我國城鄉(xiāng)收入差距擴大及其影響

【摘要】近年來，我國城市居民與農(nóng)民的年人均純收入之比逐年增大，已經(jīng)成為我國社會主義經(jīng)濟建設的重要制約因素。在“三農(nóng)”問題日益凸顯的今天，通過國家的政策調(diào)整來幫助農(nóng)民在市場經(jīng)濟的大潮下更好地生存與發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段所面臨的重大任務。本文從我國經(jīng)濟發(fā)展過程中城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)實情況出發(fā)，以發(fā)展經(jīng)濟學的相關理論為基礎，提出了一系列改變現(xiàn)狀的措施和建議。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)差距 二元結構 農(nóng)村勞動力 農(nóng)村教育

城鄉(xiāng)收入差距問題是我國改革開放以來一直都在討論的一個話題。據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的材料，2007年農(nóng)民增收難度進一步增大，城鄉(xiāng)居民貨幣收入比達到歷史性的3.33:1;2008年這一比例更是擴大為3.36:1。城鄉(xiāng)收入差距日趨擴大。

本文從三個部分探討城鄉(xiāng)收入差距擴大的問題:第一部分指出了我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的一些具體現(xiàn)象，第二部分分析這些現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因和深層次背景，第三部分提出解決問題的建議。

一、相關理論綜述

本文參考發(fā)展經(jīng)濟學學科的有關理論。發(fā)展經(jīng)濟學是研究發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和發(fā)展問題的一門學科，我國城鄉(xiāng)收入差距的問題屬于發(fā)展問題。主要參考了三個理論:

1、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命”理論

美國經(jīng)濟學家?guī)炱澞脑诜治隽税l(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結構變遷的一般趨勢后，得出“一個國家走向工業(yè)化必須依賴農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高”這一重要結論。這就是說，農(nóng)業(yè)是工業(yè)化的條件。發(fā)達國家在進入現(xiàn)代增長階段之前，經(jīng)歷了長期的農(nóng)業(yè)改造，而這恰恰是一些發(fā)展中國家所忽略的過程。

2、劉易斯的二元經(jīng)濟結構理論

美國經(jīng)濟學家劉易斯指出，不發(fā)達資本主義國家的顯著特點，就是存在著所謂的“二元經(jīng)濟部門”，一是占主要地位的龐大的維持生存的部門，特點是普遍的隱蔽失業(yè)和高人口增長率;二是狹義的資本主義部門，但增長很快。劉易斯的理論雖然已經(jīng)提出五十多年，但是仍然可以解釋現(xiàn)階段我國社會主義經(jīng)濟建設過程中“城鄉(xiāng)差距”現(xiàn)象中的一些問題。

3、舒爾茲的人力資本理論

美國經(jīng)濟學家舒爾茲于上世紀60年代提出的人力資本理論，認為在當時日本、西歐等國的經(jīng)濟能夠重新恢復并且一直保持迅速的發(fā)展，與這些國家人力資本的保留是密不可分的。它認為人力資本所受到的教育和擁有的知識是將外來資本轉(zhuǎn)化為自身物質(zhì)資本的催化劑。而缺乏人力資本的地方，經(jīng)濟發(fā)展水平一定比較落后。舒爾茲的觀點用在分析“我國城鄉(xiāng)收入差距擴大”這個問題上，也有一定的針對性，具體地說就是如何搞好農(nóng)村的教育事業(yè)以增加農(nóng)村人口中的人力資本數(shù)量。只有在農(nóng)村培養(yǎng)出更多的人力資本，才會給農(nóng)民帶來源源不斷的物質(zhì)資本，從而在一定程度上縮小差距。

二、我國城鄉(xiāng)收入差距近年來進一步擴大

1、城鄉(xiāng)居民貨幣收入差距擴大

近5年來，農(nóng)民貨幣收入雖然增長很快，5年人均累計增收2000多元，但增長速度仍然落后于城鎮(zhèn)居民，致使城鄉(xiāng)居民貨幣收入比逐年擴大。例如，2007年農(nóng)村居民人均純貨幣收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年，而城鄉(xiāng)居民貨幣收入比卻擴大到3.33:1，絕對差距達到9646元，是改革開放以來差距最大的一年。

2、城鄉(xiāng)居民福利水平的差距

我國城鄉(xiāng)居民不光在貨幣收入上存在較大差距，享受的種種社會福利也存在較大差距，因為許多社會福利現(xiàn)實上是居民的一種隱性收入，所以城鄉(xiāng)居民現(xiàn)實收入差距應比貨幣的收入差距大得多。城鄉(xiāng)社會褔利的差距不好具體量化，但應該是數(shù)倍于現(xiàn)金收入的差距。在子女教育、醫(yī)療保障、交通運輸?shù)确矫?，城市受到政府高度重視，得到高額的財政撥款;而鄉(xiāng)村在過去一直處于滯后發(fā)展狀況，雖然近年來中央和省財政開始對其有所投入，但由于地方不能承諾給予發(fā)展所必須的配套資金，所以不少能夠改善鄉(xiāng)村福利水平的項目最終沒有付諸實施，從而使一些地方陷入更落后更貧窮的困境。

三、我國城鄉(xiāng)收入差距擴大的主要原因

1、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的限制

農(nóng)村雖然包含了多種產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)在所有產(chǎn)業(yè)中占有重要地位，這與城市是有本質(zhì)區(qū)別的。因為農(nóng)產(chǎn)品的收入需求彈性比較小，所以大規(guī)模的生產(chǎn)并不能使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)上獲得更多的利益，因而農(nóng)民的總收益必然要遠遠慢于進行第二、第三產(chǎn)業(yè)勞動的勞動者。并且，在中國，由于實施資本高度密集的工業(yè)化戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和城市工業(yè)生產(chǎn)率的差距非常大。許多工業(yè)研究成果所產(chǎn)生的先進生產(chǎn)技術和機械化大生產(chǎn)都重復地為工業(yè)化所用，而農(nóng)業(yè)科技成果想要市場化則很難。另外，農(nóng)業(yè)技術的推廣具有很強的共享性和公益性，提供者很難從市場得到相應的回報，再加上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還要依賴自然條件等諸多不可控因素，所以人們對農(nóng)業(yè)高科技的研究缺少動力，這也限制了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2、二元經(jīng)濟結構的不平等

城鄉(xiāng)二元社會結構是指城鄉(xiāng)之間因為人口流動受到嚴格約束而出現(xiàn)的一種分割狀態(tài)。20世紀90年代以來，隨著城市改革的深入推進，我國二元經(jīng)濟結構體制不僅沒有調(diào)整改善，反而繼續(xù)強化擴大，已嚴重阻礙了經(jīng)濟的進一步發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構導致農(nóng)村有大量勞動力閑置，一方面使得本來收入就低的農(nóng)民生活更加困難，另一方面剩余的勞動力得不到安置也會給農(nóng)村社會帶來負面影響;其次，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構使農(nóng)民在教育、醫(yī)療、勞保、養(yǎng)老、福利等社會待遇上遭遇不平等，這些不平等更進一步加劇了農(nóng)村居民在以后獲取收入和機會方面與城鎮(zhèn)居民的差距。

3、非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的慣性推動

城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展使二者收入差距繼續(xù)擴大。城市的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城市的各種基礎設施也不斷加強，使得城市的物質(zhì)基礎變得更好。如果過去農(nóng)村能為企業(yè)發(fā)展提供的環(huán)境和條件與城市相差不大的話，那么今天城市在基礎設施齊全、資金密集、信息暢通、市場活躍等方面的優(yōu)勢已經(jīng)使大中企業(yè)將農(nóng)村遠遠拋在腦后不予考慮，他們?yōu)榱俗非笮б?，新項目的上馬普遍都選擇在基礎設施條件較好的城市及其輻射的周邊地區(qū)。

四、縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的建議

全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。我國是個農(nóng)業(yè)大國，13多億人口有9億在農(nóng)村，7.3億從業(yè)人員還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這是我國的基本國情。當前，我國農(nóng)村發(fā)展嚴重落后于城市，農(nóng)業(yè)面臨嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷擴大，城鄉(xiāng)之間的矛盾日益突出。因此，進一步調(diào)整好城鄉(xiāng)關系，加快縮小城鄉(xiāng)收入差距的進程，已經(jīng)成為當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧建設的重大任務。

1、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關系，努力使農(nóng)民獲得平等權利

首先，要改革城鄉(xiāng)二元結構，廢除對農(nóng)村的一些不公平政策，給農(nóng)民提供一個與城市居民平等的制度、政策環(huán)境，使廣大農(nóng)民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面享受到與城市居民同樣的待遇和條件。

其次，就是要削弱城鄉(xiāng)分開管理的舊制度和固定思維。城鄉(xiāng)分開管理，戶籍制度的限定，是對農(nóng)村居民自身追求更高發(fā)展機會的一種剝奪?？s小城鄉(xiāng)差距，要實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村人口、勞動力和其它生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動，尤其是在就業(yè)上應使農(nóng)民享有和城市居民同等的就業(yè)權利。

第三，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。眾所周知，農(nóng)民的社會保障水平相對于城市居民來說非常低，而農(nóng)村人口又多，我國除了極個別地區(qū)農(nóng)民生活較為寬裕外，農(nóng)民整體生活水平低下。因此，國家應盡快完善將農(nóng)民社會保障體系。

2、加快推進城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村勞動力問題

2007年我國城鎮(zhèn)化率達到44.94%，2008年是45.68%，從數(shù)字上看，目前我國已經(jīng)達到城鎮(zhèn)化中期的水平，正進入快速城鎮(zhèn)化階段。然而，相對于發(fā)達國家和地區(qū)80%以上的城鎮(zhèn)化率水平，我國的城鎮(zhèn)化率仍然很低。從目前情況看，城鎮(zhèn)化對解決農(nóng)村勞動力過剩和提高農(nóng)民收入起到了很好的作用。首先，由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟之間的天然聯(lián)系，它的發(fā)展必然不能脫離農(nóng)業(yè)而成為另外一個經(jīng)濟體系，這樣就使得一部分農(nóng)村勞動力在小城鎮(zhèn)找到了立足點;其次，由于依靠農(nóng)業(yè)收益來提高農(nóng)民收入水平的邊際可能性基本上趨于零，因此改善農(nóng)民收益的最有效的途徑是通過推進城鎮(zhèn)化進程，努力推動勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，特別是向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是控制城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴大的好辦法。

3、搞好農(nóng)村的教育，保證農(nóng)村教學質(zhì)量

農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性條件。從20世紀80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育曾經(jīng)獲得了長足的進步。然而自90年代中后期到現(xiàn)在，隨著農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴重的困難:生源嚴重不足、教學質(zhì)量較低、優(yōu)質(zhì)師資留不住、畢業(yè)生沒有穩(wěn)定的出路。這種狀況如果不及時改變，將會進一步拉大了城鄉(xiāng)收入差距。

改變農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，首先應當重視農(nóng)村教育的定位問題。由于農(nóng)村的實際情況和城市相去甚遠，所以如果完全按照城市普通教育的模式，就會忽略對未來新型農(nóng)民的綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。其次是農(nóng)村教師結構性短缺問題。采用激勵制度和創(chuàng)造良好的環(huán)境來留住教師，是推進農(nóng)村教育所必須的。最后，“讀書無用論”一定程度的回潮導致農(nóng)村輟學率漸漸反彈，這是尤其值得所有經(jīng)濟學學者和社會學學者重視的一個信號?！?/p>

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(作者單位:合肥工業(yè)大學區(qū)域經(jīng)濟學系)