我國(guó)城市化進(jìn)程中城中村問(wèn)題初探

秦　敏　張軍紅

[摘要]城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，不同于西方國(guó)家城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的“貧民窟”。由于我國(guó)城中村的出現(xiàn)帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題，對(duì)城中村的改造勢(shì)在必行。但是傳統(tǒng)改造有諸多弊病，在改造過(guò)程中又帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，所以需要一種新的視角來(lái)切入城中村的改造。文章從人文視角入手，探討如何使城中村的改造趨于合理。

[關(guān)鍵詞]二元結(jié)構(gòu)；城市化；城中村；文化整合

[作者簡(jiǎn)介]秦敏，延安大學(xué)人文社科學(xué)院，研究方向：社會(huì)工作，社會(huì)保障，陜西延安，716000；張軍紅，西安外事學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)，陜西西安，710077

[中圖分類(lèi)號(hào)]F291.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-7723(2009)01-0052-0003

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了大規(guī)模的城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建。與當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在進(jìn)行的“轉(zhuǎn)型”不同，中國(guó)城市環(huán)境發(fā)展的轉(zhuǎn)型不是原有制度體系中某些個(gè)別環(huán)節(jié)的局部調(diào)整，而是整個(gè)制度結(jié)構(gòu)的全面改造，是對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)生活的根本變革，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活的方方面面。而這又從根本上改變了城市發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)，從而強(qiáng)烈影響著城市空間結(jié)構(gòu)的演化進(jìn)程。城中村在其發(fā)展過(guò)程中引發(fā)了一系列的問(wèn)題，如：犯罪、非法建設(shè)、公共健康等問(wèn)題，已成為城市生活所關(guān)注的焦點(diǎn)。正是因?yàn)檫@些問(wèn)題的存在，城中村易演變?yōu)槌鞘械摹岸玖觥?，?duì)其改造勢(shì)在必行。

一、我國(guó)的城中村現(xiàn)狀

城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中的一種特殊的地域現(xiàn)象，是在特定的歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政策背景下形成的非完全城市化的產(chǎn)物。目前我國(guó)的城市基本都有城中村現(xiàn)象，大中城市更為明顯。其中以珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)最為明顯。城中村與這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域形象不相匹配，已經(jīng)成為制約這些地區(qū)發(fā)展一大因素。

以珠三角為例，20世紀(jì)90年代，各城市采用“只占地，不管人”的城市化發(fā)展政策，即在征用城郊鄉(xiāng)村集體土地時(shí)，沒(méi)有通過(guò)人口城市化把村民吸納進(jìn)城市，而是留下一定比例的集體土地供其發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)自謀出路。在這種制度下，村民延續(xù)農(nóng)民身份和農(nóng)村管理體制，成為被城區(qū)包圍的“失地農(nóng)民”，大量城中村借此產(chǎn)生。在城鄉(xiāng)二元體制制約下，城市的管理政策與規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法在城中村貫徹，加之監(jiān)督制度和法規(guī)不完善，致使城中村的建設(shè)管理出現(xiàn)真空。與此同時(shí)，以進(jìn)城農(nóng)民為主的大量流動(dòng)人口涌入珠三角，造成對(duì)廉價(jià)住房的廣泛需求。為獲取更多的租金收入，城中村村民對(duì)集體土地進(jìn)行了無(wú)規(guī)劃、超負(fù)荷的無(wú)序開(kāi)發(fā)，“臟、亂、差”成為城中村的典型特征。2000年前后，珠三角各城市都遍布了大量的城中村。衛(wèi)生條件差、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人口密度高、建筑密度大等都是城中村帶來(lái)的比較突出的問(wèn)題。

二、傳統(tǒng)的城中村改造及其弊端

(一)城中村現(xiàn)象在我國(guó)產(chǎn)生有特定背景

1快速城市化過(guò)程中城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程高速發(fā)展，但小城市化或城鎮(zhèn)化滯后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力擠入城市，尤其是特大型城市，迫使城市自身擴(kuò)張向市郊發(fā)展，將原本的農(nóng)業(yè)用地變成城市建筑用地，形成了城中村。城中村的房子適時(shí)地滿(mǎn)足了進(jìn)城務(wù)工人員大量廉租房的需求，也為市郊農(nóng)民帶來(lái)了收入的源泉。

2制度障礙與管理缺位。城鄉(xiāng)二元管理體制是城中村問(wèn)題形成的根源性背景。我國(guó)社會(huì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，伴隨著城市化進(jìn)程的加快，城市為了自身的發(fā)展大量地占用郊區(qū)農(nóng)業(yè)用地，使得原本的農(nóng)村社區(qū)進(jìn)入城市的管轄，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)。由于城市中的人口急速增加，大量的廉價(jià)房屋出租使得城中村的居民獲利匪淺。于是城中村農(nóng)民在利益的驅(qū)動(dòng)之下，爭(zhēng)相蓋房，一座座“炮樓式”的建筑拔地而起。而我國(guó)的廉價(jià)租用房制度并沒(méi)有及時(shí)建立起來(lái)，政府也沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和建設(shè)。

(二)傳統(tǒng)的城中村改造思路

現(xiàn)行的一般改造模式主要有三種：

1由政府主導(dǎo)，政府完成前期土地開(kāi)發(fā)，然后采取市場(chǎng)化的招標(biāo)拍賣(mài)方式。這種方式由于前期拆遷安置成本高，政府財(cái)力有限，難以做到資金的平衡，此類(lèi)土地的開(kāi)發(fā)方式還不多見(jiàn)。

2村民在政府指導(dǎo)與支持下，自籌資金自行完成改造。這種模式需要政府支持力度比較大，適用于村集體及村民籌資能力強(qiáng)、村規(guī)模較小的情況。

3開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式。開(kāi)發(fā)商資金雄厚，開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富，既可以緩解政府資金的局限性，使財(cái)政資金可以投入到更多的基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)上，又可以避免行政力量的介入，減少社會(huì)問(wèn)題。

(三)傳統(tǒng)改造的弊病

對(duì)于城中村的改造，在傳統(tǒng)的思維模式之下，一直無(wú)法突破以“硬”改為主、忽視“軟”改的基本模式，存在著很多弊病：

1加大了城市居民購(gòu)房難度，加大了中國(guó)的貧富差距。隨著城中村的改造，城市中的低級(jí)住宅逐步消失，很多高檔住宅拔地而起，各大城市的房?jī)r(jià)也在逐步飆升，普通老百姓買(mǎi)房的困難程度逐步加深。

2助長(zhǎng)了政府的形象工程。由于主客觀(guān)原因，很多地方政府把城中村的改造當(dāng)成政績(jī)工程，很難考慮城中村居民的切身利益。

3城中村居民的生存成了問(wèn)題。大量的城中村居民在失去土地之后依靠出租房屋來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收入，改制后雖然可以使得這部分居民獲得市民的身份，但是很多的城中村居民失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這也是近年來(lái)“釘子戶(hù)”頻繁曝出的最重要原因。

三、城中村改造的新思路及對(duì)策

(一)文化整合

在城中村改造過(guò)程中，城中村的居民身份發(fā)生了變化，正是這一變化直接導(dǎo)致了角色沖突的發(fā)生，在這個(gè)過(guò)程中伴隨著角色沖突同時(shí)發(fā)生的還有文化沖突。

傳統(tǒng)改造往往急功近利，期望在很短的時(shí)間之內(nèi)，城中村居民完成其自身的城市化，事實(shí)上一個(gè)全新的角色定位需要很長(zhǎng)時(shí)間，絕非獲得一個(gè)市民的身份就可以完成自身的城市化。同時(shí)在長(zhǎng)期的二元制度下形成的城市文化和農(nóng)村文化有著很大的差異。城中村存在現(xiàn)代都市文明與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明、外來(lái)文化與本土文化、主流文化與邊緣文化的沖突，滲透在物質(zhì)、制度與精神文化的各個(gè)方面。文化整合是解決文化沖突和角色沖突的關(guān)鍵。在城中村改造過(guò)程中，我們主要做的就是對(duì)于制度文化和精神文化兩個(gè)方面的整合。

1制度文化整合。從制度文化的層面來(lái)看，由于戶(hù)籍和體制的分割，城中村雖然身處于城市當(dāng)中，卻形成了與城市主流文化不同的亞文化，亞文化的主體就是城中村的村民和更多的“異地”流動(dòng)農(nóng)民。因此，人口規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)人甚至數(shù)十萬(wàn)人并從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地區(qū)，仍然是農(nóng)村建制，不能完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)化。所以，在城中村改造過(guò)程中畸形的社會(huì)制度首先要改革。

2精神文化整合。從精神文化來(lái)看，城中村在生活方式、心理認(rèn)同、價(jià)值觀(guān)念都和城市有很大差異。在生活方式上，城中村居民的生活方式傳統(tǒng)、

單調(diào)，重視情感生活，這與以業(yè)緣關(guān)系為主導(dǎo)的城市顯得格格不入，也正是從心理上無(wú)法認(rèn)同城市人的生活方式。在價(jià)值觀(guān)念上，城中村居民對(duì)于集體的認(rèn)同感大大高于城市居民，其價(jià)值取向的集體性顯得也頗為濃重，并且利益目光較為短淺，對(duì)于看得見(jiàn)的利益和眼前利益看得尤為重要。另外，由于傳統(tǒng)的“土地情結(jié)”使得城中村居民形成了樂(lè)于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的人格特征，這也與城市文化顯得格格不入。

針對(duì)農(nóng)村和城市兩種文化的差異，需要對(duì)城中村居民進(jìn)行城市文化宣傳和學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其積極向上的精神面貌，促其共建和諧城市。

(二)以人為本，發(fā)揮社會(huì)工作者的作用

對(duì)于角色沖突和文化沖突的解決，社會(huì)工作在村民角色沖突協(xié)調(diào)方面可以進(jìn)行有益嘗試。

1從宏觀(guān)來(lái)看，社會(huì)工作的作用是促進(jìn)制度變更和創(chuàng)新。加快制度改革步伐，廢棄長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制，加大農(nóng)村各種保障制度建設(shè)，使得城中村居民能夠在制度層面和市民享受同等待遇。加強(qiáng)城中村居民城市文化認(rèn)同感，以社區(qū)為主體，各種非政府組織作為輔助，努力改變城中村居民的生活方式，認(rèn)同城市文化，重塑城中村居民的價(jià)值觀(guān)念，增加市民與城中村居民的互通，增強(qiáng)兩種文化的互動(dòng)，完成文化整合，實(shí)現(xiàn)人的城市化。

2從中觀(guān)來(lái)看，重建社區(qū)文化，讓城中村居民接受新的社區(qū)文化，促進(jìn)自身角色的轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)作為城中村居民日常生活的地方，對(duì)于城中村的文化重塑有著重要的作用。經(jīng)常舉行社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)居民的參與互動(dòng)，潛移默化改變其原本的文化認(rèn)同，使得其接受城市文化，轉(zhuǎn)變其角色認(rèn)同，減少社會(huì)沖突的發(fā)生。其次，加強(qiáng)非政府組織的作用，在“助人自助”宗旨下，幫助居民重塑城中村的文化。再次，重建社區(qū)文化須招募專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作人員，并有社會(huì)工作者運(yùn)用社區(qū)工作來(lái)組織社區(qū)文化重建。在專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的努力之下，使原來(lái)的社區(qū)文化完成重建，逐步和市民社區(qū)文化完成對(duì)接。

3從微觀(guān)來(lái)看，幫助城中村居民完成角色轉(zhuǎn)變。對(duì)于城中村的物質(zhì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變可能在短短的幾年內(nèi)就可以完成，但是對(duì)于村民的角色轉(zhuǎn)變培養(yǎng)卻是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間。社會(huì)工作者可以通過(guò)小組或個(gè)案，在工作中定期、不定期對(duì)城中村居民進(jìn)行新角色認(rèn)同感的培養(yǎng)，讓“村民”認(rèn)識(shí)到自己的角色已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，培養(yǎng)其在新角色下相應(yīng)的行為方式、生活方式、思維方式、文化模式，減少在角色轉(zhuǎn)變過(guò)程中的角色沖突。社會(huì)工作者還可以利用專(zhuān)業(yè)的知識(shí)來(lái)對(duì)城中村居民進(jìn)行各種能力的培養(yǎng)，其中包括：新角色的適應(yīng)能力與扮演技巧、角色的交流溝通技巧、壓力緩解技巧、進(jìn)行新職業(yè)的培訓(xùn)等，還可以定期舉辦職業(yè)培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們自身的造血功能，填補(bǔ)政府工作的空白地帶。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城中村的傳統(tǒng)改造模式存在著諸多的弊端，以“硬”改為主、忽視“軟”改，在改造中容易引發(fā)新的問(wèn)題。所以，我們要改變傳統(tǒng)的改造模式，加大“軟”改、以人為本，做好制度文化和精神文化兩個(gè)方面的整合，使城中村居民主動(dòng)融入到城市生活中去，完成自身的城市化改造。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作的介入，更好地完成城中村居民轉(zhuǎn)向城市化，而不僅僅是城市建筑城市化。