新農(nóng)村建設(shè)背景下風(fēng)景名勝區(qū)與居民點互動關(guān)系研究

[摘要]本文首先討論風(fēng)景區(qū)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)兩者對居民點規(guī)劃建設(shè)的要求，在分析這兩種要求互相一致和互相矛盾兩方面的基礎(chǔ)上，探討新農(nóng)村建設(shè)背景下風(fēng)景區(qū)與居民點之間的互動關(guān)系。同時結(jié)合方山一長嶼硐天國家級風(fēng)景名勝區(qū)入口村莊的案例，揭示目前國內(nèi)風(fēng)景區(qū)農(nóng)村型居民點普遍存在的一些問題，并試圖尋找在新農(nóng)村建設(shè)背景下景村互動的出路和對策。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；居民點；風(fēng)景名勝區(qū)

[中圖分類號]1759

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002—5006(2009)05—0043—05

一、引言

目前我國眾多風(fēng)景名勝區(qū)(以下簡稱“風(fēng)景區(qū)”)有相當(dāng)數(shù)量的居民點存在，在我國風(fēng)景區(qū)迅猛發(fā)展的同時，居民點與風(fēng)景區(qū)在土地利用、風(fēng)景資源利用等各方面的矛盾日益突出。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)對風(fēng)景區(qū)居民點建設(shè)提出了新要求。我國風(fēng)景區(qū)居民點多為農(nóng)村型居民點，而我國風(fēng)景區(qū)保護(hù)和開發(fā)所遇到的問題很多都與居民點的建設(shè)有關(guān)，因此統(tǒng)一協(xié)調(diào)這兩種不同的要求，探討適合新農(nóng)村建設(shè)背景下風(fēng)景區(qū)居民點發(fā)展出路和對策，是主動把握風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)開發(fā)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項積極措施。本文將以溫嶺方山一長嶼硐天國家級風(fēng)景名勝區(qū)長嶼硐天片區(qū)入口外的3個村莊為案例，通過分析村莊目前的基本情況以及村莊與風(fēng)景區(qū)之間的關(guān)系，試圖探尋一條在新農(nóng)村建設(shè)背景下適合風(fēng)景區(qū)周邊居民點可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，從而促使景村互動并達(dá)到景村雙贏的目標(biāo)。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下風(fēng)景區(qū)居民點的規(guī)劃建設(shè)要求

本文所討論的風(fēng)景區(qū)居民點指的是風(fēng)景區(qū)內(nèi)部、風(fēng)景區(qū)邊緣及用地、功能上與風(fēng)景區(qū)有所關(guān)聯(lián)的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村型居民點。

1 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對居民點的要求

凡含有居民點的風(fēng)景區(qū)，應(yīng)編制居民點調(diào)控規(guī)劃；凡含有一個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)以上的風(fēng)景區(qū)，必須編制居民社會系統(tǒng)規(guī)劃。通常來說，風(fēng)景區(qū)規(guī)劃對居民點的要求主要包括對村莊布局、產(chǎn)業(yè)、規(guī)模、風(fēng)貌以及村民素質(zhì)等5個方面。

首先，合理的新居民點體系是風(fēng)景名勝區(qū)居民社會有序演變的基本骨架?！讹L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》要求“在與城市規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的前提下，對已有的居民點提出調(diào)整要求；將農(nóng)村居民點劃分為搬遷型、縮小型、控制型和聚居型等4種基本類型，并分別控制其規(guī)模布局和建設(shè)管理措施”。其次，隨著風(fēng)景區(qū)旅游的繁榮，區(qū)內(nèi)各村莊的政治、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)風(fēng)俗都將向著為旅游服務(wù)方向發(fā)展，村莊也應(yīng)成為風(fēng)景名勝區(qū)旅游事業(yè)的后方基地，村莊原有的農(nóng)業(yè)和污染型工業(yè)要向農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游咨詢、旅游服務(wù)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。第三，村莊建設(shè)用地必須和風(fēng)景用地相互協(xié)調(diào)，不得擠占風(fēng)景用地，在村莊用地審批上有應(yīng)嚴(yán)格控制居住用地的隨意擴(kuò)張。同時要對景區(qū)居民點的人口進(jìn)行嚴(yán)格控制防止人口增長帶來的村莊用地需求與景區(qū)土地資源緊缺的現(xiàn)狀產(chǎn)生矛盾。第四，風(fēng)景區(qū)居民點建筑的體量和風(fēng)格應(yīng)視其所處的周圍環(huán)境而定，要與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，既要考慮到單個建筑的體量適宜得體、造型融于周圍環(huán)境，又要考慮到建筑群體的空間組合及居民點本身在風(fēng)景區(qū)的位置和環(huán)境，要充分體現(xiàn)風(fēng)景區(qū)當(dāng)?shù)氐拿褡逍问胶偷胤斤L(fēng)格，并與風(fēng)景區(qū)整體風(fēng)貌相和諧。第五，風(fēng)景區(qū)的保護(hù)不僅僅是規(guī)劃的問題，歸根結(jié)底還是要靠景區(qū)居民自覺維護(hù)。提高風(fēng)景區(qū)居民的素質(zhì)，讓他們了解到風(fēng)景區(qū)資源的珍貴性，風(fēng)景區(qū)的保護(hù)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，這樣才能從根本上杜絕風(fēng)景區(qū)居民破壞風(fēng)景區(qū)環(huán)境、“涸澤而漁”的現(xiàn)象。

2 新農(nóng)村建設(shè)對居民點的新要求

2006年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即2006年的1號文件正式發(fā)布，其內(nèi)容可以概括為20字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。

“生產(chǎn)發(fā)展”是新農(nóng)村建設(shè)中最重要的一項，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、多元化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。“生活寬?！笔紫仁菍r(nóng)民物質(zhì)生活水平的要求，通過開辟各種增收渠道增加農(nóng)民收入，從而提高農(nóng)民的生活水平，這是農(nóng)村其他方面發(fā)展的根本前提；其次還包含農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)有相應(yīng)發(fā)展，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小?！班l(xiāng)風(fēng)文明”是新農(nóng)村建設(shè)中精神文明建設(shè)的部分，主要體現(xiàn)在村莊的文化和法制建設(shè)、移風(fēng)易俗、社會治安以及新型農(nóng)民的培養(yǎng)等方面?！按迦菡麧崱钡囊髮嵸|(zhì)上是要為農(nóng)村地區(qū)提供更好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，主要體現(xiàn)在街道與道路的硬化和整潔、垃圾的集中處理、房屋的規(guī)劃與改造、村莊美化等方面?！肮芾砻裰鳌币笸ㄟ^大力發(fā)展基層民主，維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，發(fā)揮好農(nóng)民群眾的主體作用，健全和完善民主管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民建立自己的群眾性組織等措施來不斷加強(qiáng)農(nóng)民管理民主。

3 兩種要求的關(guān)系

新農(nóng)村建設(shè)與風(fēng)景區(qū)保護(hù)對居民點都提到了關(guān)于居民素質(zhì)、村莊環(huán)境以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共同要求。具體來看，居民素質(zhì)的提高既有利于提高新農(nóng)村建設(shè)的效率，又可以促進(jìn)風(fēng)景資源的保護(hù)，促進(jìn)居民點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；村莊環(huán)境的改善既要符合“村容整潔”的要求，又要與風(fēng)景區(qū)的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)；完善的基礎(chǔ)設(shè)施既可以為農(nóng)民生產(chǎn)和生活使用提供長期服務(wù)，又是居民點具備風(fēng)景區(qū)旅游后勤保障功能的前提條件。因此這兩種要求在一定程度上存在一致性。

但是，新農(nóng)村建設(shè)的要求主要以居民點自身的發(fā)展為出發(fā)點，側(cè)重于農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和村民生活條件的改善，其要求中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”的成分較多；而風(fēng)景區(qū)保護(hù)的要求則主要以風(fēng)景區(qū)的保護(hù)利用為出發(fā)點，更側(cè)重于在村莊性質(zhì)、規(guī)模、風(fēng)貌等方面如何與風(fēng)景區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)等方面，其要求中注重“約束”的成分更多一些。因此這兩種要求又不可避免地存在一定的矛盾性，具體可分為結(jié)構(gòu)性的矛盾與功能性的矛盾兩方面加以討論。結(jié)構(gòu)性矛盾主要是指用地矛盾，即居民點發(fā)展的用地需求與風(fēng)景區(qū)用地要求兩者之間的矛盾；功能性矛盾是指從新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，居民點的主要目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，即“生產(chǎn)發(fā)展”，而從風(fēng)景區(qū)保護(hù)的角度出發(fā)，景觀的珍貴性和脆弱性又對居民點的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模都有一定的限制，兩者目的不同，在各方面都會發(fā)生矛盾。

三、新農(nóng)村建設(shè)背景下風(fēng)景區(qū)與居民點之間的需求關(guān)系分析

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，風(fēng)景區(qū)與居民點之間的需求關(guān)系發(fā)生了新的變化，風(fēng)景區(qū)逐漸開始意識到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展的重要性，為了更進(jìn)一步討論風(fēng)景區(qū)與居民點的關(guān)系，就需要重新審視一下這兩個主體的相互需求(見圖1)。

1 風(fēng)景區(qū)對居民點的需求

(1)緩沖與保護(hù)。風(fēng)景區(qū)以其自然或人文景觀資源的美學(xué)價值、文化價值和科學(xué)價值來吸引游客，如果風(fēng)景區(qū)周邊居民點對自然環(huán)境過度索取，就可能降低風(fēng)景資源的價值。因此風(fēng)景區(qū)需要周邊居民點消除各種損害風(fēng)景區(qū)環(huán)境質(zhì)量的因素，同時作為風(fēng)景區(qū)保護(hù)的緩沖帶，阻擋更外層區(qū)域?qū)︼L(fēng)景區(qū)的損害。

(2)供給與服務(wù)。大多數(shù)風(fēng)景區(qū)由于受到用水、用地條件以及景觀要求的限制，一般在風(fēng)景區(qū)內(nèi)不適合建設(shè)過多的服務(wù)設(shè)施，因此必須依賴周邊居民點來提供各種供給與服務(wù)功能，同時風(fēng)景區(qū)還需要周邊居民點提供各種人力資源參與風(fēng)景區(qū)的開發(fā)、管理和維護(hù)等各環(huán)節(jié)的工作。

(3)提供人文環(huán)境。作為當(dāng)?shù)氐脑鐓^(qū)，風(fēng)景區(qū)周邊的村莊是展現(xiàn)風(fēng)景區(qū)人文環(huán)境的主要載體之一，游客通過在村莊逗留并與當(dāng)?shù)卮迕窠涣鹘佑|，可以更好地了解當(dāng)?shù)氐奈幕蜕a(chǎn)生活習(xí)俗，獲得更為豐富的民風(fēng)體驗，從而使得整個游憩過程更加完整和富有參與性。

(4)培育新的旅游吸引物。風(fēng)景區(qū)周邊的村莊根據(jù)自身特點可以建設(shè)成為各種特色村莊，如生態(tài)環(huán)保型、歷史文化型、休閑農(nóng)莊型等等，一旦這些村莊形成了自身的特色，那么通過適當(dāng)?shù)男麄?，不僅可以提升風(fēng)景區(qū)的知名度，還可以作為風(fēng)景區(qū)新的旅游吸引物吸引更多的游客，豐富游客體驗從而促進(jìn)風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 居民點對風(fēng)景區(qū)需求

(1)作為旅游目的地。村莊需要風(fēng)景區(qū)作為旅游目的地帶動當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，通過吸引更多的游客來保證其住宿、餐飲、商業(yè)等的服務(wù)市場規(guī)模。旅游業(yè)是一種顧客直接來到產(chǎn)品產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)，人的流動又帶動了信息的流動、資金的流動、人才的流動，使“面朝黃土背朝天”的農(nóng)民能了解更多外面的世界，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民思想觀念、價值觀念的改變，帶動農(nóng)村的精神文明建設(shè)。

(2)提供就業(yè)崗位。一方面，風(fēng)景區(qū)的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營維護(hù)等事業(yè)可以解決一部分當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題；另一方面，通過風(fēng)景區(qū)事業(yè)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的快速成長，又為農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了有利機(jī)會。

(3)提供自然環(huán)境。俗話說：“靠山吃山，靠水吃水”，相比于城市的居民來說，風(fēng)景區(qū)周邊的居民點所生活的自然環(huán)境是不可比擬的，這些都拜風(fēng)景區(qū)所賜。但是風(fēng)景區(qū)自然資源的不可再生性決定了村民不能對其進(jìn)行過多的直接利用，這也是景村之間矛盾產(chǎn)生的主要原因之一。

(4)提供可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長動力。風(fēng)景區(qū)周邊的村莊大多離城市較遠(yuǎn)，交通可達(dá)性較弱，在風(fēng)景區(qū)強(qiáng)調(diào)保護(hù)的主題下村莊也缺少可直接開發(fā)的資源。因此，村莊迫切需要風(fēng)景區(qū)為其提供可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長動力，這種動力可能直接來自于旅游業(yè)，也可能來自于旅游開發(fā)帶來的其他產(chǎn)業(yè)。

四、案例分析

1 村莊背景

(1)村莊基本情況。長嶼、嶼頭和岙里3個村位于溫嶺市新河鎮(zhèn)，南部緊挨方山一長嶼硐天國家級風(fēng)景名勝區(qū)的長嶼硐天片區(qū)，北部緊鄰與104國道相連的橫淋公路。至2006年底，3個村子總共擁有人口4461人，土地面積1672.2畝，其中耕地1270畝，園地402.5畝。在新河鎮(zhèn)長嶼片區(qū)19個行政村中，長嶼、嶼頭和岙里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入排名分別是第1、第2和第12名，農(nóng)民人均所得排名分別是第1、第2和第17名。

(2)村莊與景區(qū)的關(guān)系。3個村距離長嶼硐天片區(qū)雙門硐景區(qū)入口僅200米(見圖2)，是游客進(jìn)入風(fēng)景區(qū)的必經(jīng)之路。村莊整體布局上緊貼風(fēng)景區(qū)山體外側(cè)，堵塞了風(fēng)景區(qū)主要人口，擠占了風(fēng)景區(qū)外圍景觀延伸空間，阻擋了景觀視線，從景區(qū)內(nèi)回望可見村莊對風(fēng)景區(qū)已呈包圍之勢。

(3)石文化價值。通過對這3個村逐戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)尚存保留較為完好的傳統(tǒng)民居建筑161棟(見圖2)，其中明清建筑11棟，民國建筑26棟，20世紀(jì)50—60年代建造的建筑19棟，余下大部分為20世紀(jì)70—80年代建造的石板屋，村中道路也多由石板鋪砌，石板路、石板屋、石圍墻、石磨、石碾、石碼頭構(gòu)成一幅天然的“石文化畫卷”，是長嶼硐天石文化重要的、有機(jī)的組成部分，也是未來建設(shè)長嶼硐天片區(qū)主入口和“溫嶺石文化博物館”的理想場所。

(4)村民目前的生活狀態(tài)。3個村從事家庭經(jīng)營的勞動力數(shù)量占到了勞動力總數(shù)量的76％，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的占17％；有接近20％的勞動力常年在外務(wù)工，其中有68％的人工作地點在本省外，27％的人工作地點在縣外省內(nèi)，只有5％的人留在縣內(nèi)工作。

目前只有少部分村民依然居住在老石板屋內(nèi)，使用石材的生活用具，過著傳統(tǒng)的生活，這些老房子周圍一般小環(huán)境都比較好，仍然保持了村莊最原始的風(fēng)貌；而大部分村民都住進(jìn)新建住宅，城鎮(zhèn)化趨勢明顯，這些新住宅建筑密度過大，而且外形、用材、高度都與長嶼硐天風(fēng)景片區(qū)的“石文化”氛圍不符。

2 現(xiàn)狀問題分析

在現(xiàn)場調(diào)研以及對村莊基本數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，我們不難認(rèn)識到幾個事實：

(1)突出表現(xiàn)為景區(qū)周邊快速城鎮(zhèn)化對風(fēng)景區(qū)用地形成威脅。一方面，大量早期建設(shè)的住宅已到使用年限急需更新；另一方面，新增加的人口需要新建住宅。但是，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，這些新建的住宅在位置、建筑形式、高度等方面對風(fēng)景區(qū)的景觀造成了較嚴(yán)重的沖擊。

(2)村莊發(fā)展與景區(qū)發(fā)展相對獨立。首先，村莊目前的經(jīng)濟(jì)收入主要依靠家庭經(jīng)營的手工業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，3個村子的第二產(chǎn)業(yè)比重均高于長嶼片區(qū)的平均水平，分別占到了經(jīng)濟(jì)總量的99％、98％和88％；其次，在景區(qū)工作的村民相對較少，村民依托景區(qū)獲得的收益較少。因此從現(xiàn)狀而言，3個村莊與景區(qū)關(guān)系不密切，村莊沒有依托風(fēng)景區(qū)開展各種經(jīng)營活動，風(fēng)景區(qū)也沒有利用村莊實現(xiàn)服務(wù)接待功能。

(3)村莊缺乏可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長動力。目前3個村從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量分別占全村勞動力總數(shù)的15.1％、13.9％、23.8％，但農(nóng)業(yè)收入分別只占到3個村子經(jīng)濟(jì)總收入的0.13％、0.55％、2.79％，可見農(nóng)業(yè)并不是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕杖雭碓?，勞動力資源亟待有效利用；3個村常年外出務(wù)工勞動力數(shù)量分別占全村勞動力總數(shù)的22.3％、26.1％、5.1％，但外出勞務(wù)收入只占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的0.25％、0.44％、2.88％，這說明外出務(wù)工并沒有有效的解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入問題。

(4)村民小農(nóng)意識和村莊人情化管理現(xiàn)象突出，景村互動工作較難開展。通過與村干部和村民的調(diào)查訪談，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕竦男∞r(nóng)意識還比較突出，主要表現(xiàn)在“小富即安，盲從隨大流，沒有組織協(xié)作”等與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相伴隨的落后觀念，村民普遍滿足于自給自足，缺少開闊的視野，更看重眼前利益而難有長遠(yuǎn)打算；與此同時，村莊人情化管理現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，他們在與風(fēng)景區(qū)管理者的長期“博弈”中逐漸組成了一些“小團(tuán)體”，具有很強(qiáng)的地方保護(hù)主義和自我保護(hù)意識，且較難接受新事物，這給景村互動工作帶來了重重的阻礙。

3 新農(nóng)村背景下居民點發(fā)展的出路與對策

風(fēng)景區(qū)居民點由于地理位置上的特點，其發(fā)展與風(fēng)景區(qū)息息相關(guān)，風(fēng)景區(qū)的自然環(huán)境是居民點生產(chǎn)、生活的依托，而居民點又是構(gòu)成風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展人文環(huán)境的重要組成部分，景村之間互有需求又互相制約，如果二者僅從各自的立場考慮，那么就會出現(xiàn)“囚徒困境”中的占優(yōu)戰(zhàn)略，這對景區(qū)保護(hù)和村莊發(fā)展而言無疑都是不利的。

(1)注重“富民升位”理念。所謂“富民升位”就是通過風(fēng)景區(qū)資源保護(hù)和建設(shè)，有效帶動所在區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，致“富”于民，同時更好地提高風(fēng)景區(qū)的“品位”，以及風(fēng)景區(qū)所在的溫嶺在臺州、浙江以及東南沿海旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)格局中的綜合“地位”，從而達(dá)到景村發(fā)展的“雙贏”。

(2)堅持“景村共棲”發(fā)展。所謂“景村共棲”發(fā)展就是風(fēng)景區(qū)與居民點的發(fā)展都不以犧牲對方的利益為代價，通過整合二者資源、聯(lián)動開發(fā)，從而達(dá)到互惠互利的共同目標(biāo)。特別是目前新農(nóng)村建設(shè)對居民點提出了新的要求，因此景村共棲發(fā)展模式對風(fēng)景區(qū)居民點來說顯得尤為重要，尤其要擺正生產(chǎn)發(fā)展與資源保護(hù)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重開發(fā)序列與開發(fā)強(qiáng)度，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上限制發(fā)展區(qū)內(nèi)，積極發(fā)展區(qū)外，帶動發(fā)展區(qū)域。

(3)重視“人、地、利”3個環(huán)節(jié)。解決風(fēng)景區(qū)與周邊社區(qū)的問題需要重點考慮居民、土地和景區(qū)收益分配3個環(huán)節(jié)：

對“人”——提供就業(yè)崗位，提高居民素質(zhì)，打造地方文化。作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍——農(nóng)民無疑是景村互動發(fā)展的核心。景區(qū)可以通討“石文化”隊伍建設(shè)為村民提供更多的就業(yè)崗位，比如各種采石技藝、石雕、石刻等民間傳統(tǒng)工藝，在這個過程當(dāng)中，使村莊融入景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)二者互動。對村莊來說，既解決了村民的就業(yè)問題，又能提高村民的技能和文化知識，同時也豐富了他們的精神文化生活；對景區(qū)來說，既強(qiáng)化了石文化主題，豐富了旅游吸引物的內(nèi)容，也打開了景區(qū)大門，互動了周邊的社區(qū)。

對“地”——整合土地資源，緩解用地矛盾，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。理順景村之間的關(guān)系，明晰土地歸屬，整合土地資源是風(fēng)景區(qū)與村莊和諧發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在這一過程中，政府必須以合同、協(xié)議等法律手段明晰景區(qū)與居民點在土地問題上的權(quán)利與義務(wù)，避免由于土地關(guān)系模糊而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)糾紛，這樣不僅維護(hù)了當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?，更為景村的安定團(tuán)結(jié)、和諧發(fā)展提供了有利的保障。

對“利”——建立合理、公平、公開的利益分享機(jī)制，力求達(dá)到雙贏。沒有利益分配的和諧，就不可能有景村發(fā)展的和諧。景區(qū)管理者應(yīng)通盤考慮景區(qū)開發(fā)者、外來經(jīng)營者以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等幾個主要利益群體之間的關(guān)系，積極協(xié)調(diào)不同利益群體之間的利益沖突，建立合理、公平、公開的利益分享機(jī)制實，從而達(dá)到景區(qū)與社區(qū)和諧發(fā)展的目標(biāo)。

通過調(diào)查表明，長嶼、嶼頭、岙里3個村莊的村民普遍都認(rèn)為風(fēng)景區(qū)的旅游發(fā)展并沒有給他們帶來更多的好處，這是他們不愿主動參與風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的根源所在，而造成這種局面的主要原因則是長期以來村莊在利益團(tuán)體之間的弱勢地位，以及村莊之間自身的利益矛盾。因此，有必要成立一個共同的農(nóng)村集體組織來代言3個村莊，在協(xié)調(diào)村莊之間利益關(guān)系的基礎(chǔ)上為社區(qū)在風(fēng)景區(qū)事業(yè)中爭取更多的權(quán)益，其主要作用體現(xiàn)在兩個方面，一是收集整理村民的意見反饋給風(fēng)景區(qū)管理部門，讓管理者了解當(dāng)?shù)卮迕竦恼鎸嵭枨?；二是及時傳達(dá)管理部門的政策和建議，并配合管理部門開展各項工作，同時監(jiān)督村民履行其職責(zé)。

五、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)對風(fēng)景區(qū)居民點的建設(shè)提出了新的要求，這些新的要求與風(fēng)景區(qū)對居民點的要求既有一致性又有矛盾性。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，風(fēng)景區(qū)與居民點之間存在雙向互補(bǔ)的需求關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)注重“富民升位”的理念，堅持“景村共棲”發(fā)展，合理地整合兩者間的資源與要素是改變目前大多數(shù)風(fēng)景區(qū)與居民點相對獨立發(fā)展問題的有效出路。綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)為景村互動發(fā)展提供了有利的契機(jī)，而依托風(fēng)景區(qū)發(fā)展周邊社區(qū)也為新農(nóng)村建設(shè)提供了的一條有效途徑。

致謝：本文在資料收集過程中得到了溫嶺市風(fēng)景旅游管理局曲金中科長和長嶼硐天風(fēng)景區(qū)管理處工作人員的大力支持，在此謹(jǐn)袁感謝!