾面前展示自己的不足，接受社會(huì)公眾的批評(píng)與監(jiān)督。以前有一些大型的官辦基金會(huì)，一定程度上存在不規(guī)范、亂花錢的撥款現(xiàn)象，而且透明度也不盡如人意?？梢哉f，以往撥款中也存在重大失誤，但是，按照傳統(tǒng)的思路，一定是家丑不可外揚(yáng)。

而這次紅基會(huì)主動(dòng)向媒體公開此事，并接受采訪，表面上看他們出了丑，其實(shí)他們樹立了一個(gè)很好的榜樣。30.75萬元在紅基會(huì)的盤子里并不算很大一塊，但是他們面對(duì)媒體公開，表明的是一種姿態(tài)，他們?cè)敢饨邮芄姷谋O(jiān)督，并對(duì)每一位捐助者負(fù)責(zé)。

相信紅基會(huì)可以從這次事故中總結(jié)出教訓(xùn)，以后把對(duì)民間公益的資助，辦得更大，辦得更好。