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    政府應(yīng)委托NGO做社會(huì)服務(wù)

    2009-04-29 00:00:00徐永光
    環(huán)球慈善 2009年6期

    許多媒體把汶川大地震后幾百億的捐贈(zèng)款物比喻為懸在中國政府頭上的堰塞湖,這樣的比喻很形象,對(duì)我們的管理和服務(wù)提出了很高的要求。

    中國所有的公募機(jī)構(gòu)基本上沒有自己的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“腿”,公募機(jī)構(gòu)所籌到的資金,只能通過政府系統(tǒng)來落實(shí),也就是說只到縣這一級(jí),落實(shí)捐款的工作人員幾乎全部是公務(wù)員。所以,出現(xiàn)了這樣一個(gè)結(jié)果:公眾的捐款、企業(yè)的捐款,經(jīng)過公募機(jī)構(gòu)最后實(shí)際上是到了政府的手里,是政府在使用、安排。這有兩方面好處:第一是低成本,幾乎是零成本,因?yàn)檫@些工作人員由國家發(fā)工資;第二是比較安全,這點(diǎn)我是堅(jiān)信的,腐敗的現(xiàn)象非常少。希望工程50億的捐款到目前發(fā)現(xiàn)涉及貪污的不到10萬塊錢。

    但是問題在哪里?

    這些民間的捐款沒有用來支持這些專業(yè)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)。在汶川大地震當(dāng)中,中國幾百億的捐款90%以上甚至是95%用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),也就是說用于硬件的建設(shè),但很少用于公益服務(wù)。所以,我們看到了中國的非政府組織在服務(wù)領(lǐng)域所創(chuàng)造的價(jià)值是微乎其微的。2007年民政部統(tǒng)計(jì)民間組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的增加值是307億,占服務(wù)業(yè)的比重是0.32%,民間非營利組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的就業(yè)人數(shù)2002年占0.34%。和世界其他國家來比較:美國霍普金斯大學(xué)的研究表明,1995年,世界22個(gè)國家,包括歐美和亞洲,非營利組織在服務(wù)業(yè)當(dāng)中的就業(yè)比重占10%,也就是說我們現(xiàn)在的水平比1995年的世界平均水平還差30倍。

    為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢?其實(shí)主要的問題是其他國家在教育、醫(yī)療、文化、體育、殘疾人、孤兒、婦女、兒童、老人等其他社會(huì)福利領(lǐng)域的事業(yè)大部分是政府資助,由民間組織經(jīng)營的,是民辦公助。美國的非營利部門資金30%多來自政府的補(bǔ)貼,有50%左右是來自服務(wù)的收入,這說明非營利組織在服務(wù)領(lǐng)域非常發(fā)達(dá)。但是中國這些領(lǐng)域主要還是國家事業(yè)單位體制,由政府包攬,民間公益組織的數(shù)量很少,資源匱乏,甚至到現(xiàn)在為止還不允許民間組織辦孤兒院,孤兒院必須是公辦的。發(fā)生過一個(gè)案子:山東有一個(gè)人看到一些孤兒很可憐,自己辦了孤兒院。但是傾其所有,最后還是維持不下去了,他又不懂法,有人要領(lǐng)養(yǎng)孤兒,他說好,你領(lǐng)養(yǎng)一個(gè)孤兒要給孤兒院幾萬塊錢,最后以販賣人口罪判了重刑。

    中國民間公益服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存非常脆弱,登記注冊(cè)困難,又很難獲得本土資源。在過去的20多年當(dāng)中,草根組織主要依賴外援生存。但是中國民間公益組織的發(fā)展,還是應(yīng)該主要依靠本土的資源,而不是依靠外援。

    這個(gè)情況開始有了改變。2004年,中國《基金會(huì)管理?xiàng)l例》頒布,非公募基金會(huì)出現(xiàn)了,也就是說私人企業(yè)可以出資設(shè)立非公募的基金會(huì)。到2008年年底已經(jīng)達(dá)到了500家左右,發(fā)展非??臁7枪蓟饡?huì)就是要成為草根組織專業(yè)性的公益服務(wù)機(jī)構(gòu)資金的本土供應(yīng)者,像南都公益基金會(huì)“支持民間公益”,就是把所有的資金都通過公開招標(biāo)來給民間組織使用。

    “5·12”汶川大地震后,南都基金會(huì)緊急安排了1000萬元支持民間組織參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。到目前為止,已經(jīng)收到130家民間公益組織提交的169個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng),批準(zhǔn)項(xiàng)目66個(gè),審核通過的項(xiàng)目資金是688萬元。其實(shí)這個(gè)錢是很少的。其中有60多個(gè)項(xiàng)目在災(zāi)區(qū)由這些優(yōu)秀的草根組織實(shí)施,效果非常好。我們對(duì)民間組織的支持主要是資助他們的人力成本,他們?cè)谀抢镒鍪虑椋梢郧藙?dòng)更大的資源。

    公募基金會(huì)也在改變。中國紅十字基金會(huì)從13億元的捐款中安排2000萬元面向民間公益組織,進(jìn)行災(zāi)后重建項(xiàng)目的公開招標(biāo),這是公募基金會(huì)捐款項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)制度創(chuàng)新,被民政部評(píng)為2008年中國社會(huì)組織十大事件之一,影響非常好。

    公益服務(wù)機(jī)構(gòu)具有社會(huì)企業(yè)的性質(zhì),社會(huì)企業(yè)將成為中國未來創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新領(lǐng)域,也會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。所以,公益服務(wù)機(jī)構(gòu)還要依靠服務(wù)收入來支持機(jī)構(gòu)的發(fā)展,我們希望今后社會(huì)民間的捐款到了公募機(jī)構(gòu)以后不再進(jìn)入政府的盤子。反過來,政府應(yīng)該向公益服務(wù)機(jī)構(gòu)買單,許多社會(huì)服務(wù)的事務(wù)政府完全可以委托公益服務(wù)機(jī)構(gòu)來做。

    (王陽根據(jù)4月下旬作者在 “公益投資在中國”論壇上的演講整理)

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