危險品物流安全管理及事故應急管理研究

王海燕

[摘要]本文以預防危險品物流事故發(fā)生的安全管理體系和危險品物流事故發(fā)生后的應急管理體系為核心，構(gòu)建了危險品物流管理的總體框架，研究了基于危險性與可操作性分析的危險品物流預防性管理手段，從政府和企業(yè)的角度分析了危險品物流的風險管理策略，建立了基于全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和無線射頻識別技術(shù)的危險品物流事故應急管理機制。

[關(guān)鍵詞]危險品物流；安全管理；應急管理

[中圖分類號]F506；TQ086[文獻標識碼]A[文章編號]1671-511X(2009)01-0071-04

一、引言

危險品通常是指具有易爆、易燃、毒性、腐蝕性和放射性的化學品以及以它們?yōu)樵纤瞥傻母鞣N產(chǎn)品。危險品作為一種特殊商品，一旦偏離正常的物流過程，就會造成相當大的經(jīng)濟損失、環(huán)境危害和負面的社會影響。危險品物流過程中發(fā)生的事故通常都是災難性事故，使政府和企業(yè)陷入極端困難的境地。因此，危險品物流的安全管理已引起相關(guān)部門的高度關(guān)注。

與一般物流管理側(cè)重于效率和效益不同，危險品物流管理首先要解決的是安全問題，其次才是經(jīng)濟效益問題。政府和企業(yè)采用什么樣的管理措施可以保障危險品物流的安全、減小危險品物流的風險、預防危險品物流事故的發(fā)生是研究者關(guān)注的問題。國外危險品物流管理一般是通過建立相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)范具體操作流程等實現(xiàn)危險品物流的安全操作，一些國家還從分類、建立檔案、打包、提供適宜運輸環(huán)境等不同角度提出危險品運輸?shù)木唧w操作流程。國內(nèi)也開始對危險品物流安全管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題及原因進行了分析，探討相關(guān)管理對策。正是由于危險品物流管理強調(diào)安全性，因此，通過各種手段降低危險品物流的風險成為危險品物流管理的重要內(nèi)容。例如針對危險品運輸環(huán)節(jié)，在一些具體的區(qū)域，根據(jù)特定運輸路徑發(fā)生危險品物流事故的歷史數(shù)據(jù)計算事故發(fā)生概率，確定特定路徑的風險，通過選擇風險最小的路徑、設(shè)計風險最小的運輸網(wǎng)絡(luò)、尋找風險最小的運輸模式等方式來減小風險，這些研究主要是基于事后的危害評估的基礎(chǔ)上的。不管如何采用預防性管理和風險控制措施，危險品運輸事故仍然可能發(fā)生，發(fā)生事故后最重要的是如何有效地進行應急救援，因此，預先構(gòu)建應急反應網(wǎng)絡(luò)是使事故造成的生命和財產(chǎn)損失減少到最小的有效途徑和手段。

然而，從宏觀層面看，危險品物流的主管部門和運營企業(yè)更關(guān)注的是通過采取預防性措施實現(xiàn)危險品物流的安全管理、規(guī)避和控制危險品物流的風險、使危險品物流事故發(fā)生后的損失降低到最小。因此，系統(tǒng)地構(gòu)建預防危險品物流事故的安全管理體系、控制危險品物流風險的風險管理體系和具有區(qū)域協(xié)同能力的危險品物流事故應急管理體系，可以為政府相關(guān)部門的決策咨詢提供理論依據(jù)，為危險品物流企業(yè)的運營提供指導，為危險品物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)，為社會穩(wěn)定提供保障。

二、危險品物流管理框架體系

危險品物流管理分為危險品物流的安全管理和發(fā)生危險品物流事故后的應急管理。前者包括預防危險品物流事故發(fā)生的預防性管理和降低危險品物流事故發(fā)生概率的風險管理；后者包括危險品物流事故應急處置的應急網(wǎng)絡(luò)設(shè)計和應急響應管理，如圖1所示。

危險品物流過程的風險是客觀存在的，如果政府相關(guān)部門和危險品物流企業(yè)預先采取相應對策和措施，危險品物流的風險可以降低甚至規(guī)避，危險品物流風險轉(zhuǎn)化為事故的情形可以預防，否則，危險品物流的風險轉(zhuǎn)化為事故就不可避免。危險品物流的風險是可以規(guī)避和控制的，通過合理選擇危險品運輸路徑和危險品物流作業(yè)的時間可以達到風險規(guī)避或風險降低的目的，通過風險管理手段可以有效降低危險品物流風險轉(zhuǎn)化為事故的概率。另一方面，由于意外因素的存在，危險品物流的風險轉(zhuǎn)化為事故的小概率事件仍可能發(fā)生，由于危險品物流具有流動性，事故發(fā)生地通常是不固定和無法提前預測的，因此需要在危險品物流網(wǎng)絡(luò)中合理地設(shè)置應急救援站點；由于發(fā)生事故后經(jīng)常需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)，所以需要通過構(gòu)建具有區(qū)域協(xié)同能力的應急管理響應機制來實現(xiàn)危險品物流事故的應急處置。

三、危險品物流的安全管理

1危險品物流的預防性管理

危險品物流安全管理中最行之有效的方法之一是預防性管理，這是一種對可能發(fā)生危害的系統(tǒng)進行事前危害評估以及制定防治措施的方法，其基本理論和方法有兩種：危險性與可操作性分析(Hazardand Operability，HAZOP)方法和危害分析與關(guān)鍵控制點(Hazard Analysis Critical Control Point，HAC-CP)方法，基于HACCP理論的危險品物流安全的預防性管理方法我們已在文獻[10-12]中應用過，這里主要介紹基于HAZOP的危險品物流管理。

危險品物流以整體預防為指導思想，從“源頭治理”出發(fā)，盡量把事故苗頭消除在源頭中。HAZOP的基本指導思想是任何偏離預先設(shè)定的操作條件值的現(xiàn)象都可能引起危險，最終導致事故和損失。其基本原理就是通過對偏離預先設(shè)定的操作條件(即偏差)產(chǎn)生的原因的尋找，分析可能造成的后果及應采取的對策。HAZOP方法就是找出設(shè)計或操作中的所有潛在問題，這恰好與危險品物流事故預防的目的不謀而合。

危險品物流雖然是一種特殊商品的物流，但它也有和普通商品物流相同的幾個重要環(huán)節(jié)，包括采購、運輸和倉儲等，HAZOP方法在危險品物流管理這三個環(huán)節(jié)中的應用情況如表1所示。

2危險品物流的風險管理

危險品物流的風險管理從另一角度體現(xiàn)了危險品物流安全管理的思想，這是一種通過對危險品物流過程中可能存在的各種風險進行度量的基礎(chǔ)上選擇風險最小的危險品物流流程的方法。以危險品運輸過程為例，其基本原理是在危險品運輸網(wǎng)絡(luò)中選擇風險最小的路徑、運輸時間和運輸方式，這就是危險品運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計問題。

危險品運輸過程中，政府作為社會安全的維護者，其目標是使總的運輸風險最小，盡可能降低事故。運輸商作為直接參與者，關(guān)注的通常是如何使運輸成本最小化。政府的目標，通常借助于開放或關(guān)閉某些路段實現(xiàn)；而運輸商則通過選擇特定路線實現(xiàn)。政府與運輸商采取不同的決策，危險品運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計問題有無管制型、過度管制型、兩階段型、雙層規(guī)劃型四種不同的方式，如圖2所示。

前三種方式容易理解，雙層規(guī)劃型是政府作為上層決策者優(yōu)先決策確定用于危險品運輸?shù)穆范?，然后運輸商在容許路段內(nèi)根據(jù)自己利益或偏好選擇路徑，政府再根據(jù)運輸商的反應調(diào)整決策，運輸商據(jù)此再行選擇路線，反復進行，直到雙方做出符合全局利益的決策，政府初步禁止的路段以一種可能的決策形式給出，運輸商的反應實際上是對政府決策的對策，這種對策在運輸商看來是最好的，它顯然與政府的初步?jīng)Q定有關(guān)。為了使整個系統(tǒng)獲得“最好的”

利益，政府必須綜合運輸商的對策，調(diào)整自己的決策。管制型和過度管制型由于缺乏能動性或風險太大，很難在實際操作中使用；雙層規(guī)劃型雖然在運輸成本上要略弱于兩階段型，但其風險更小，而且政府與運輸商的互動性較強，因此雙層規(guī)劃型是比其他三種類型更好的危險品運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計思路。

危險品運輸風險分析和運輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計已有大量的研究工作。主要集中在危險品運輸風險的度量和使風險及成本最小的運輸路徑的選擇上，還有些問題有待進一步研究。例如，危險品運輸網(wǎng)絡(luò)中，往往多種危險品類型和多種運輸方式并存，需要選擇合適的運輸路徑和運輸方式；同一運輸路徑不同的時間段的運輸風險是不同的，如何選擇合適的運輸路徑和時間；除了運輸風險外，危險品的儲存、裝卸搬運等其他物流環(huán)節(jié)的風險如何分析和控制等。

四、危險品物流事故的應急管理

1危險品物流事故應急網(wǎng)絡(luò)設(shè)計

不管如何采取措施降低危險品物流的風險，事故仍然可能發(fā)生，發(fā)生事故后最重要的是如何有效地進行應急救援，構(gòu)建由若干應急服務(wù)站構(gòu)成的應急反應網(wǎng)絡(luò)是使事故造成的生命和財產(chǎn)損失最小的有效途徑和手段。在構(gòu)建危險品物流應急反應網(wǎng)絡(luò)時，常?？紤]以下問題：(1)在應急服務(wù)站覆蓋半徑給定的情況下，最少需要建多少應急服務(wù)站且各應急服務(wù)站分別建在什么地方能夠覆蓋整個危險品物流網(wǎng)絡(luò)?(2)在應急服務(wù)站數(shù)量給定但不能完全覆蓋整個危險品物流網(wǎng)絡(luò)的情況下，如何確定應急服務(wù)站的位置使其盡可能覆蓋到最長的路段?(3)由于實際危險品物流網(wǎng)絡(luò)中，各運輸路段兩側(cè)和物流節(jié)點的人口密度不同，同一路段中不同區(qū)域的路段兩側(cè)人口分布也不一樣，因此，在應急服務(wù)站不能覆蓋整個危險品物流網(wǎng)絡(luò)的情況下，如何確定應急服務(wù)站的位置使其盡可能覆蓋到兩側(cè)人口最多的路段?

目前對前兩個問題研究比較多，可以通過由設(shè)施選址模型演變而來的最大弧覆蓋模型來解決；對第三個問題，我們也進行了相關(guān)研究。但是危險品物流事故應急網(wǎng)絡(luò)設(shè)計可以看成是危險品物流事故應急管理的事前管理，這只是一種技術(shù)上的手段。從管理的角度看，如果沒有很好的事故應急響應機制，最好的技術(shù)手段也不一定能發(fā)揮作用。例如發(fā)生事故后，應急服務(wù)站的救援人員到達事故現(xiàn)場后，救援人員可能無法在很短時間內(nèi)獲得發(fā)生事故的危險品的種類和具體特性，從而影響其救援行為。因此，構(gòu)建危險品物流事故的應急響應機制是危險品物流應急管理的有效手段之一。

2危險品物流事故應急響應管理

在強調(diào)時間效應的危險品事故應急響應機制中，迅速地獲知危險品事故的發(fā)生并確定具體的事故地點是非常關(guān)鍵的，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GlobalPositioning System，GPS)為此提供了技術(shù)保障。在進行救援決策時，獲知危險品的種類、數(shù)量和包裝方式等對確定其危害程度和所需救援物資十分重要，無線射頻識別(Radio Frequency Identification，RFID)技術(shù)提供了對危險品進行實時追蹤的手段。因此，結(jié)合GPS和RFID技術(shù)可以及時獲取危險品事故的相關(guān)信息，有助于做出正確、及時的應急救援決策。應用GPS和RFID技術(shù)建立的危險品事故應急響應流程如圖3所示。

當運輸危險品的車輛發(fā)生事故時，裝在車上的GPS可以立即監(jiān)測到并將事故信息和車輛位置通過衛(wèi)星傳送到應急決策中心，而應急決策中心可以通過信息通道解讀離事故點最近的RFID閱讀器所檢測到的危險品最新的信息，包括危險品的種類，數(shù)量和包裝方式等具體信息。根據(jù)GPS系統(tǒng)所得到的危險品的泄露情況結(jié)合危險品的種類，可以估算出救援物資的類型和數(shù)量及救援所需的工具，考慮各應急服務(wù)站點的物資情況并結(jié)合事故的具體位置找出既能滿足救援資源需求又能最快到達事故地點的應急服務(wù)站。另一方面，由于危險品擴散有可能通過空氣傳播會對道路周圍的群眾造成危害，因此進行相應的人員疏散決策是很有必要的。根據(jù)RFID閱讀器提供的危險品種類、數(shù)量及泄露情況等的信息，分析對周圍人員及環(huán)境造成危害，估算危害范圍，結(jié)合該事故點的天氣情況和其他的相關(guān)因素做出人員疏散的相關(guān)決策，

類似于其他突發(fā)事件，危險品物流事故的完整應急響應過程包括預警、應急處置和恢復與重建等三個階段，每個階段又包括不同的步驟，同時要建立縱向和橫向一體化的事故應急機構(gòu)，并對危險品物流事故根據(jù)危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力進行分級管理和分級響應。不同于其他突發(fā)事件，危險品物流事故的發(fā)生地點可能不在危險品物流企業(yè)所在管轄區(qū)域，事故發(fā)生后的影響可能波及其他區(qū)域，因此，需要各區(qū)域之間進行協(xié)同管理，需要協(xié)同的內(nèi)容包括應急信息和應急資源。應急信息的協(xié)同需要通過建立統(tǒng)一的公共信息共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、語音和視頻的交換與共享。應急資源的協(xié)同需要通過設(shè)立應急指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源的分配及流動。

五、結(jié)論

危險品物流事故具有低概率、高危害的特性，一旦發(fā)生將會給人民的生命和財產(chǎn)安全帶來極大的威脅，造成不必要的經(jīng)濟損失和社會影響。從危險品物流企業(yè)的角度來看，在危險品物流的各環(huán)節(jié)嚴格按照要求操作是防止危險品物流事故發(fā)生的基礎(chǔ)。但危險品物流事故可能是由外部因素造成的，從政府的角度來看，考慮到各運輸路段的風險不同、同一運輸路段在不同時間點的風險不同等因素，引導危險品物流企業(yè)選擇合適的運輸路徑、運輸時間和運輸手段是降低危險品物流風險的重要手段。不論采取何種措施，危險品物流事故仍會發(fā)生，因此為了使事故發(fā)生導致的損失最小，在區(qū)域性的危險品物流網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，預先安排合理的危險品物流事故應急服務(wù)站和建立科學的應急響應機制是事故發(fā)生后減少損失的有效保障。