國外農(nóng)村中小企業(yè)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)探究

李穎明

“農(nóng)村中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用，而農(nóng)村中小企業(yè)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)的落后，以及供給失靈是國內(nèi)外共同面對的問題，因此完善農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成為農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。本文從國外農(nóng)村中小企業(yè)支持政策的研究視角、支持政策的特點(diǎn)，以及支持政策的相關(guān)實(shí)踐等幾個方面，對國外農(nóng)村中小企業(yè)政策支持和服務(wù)體系的建設(shè)情況進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和分析，并進(jìn)一步指出了國外農(nóng)村中小企業(yè)政策支持體系在系統(tǒng)性、可借鑒性，以及保持農(nóng)村中小企業(yè)長期競爭力等方面存在的問題，以期對我國的農(nóng)村中小企業(yè)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)有所借鑒?！?/p>

上世紀(jì)90年代以來，國外農(nóng)村中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不可或缺的重要力量，越來越多地引起學(xué)者和政府部門的重視。在許多國家，由于農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動力需求減少，城市企業(yè)的發(fā)展勢頭放慢，整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著勞動力需求大量減少的壓力。在此背景下，農(nóng)村中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位、增強(qiáng)就業(yè)能力等方面，顯示出巨大的潛力。農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)社會公平、激勵社會創(chuàng)新精神等方面不可替代的重要作用也在迅速凸顯，許多國家都在積極研究和完善農(nóng)村中小企業(yè)的支持政策。此外，農(nóng)村中小企業(yè)的地理位置偏遠(yuǎn)、所在區(qū)域的整體教育水平通常比較落后，這大大提高了面向農(nóng)村中小企業(yè)提供公共服務(wù)的成本，導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的落后和供給失靈問題，如建立會計(jì)、法律、銀行等方面的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，單靠市場所能提供給農(nóng)村中小企業(yè)的服務(wù)就很有限。因此，加強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，成為完善農(nóng)村政策的重要內(nèi)容。

對農(nóng)村中小企業(yè)支持政策的研究視角

對于一般中小企業(yè)的研究國外對于農(nóng)村中小企業(yè)的研究，源于對一般中小企業(yè)的探討。其中，對于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期中小企業(yè)發(fā)展政策的研究，對我國具有很大的借鑒意義。一般認(rèn)為，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，平穩(wěn)的自由化和快速的私有化，有利于提高資源分配效率，帶來經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)興和持續(xù)增長?？坡宓驴?Kolodko，2000)通過研究“后社會主義”地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展政策提出，在轉(zhuǎn)型過程中，自由化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要條件，但不是充分條件。政府必須通過制定、執(zhí)行正確的轉(zhuǎn)型期法律和制度，支持日益高漲的中小企業(yè)競爭性行為。該研究指出，政策體系的建立過程，是一個循序漸進(jìn)的過程，尤其是要充分理解轉(zhuǎn)型期資本市場和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的特性。該研究同時提出通過政策支持，促進(jìn)中央權(quán)力向地方轉(zhuǎn)移、加快非政府組織的發(fā)展、完善收入均衡增長政策、保持與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化等，具有重要作用。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家的公共管理部門為了提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，采取了一系列的措施，包括通過優(yōu)化服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)在高新技術(shù)領(lǐng)域的合作；通過完善硅谷、大學(xué)科技園、公共實(shí)驗(yàn)室系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系，建立合作的網(wǎng)絡(luò)體系等。然而，布格蘭與奧德維爾(Bougrain & Haudeville，2002)

在分析法國一項(xiàng)支持中小企業(yè)的研發(fā)項(xiàng)目時發(fā)現(xiàn)，技術(shù)合作并沒有提高創(chuàng)新項(xiàng)目成功的概率，中小企業(yè)必須首先通過建立創(chuàng)新辦公室、招納技術(shù)人員等措施，加強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力建設(shè)。這是加強(qiáng)對外合作、取得創(chuàng)新成功的前提。

雜對于中小企業(yè)問題的一般性研究中，通常沒有對農(nóng)村和城市的中小企業(yè)加以區(qū)分，或?qū)⒀芯恐攸c(diǎn)主要放在城市中小企業(yè)上，由此得出的結(jié)論和政策建議，對于解決遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村中小企業(yè)的問題，往往有一定的局限性。

對城市和農(nóng)村企業(yè)的比較研究

很多學(xué)者從農(nóng)村和城市中小企業(yè)的比較研究開始，研究不同的發(fā)展環(huán)境對于農(nóng)村中小企業(yè)和城市中小企業(yè)發(fā)展所造成的影響，據(jù)此提出針對農(nóng)村中小企業(yè)的政策支持與服務(wù)體系建設(shè)思路。諾特(North，1995)等以城市企業(yè)的現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫為依據(jù)，從相同領(lǐng)域中尋找農(nóng)村中小企業(yè)，把這些對應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行樣本間的比較，在樣本比較中研究農(nóng)村中小企業(yè)的特點(diǎn)及支持政策。在這些研究中，樣本的選擇是以城市中小企業(yè)為參照的，不具有農(nóng)村中小企業(yè)的代表性。這些研究沒有探索如何應(yīng)對由于地理位置等因素帶來的挑戰(zhàn)，而是在最初階段就設(shè)定了農(nóng)村地理位置對企業(yè)的影響。

帕特森·H和安迪生·D將城市中小企業(yè)、處于交通便利區(qū)域的農(nóng)村中小企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小企業(yè)區(qū)分開來，進(jìn)行更具體的研究。通過對三類企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模、所有者結(jié)構(gòu)、出口行為、技術(shù)創(chuàng)新、勞動者特征等方面進(jìn)行比較，得出三類企業(yè)在相應(yīng)的具體環(huán)境下所采取的不同應(yīng)對策略：偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村中小企業(yè)遵循者“生產(chǎn)－成本”導(dǎo)向的出口戰(zhàn)略，交通便利區(qū)域的農(nóng)村中小企業(yè)遵循著技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向的出口戰(zhàn)略，而城市中小企業(yè)的競爭優(yōu)勢更注重于企業(yè)聲譽(yù)、企業(yè)信譽(yù)的培養(yǎng)和鞏固。由此，在提升農(nóng)村中小企業(yè)競爭力的政策體系中，基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度、可獲得的勞動力資源水平，以及跨區(qū)域(甚至國際范圍)對外貿(mào)易等因素，成為加強(qiáng)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵。此外，在農(nóng)村，有效解決農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益矛盾，也是農(nóng)村中小企業(yè)支持政策的重點(diǎn)目標(biāo)之一。

農(nóng)村中小企業(yè)的基礎(chǔ)薄弱、位置分散，使得針對城市中小企業(yè)的很多支持政策并不適合農(nóng)村中小企業(yè)。如在建立信息支持網(wǎng)絡(luò)的過程中，企業(yè)分布的低密度使信息網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)范圍受到很大限制，提高了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本。因此支持10個城市中小企業(yè)要比支持10個農(nóng)村中小企業(yè)容易得多，相應(yīng)的成本也小得多。農(nóng)村中小企業(yè)所在的很多地區(qū)還沒有便利的交通，許多農(nóng)村中小企業(yè)的從業(yè)者不得不在缺少完善的金融服務(wù)，以及基本商業(yè)措施(如通訊、電力、網(wǎng)絡(luò)寬帶等)的條件下運(yùn)營企業(yè)。理解這些特定的問題，對于制定高效的農(nóng)村中小企業(yè)支持政策是非常重要的。

對于農(nóng)村中小企業(yè)的專門研究

由于在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村中小企業(yè)不可替代的作用日益顯現(xiàn)，農(nóng)村中小企業(yè)的政策支持和服務(wù)體系建設(shè)越來越成為一個獨(dú)立課題。越來越多的研究者對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行具體分析，針對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展面臨的障礙因素，探索促進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的政策支持思路和農(nóng)村中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的路徑。

農(nóng)村中小企業(yè)根據(jù)其所處的地理位置、市場結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)發(fā)展環(huán)境等因素，形成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對農(nóng)村中小企業(yè)特定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方向、發(fā)展策略的分析，是完善農(nóng)村中小企業(yè)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。以英國北部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村制造業(yè)為例在現(xiàn)有的外部經(jīng)營環(huán)境下，農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，表現(xiàn)在以下幾個方面。首先，一般認(rèn)為，由于當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境和地理位置的限制，農(nóng)村(尤其偏遠(yuǎn)地區(qū))企業(yè)只能集中于生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的某些特定產(chǎn)品，

但是，20世紀(jì)80年代以來，這些農(nóng)村中小企業(yè)已經(jīng)積極進(jìn)行了產(chǎn)品和市場的轉(zhuǎn)換，產(chǎn)品的供應(yīng)范圍也從某個地區(qū)擴(kuò)展到整個國家。第二，面對勞動力市場中高水平生產(chǎn)者和管理者相對短缺的狀況，農(nóng)村沖小企業(yè)通過提高工資水平和福利水平等方式，擴(kuò)大了獲得勞動力的范圍，為企業(yè)提供了更多的選擇。第三，由于外部產(chǎn)業(yè)環(huán)境的限制，農(nóng)村中小企業(yè)難以通過分工合作，將部分商業(yè)活動外部化。但是，農(nóng)村中小企業(yè)更善于充分利用內(nèi)部資源和自身能力，發(fā)展成為一個垂直發(fā)展的體系。這也是農(nóng)村中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多勞動機(jī)會的原因。

國外農(nóng)村中小企業(yè)支持政策的特點(diǎn)

以特定企業(yè)為服務(wù)對象的支持政策

這類支持政策以企業(yè)為導(dǎo)向，采取咨詢顧問、巡回建議者等方式，政策支持和服務(wù)的范圍僅限于某些具體的企業(yè)。以英國為例，直到上個世紀(jì)90年代中期，作為對農(nóng)村中小企業(yè)提供政策支持的負(fù)責(zé)部門，農(nóng)村發(fā)展委員會通過提供商業(yè)建議的形式，由農(nóng)村商業(yè)顧問采取引導(dǎo)性的方法，為農(nóng)村中小企業(yè)提供一系列的建議和可行的支持政策。這種方法的主要特征是，通過與企業(yè)保持定期的聯(lián)系和訪問，來及時滿足他們的要求。研究發(fā)現(xiàn)，用這種方式提供的支持和服務(wù)，必須以農(nóng)業(yè)咨詢顧問充分了解公司近幾年的發(fā)展?fàn)顩r為前提，其服務(wù)的范圍很小，僅限于愿意與專業(yè)顧問交流經(jīng)營中遇到的問題、并有幸獲得這些機(jī)會的少數(shù)企業(yè)主或者經(jīng)理。有些研究者認(rèn)為，這種政策支持和服務(wù)方式容易出現(xiàn)歧視問題，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小企業(yè)尤其如此。因此咨詢者需要花費(fèi)更多的時間成本和資金成本，來獲得偏遠(yuǎn)地區(qū)目標(biāo)企業(yè)的相關(guān)信息。能否獲得更多的資金支持，成為完善支持政策和服務(wù)的重要約束條件。

針對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展中特定問題的支持通過對農(nóng)村中小企業(yè)與城市企業(yè)進(jìn)行的比較研究，探討農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展過程中的特定需求以及發(fā)展面臨的主要障礙，制定相應(yīng)的解決方案，成為提高政策支持和服務(wù)效率的重要內(nèi)容。在一個環(huán)境背景下成功有效的政策，在另一個環(huán)境背景下未必是最優(yōu)選擇，需要針對當(dāng)?shù)氐臈l件和需求加以改變。如在獲得外部培訓(xùn)問題上，相對于城市中小企業(yè)來說，農(nóng)村中小企業(yè)(尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū))更不傾向于送管理者或員工出去接受外部培訓(xùn)。因此，完善農(nóng)村教育培訓(xùn)制度、提高教育培訓(xùn)力度，成為完善政策支持和服務(wù)的重點(diǎn)。此外，更要強(qiáng)調(diào)的是，面對農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展過程中的瓶頸問題，支持政策的制定和實(shí)施要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，以相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展為基礎(chǔ)，制定系統(tǒng)性的支持政策。如為中小企業(yè)提供信息與溝通技術(shù)的支持計(jì)劃，必須與相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息規(guī)范化建設(shè)等方面結(jié)合起來，保持系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。

以區(qū)域或產(chǎn)品供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)形成的政策簇政策簇不僅滿足了農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展需求，同時也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。通過對英國商業(yè)聯(lián)系中心農(nóng)村中小企業(yè)支持政策的研究發(fā)現(xiàn)，一半以上的商業(yè)聯(lián)系中心都有針對農(nóng)村企業(yè)的具體政策，但是沒有形成系統(tǒng)的政策支持與服務(wù)體系。根據(jù)政策目標(biāo)的不同，可以將商業(yè)聯(lián)系中心采取的24個中小企業(yè)支持政策分為六個大的政策類型，系統(tǒng)組合成政策簇。這6類政策分別為：(1)農(nóng)業(yè)和耕地服務(wù)政策，系為種植業(yè)、林業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的政策。(2)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策，系為農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的政策，如農(nóng)村商店、農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等。(3)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的區(qū)域政策。一般由當(dāng)?shù)刈h會提供支持、由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)組織部門負(fù)責(zé)實(shí)施，支持方式可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況有所改變。(4)以特定農(nóng)村企業(yè)為對象的支持如對偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)施的一對一的幫助。(5)對農(nóng)村處于弱勢地位的企業(yè)家的支持。如對于農(nóng)村女性企業(yè)家的支持。這項(xiàng)支持的目的是提高他們的潛在能力，幫助他們把理想變成現(xiàn)實(shí)。(6)對農(nóng)村中小企業(yè)的戰(zhàn)略支持。從戰(zhàn)略角度促進(jìn)整個農(nóng)村發(fā)展。如對一個漁村的支持，包括對漁業(yè)、旅游業(yè)等各個部門的系統(tǒng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持和商業(yè)環(huán)境優(yōu)化。這種方式有利于形成跨部門的協(xié)同工作，形成有效的商業(yè)支持方案。

農(nóng)村中小企業(yè)政策支持與服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)踐

在農(nóng)村中小企業(yè)不斷發(fā)展的過程中，國外在農(nóng)村中小企業(yè)政策支持與服務(wù)體系建設(shè)方面實(shí)施了很多項(xiàng)目，在不斷的實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。從服務(wù)的內(nèi)容來說，這些服務(wù)項(xiàng)目包括為農(nóng)村中小企業(yè)提供的財(cái)政支持和為企業(yè)業(yè)務(wù)開展提供的商業(yè)服務(wù)。財(cái)政支持的類型和形式包括軟貸款、撥款、股票融資、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保計(jì)劃、稅務(wù)獎勵等；商業(yè)服務(wù)的類型和形式包括咨詢服務(wù)、提高市場認(rèn)知與拓展能力服務(wù)、加強(qiáng)員工技能服務(wù)、培育新型企業(yè)家、促進(jìn)市場營銷、產(chǎn)品與技術(shù)研發(fā)、品質(zhì)鑒定等服務(wù)形式。從服務(wù)項(xiàng)目的提供主體來講，有政府機(jī)關(guān)提供的服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。下面對4類政策支持與服務(wù)體系的相關(guān)案例進(jìn)行簡單介紹。

相關(guān)案例1：政府機(jī)關(guān)提供的財(cái)政支持

工業(yè)研究與開發(fā)輔助金計(jì)劃(IGS)：由馬來西亞科學(xué)、工藝與革新部實(shí)施的IGS，其宗旨是鼓勵馬來西亞公司積極創(chuàng)新，加快新科技、新產(chǎn)品及新技術(shù)的運(yùn)用，同時推動中小企業(yè)與政府更密切的合作。此計(jì)劃將協(xié)助馬來西亞公司在研發(fā)方面加快國際策略與區(qū)域性策略的連接，加強(qiáng)國內(nèi)技術(shù)發(fā)展。這項(xiàng)計(jì)劃的最高融資比率因項(xiàng)目發(fā)展?jié)摿Χ悾怀^所獲批準(zhǔn)計(jì)劃總成本的70％。

馬來西亞政府的財(cái)政援助計(jì)劃還有馬來西亞企業(yè)發(fā)展與合作社部的東盟日本開發(fā)基金、州立財(cái)務(wù)計(jì)劃發(fā)展計(jì)劃、特許經(jīng)營發(fā)展援助計(jì)劃、股權(quán)融資等。

相關(guān)案例2：政府機(jī)關(guān)提供的商業(yè)服務(wù)

農(nóng)村電子政府項(xiàng)目：該項(xiàng)目開始于2006年10月，持續(xù)2年，是由歐洲委員會項(xiàng)目資助的。項(xiàng)目集中分析歐盟成員國的5個農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)Α半娮诱边@一公共服務(wù)方式的需求。通過研究正在實(shí)施的農(nóng)村電子政府項(xiàng)目的服務(wù)進(jìn)展及農(nóng)民的意識水平，來評估和發(fā)展針對農(nóng)村中小企業(yè)運(yùn)用和開發(fā)電子政府服務(wù)的相關(guān)課程。

發(fā)展前景項(xiàng)目：該項(xiàng)目致力于促使烏茲別克斯坦采取區(qū)域整體發(fā)展的方式來促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，建立國家、地方政府、私人企業(yè)，以及國際捐助者對于區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的共同理解。通過成本共擔(dān)的方式建立地方政府和捐贈團(tuán)體在開展與實(shí)施項(xiàng)目中的伙伴關(guān)系。項(xiàng)目建立了農(nóng)村發(fā)展中心和農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，為了提高農(nóng)村生活水平，改善農(nóng)村和當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)構(gòu)的關(guān)系，項(xiàng)目還將進(jìn)一步支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建立和服務(wù)體系的完善。

相關(guān)案例3：中介機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政支持

農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動化財(cái)務(wù)計(jì)劃：是由馬來西亞銀行提供的財(cái)政支持。其宗旨是通過在農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和銷售等領(lǐng)域使用機(jī)械化和自動化工具，加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)代化和商業(yè)化。其最高融資期限是7年。

土著貿(mào)易與工業(yè)社區(qū)財(cái)務(wù)計(jì)劃：是由馬來西亞銀行對農(nóng)村中小企業(yè)提供的另一項(xiàng)財(cái)政支持。其宗旨是鼓勵土著企業(yè)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，特別是食用農(nóng)作物、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工和銷售領(lǐng)域。其最高期限為10年。

相關(guān)案例4：中介機(jī)構(gòu)提供的商業(yè)服務(wù)

世行ESMAP計(jì)劃：是世界銀行對柬埔寨中小企業(yè)提供的能源服務(wù)項(xiàng)目。世行將和其他捐助者一起，通過新的商業(yè)形式和資金結(jié)構(gòu)，將新技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

精英中心項(xiàng)目：是由烏干達(dá)一非洲組織提供的主要服務(wù)內(nèi)容之一。作為一個獨(dú)立的非盈利組織，該組織致力于為中小企業(yè)提供技術(shù)支持、能力構(gòu)建和項(xiàng)目發(fā)展服務(wù)。該組織的“精英中心”為發(fā)展社區(qū)技術(shù)項(xiàng)目提供孵化、實(shí)施和評估等服務(wù)。

俄羅斯租賃產(chǎn)業(yè)：在東歐和中亞地區(qū)的農(nóng)村中小企業(yè)都面臨著更新?lián)Q代廢舊機(jī)器，但是沒有渠道獲得大量的資金支持的局面。在這種艱難的環(huán)境下，俄羅斯的租賃市場對于提高中小企業(yè)的競爭力、加快企業(yè)成長等，具有很大潛力。租賃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展彌補(bǔ)了銀行貸款的不足，為農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行機(jī)器和設(shè)備投資提供了另一個有效方式。

當(dāng)前國外農(nóng)村中小企業(yè)政策支持與服務(wù)體系建設(shè)面臨的問題

1、農(nóng)村中小企業(yè)長期競爭力的保持問題。農(nóng)村中小企業(yè)的政策支持和服務(wù)體系建設(shè)，除了為農(nóng)村中小企業(yè)的當(dāng)前發(fā)展提供便利外，還面臨著解決農(nóng)村中小企業(yè)長期發(fā)展路徑及其長期競爭力的保持問題，包括農(nóng)村企業(yè)的現(xiàn)有模式能否持續(xù)創(chuàng)造更多的勞動機(jī)會、勞動密集型的企業(yè)發(fā)展模式是否具有可持續(xù)性、在市場范圍由地區(qū)擴(kuò)展到國家甚至世界的過程中，農(nóng)村中小企業(yè)勞動生產(chǎn)力的低水平是否具有長期的競爭力、偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村中小企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化改進(jìn)、農(nóng)村中小企業(yè)適宜技術(shù)的獲得，以及提高企業(yè)接受新技術(shù)能力等問題，這些都是農(nóng)村中小企業(yè)保持長期競爭力的關(guān)鍵，也是政策支持和服務(wù)體系建設(shè)需要解決的新問題。

2、農(nóng)村中小企業(yè)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)性問題。首先，農(nóng)村中小企業(yè)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)，必須有一個細(xì)致周密的具體戰(zhàn)略計(jì)劃。按農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)汗的不同階段，逐步實(shí)施該計(jì)劃。加強(qiáng)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)，既包括供應(yīng)鏈上各點(diǎn)的縱向銜接問題，也包括農(nóng)村中小企業(yè)不同行業(yè)的橫向協(xié)調(diào)問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)政策支持和服務(wù)體系建設(shè)，也是一個縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

其次，政策體系的建立要充分理解與分析農(nóng)村中小企業(yè)的特征和特殊需求，提高支持政策的可實(shí)施性和可操作性。將支持政策進(jìn)一步具體化，以更具體的商業(yè)計(jì)劃的形式來解釋如何去滿足農(nóng)村企業(yè)的需求。如在相關(guān)部門的年度報(bào)告中，要用具體的資料來表明他們在深入農(nóng)村、支持農(nóng)村中小企業(yè)方面的方法和成效。

3、中小企業(yè)政策支持與服務(wù)體系的借鑒問題。影響農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的變量很多，包括工業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、區(qū)域人口、氣候變化，以及距離城區(qū)的遠(yuǎn)近等。在交通便利的農(nóng)村運(yùn)用的中小企業(yè)支持政策，不適用于偏遠(yuǎn)山區(qū)的企業(yè)，同樣也不適合于衰落的工業(yè)區(qū)企業(yè)。即使在一個國家之內(nèi)，要想從某項(xiàng)研究中得到一個一般的結(jié)論都很困難，在不同的國家之間更是如此。因此，對于某區(qū)域中小企業(yè)發(fā)展問題的討論和政策研究，很難應(yīng)用于其它區(qū)域，必須采取具體到某個區(qū)域的、比較借鑒的研究方法。