危險(xiǎn)品物流安全管理對(duì)策研究

[摘要]危險(xiǎn)品物流具有危險(xiǎn)性大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、操作復(fù)雜與社會(huì)安全密切相關(guān)等特點(diǎn)，一直受到社會(huì)各方面的密切關(guān)注。文章通過(guò)分析我國(guó)危險(xiǎn)品物流安全管理存在的主要問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施。

[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)品；物流；安全管理；措施

[基金項(xiàng)目]本文為義烏工商學(xué)院課題“危險(xiǎn)品物流管理研究”成果

[作者簡(jiǎn)介]方巍巍，義烏工商學(xué)院助教，碩士，研究方向：物流管理，浙江義烏，322000

[中圖分類(lèi)號(hào)]P252 8

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1007—7723(2009)02-0024—0002

一、危險(xiǎn)品物流管理的意義

近年來(lái)，隨著石油、化學(xué)和能源工業(yè)的飛速發(fā)展，作為原材料、能源和消費(fèi)品使用的危險(xiǎn)品的流通量越來(lái)越大，流通范圍越來(lái)越廣。因此，市場(chǎng)對(duì)危險(xiǎn)品物流的需求量也越來(lái)越大。與普通貨物相比，危險(xiǎn)品具有易燃、易爆、有毒和易腐蝕的特點(diǎn)，它的安全管理不僅關(guān)系到人民生命安全，更牽涉到全社會(huì)的安定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅上海市從2004年到2005年就發(fā)生了31起危險(xiǎn)品事故，其中運(yùn)輸8起、倉(cāng)儲(chǔ)7起、生產(chǎn)14起、廢棄物處置2起。危險(xiǎn)品物流不斷發(fā)生的事故源于安全管理的不到位。因此，加強(qiáng)危險(xiǎn)品物流安全管理已成為擺在政府和相關(guān)物流企業(yè)面前的課題。

二、我國(guó)危險(xiǎn)品物流安全管理現(xiàn)狀

我國(guó)危險(xiǎn)品物流剛剛處于起步階段，相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都幾乎處于空白狀態(tài)，大部分危險(xiǎn)品物流運(yùn)作只是沿用甚至直接套用傳統(tǒng)普通貨物的操作流程，致使安全事故不斷發(fā)生。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制

雖然國(guó)家和各級(jí)地方政府對(duì)危險(xiǎn)品物流安全管理十分重視，先后出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等多部法律法規(guī)，但總的來(lái)說(shuō)目前危險(xiǎn)品物流市場(chǎng)仍然是一個(gè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)。各級(jí)政府部門(mén)缺乏對(duì)危險(xiǎn)品物流行業(yè)和企業(yè)的安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，普遍存在有法不依、有章不循的現(xiàn)象。行業(yè)中企業(yè)素質(zhì)差異十分嚴(yán)重，規(guī)模大的優(yōu)秀企業(yè)在管理與技術(shù)水平上已經(jīng)與國(guó)際接軌，差的小型企業(yè)還在從事傳統(tǒng)的手工作坊式作業(yè)。參差不齊的發(fā)展水平使得行業(yè)難以形成通行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而這正是目前危險(xiǎn)品物流行業(yè)的軟肋。

(二)危險(xiǎn)品物流企業(yè)少、規(guī)模小，布點(diǎn)不均衡

我國(guó)物流企業(yè)發(fā)展迅猛，但專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)品物流企業(yè)仍然很少，規(guī)模普遍較小。危險(xiǎn)品物流是物流行業(yè)中的一個(gè)特殊組成部分，相對(duì)于普通物流更加需要全面、準(zhǔn)確、可靠的信息管理和控制，運(yùn)作過(guò)程中對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、車(chē)輛運(yùn)輸資質(zhì)、駕駛員和管理人員都有著嚴(yán)格要求。這就使得危險(xiǎn)品物流企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻較高，管理難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年7月，全國(guó)僅有道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)6773家，車(chē)輛116400輛，平均每家擁有車(chē)輛數(shù)僅17.19輛。

其次，我國(guó)危險(xiǎn)品物流企業(yè)布點(diǎn)十分不均衡，危險(xiǎn)品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，而且需求分散，導(dǎo)致危險(xiǎn)品運(yùn)輸半徑過(guò)大，往往超過(guò)經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸半徑。例如：國(guó)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)約有2600家，大部分集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少。而工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)田面積相對(duì)較少，用藥量也較少，大部分農(nóng)藥要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸，送到以農(nóng)業(yè)為主的東北三省和西北地區(qū)。按照農(nóng)藥行業(yè)的平均毛利15％計(jì)，公路運(yùn)輸半徑一般不應(yīng)超過(guò)500km，運(yùn)輸費(fèi)用不能超過(guò)毛利的50％，否則就可能虧本。

(三)危險(xiǎn)品物流企業(yè)技術(shù)相對(duì)落后，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低

我國(guó)大多數(shù)危險(xiǎn)品物流企業(yè)技術(shù)落后，物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化程度低，管理和操作流程有待進(jìn)一步規(guī)范。目前，只有發(fā)達(dá)地區(qū)的少數(shù)危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)安裝了危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)控管理系統(tǒng)，大部分危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛未安裝GPs系統(tǒng)，企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)以及各監(jiān)管部門(mén)之間物流網(wǎng)絡(luò)無(wú)法互聯(lián)互通、無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息共享，導(dǎo)致管理部門(mén)綜合監(jiān)管能力低下，難以做到事故準(zhǔn)確預(yù)測(cè)和主動(dòng)預(yù)防。

(四)“政出多門(mén)”，危險(xiǎn)品物流跨部門(mén)、跨行業(yè)安全管理協(xié)作不足

目前，涉及危險(xiǎn)品物流安全管理的政府部門(mén)有公安、交通、質(zhì)檢、環(huán)保、衛(wèi)生以及工商、稅務(wù)、海關(guān)等十多個(gè)，各管理部門(mén)之間物流標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，物流標(biāo)準(zhǔn)管理分散，部分標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，部分物流環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。如國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名錄》之間存在沖突；海事部門(mén)與安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)港口碼頭的危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致；危險(xiǎn)品法規(guī)，大多從產(chǎn)品本身、運(yùn)輸過(guò)程、倉(cāng)儲(chǔ)過(guò)程三個(gè)角度來(lái)規(guī)范、管理危險(xiǎn)品，但就聯(lián)系生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的整條供應(yīng)鏈來(lái)講，至今沒(méi)有一部法規(guī)或是規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)。這些相互沖突的標(biāo)準(zhǔn)使企業(yè)無(wú)所適從，增加了危險(xiǎn)品物流的風(fēng)險(xiǎn)。

三、危險(xiǎn)品物流安全管理對(duì)策

(一)建立一套科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)危險(xiǎn)品物流管理

目前我國(guó)危險(xiǎn)品物流管理水平之所以上不去，其中一個(gè)重大原因就是沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立科學(xué)規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠使從事危險(xiǎn)品物流的企業(yè)參照相關(guān)科學(xué)規(guī)范制定出安全合理的管理方法。主要可以從以下幾個(gè)方面入手：

1，對(duì)危險(xiǎn)品尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品作一個(gè)嚴(yán)格、明確的界定，從物流操作角度進(jìn)行分類(lèi)，給出不同類(lèi)別危險(xiǎn)品適宜的操作環(huán)境。

2，明確規(guī)定各類(lèi)危險(xiǎn)品制造、包裝規(guī)范及檢驗(yàn)測(cè)試要求。

3，建立嚴(yán)格的危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理監(jiān)督機(jī)制，明確貨物代理與承運(yùn)方的責(zé)任，降低危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

4，建立嚴(yán)格的危險(xiǎn)品物流企業(yè)審批制度，對(duì)危險(xiǎn)品從業(yè)人員嚴(yán)格培訓(xùn)，定期進(jìn)行評(píng)審，檢驗(yàn)其是否具有從業(yè)資格。

(二)調(diào)整企業(yè)布局，合理規(guī)劃、設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)

政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)危險(xiǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)時(shí)，應(yīng)充分考慮危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、用戶(hù)分布、港口碼頭、鐵路、公路、民航、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施情況，盡量減少危險(xiǎn)品的流動(dòng)性，使危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)盡量靠近生產(chǎn)企業(yè)基地和大用戶(hù)群。針對(duì)目前我國(guó)危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，布局不均衡的特點(diǎn)，可以鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)在中西部及東北地區(qū)大中城市或危險(xiǎn)品銷(xiāo)售相對(duì)密集的地區(qū)增設(shè)中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，緩解運(yùn)輸壓力。同時(shí)，危險(xiǎn)品物流企業(yè)還應(yīng)選擇多種運(yùn)輸途徑，優(yōu)化運(yùn)輸路徑和操作方式，例如：對(duì)于農(nóng)藥的運(yùn)輸，冬季儲(chǔ)備可以利用鐵路、海運(yùn)集裝箱等承運(yùn)方式，減少運(yùn)費(fèi)，而春季運(yùn)輸農(nóng)用物資國(guó)家有優(yōu)惠政策。這樣不僅節(jié)約物流成本、提高效率、而且便于監(jiān)管部門(mén)集中監(jiān)管，提升安全水平。

(三)推進(jìn)危險(xiǎn)品物流專(zhuān)業(yè)化、信息化建設(shè)

推動(dòng)自動(dòng)化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)，在危險(xiǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、分銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)危險(xiǎn)品物流企業(yè)建立倉(cāng)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，讓“信息流”主導(dǎo)“物品流”，通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)“物流”的準(zhǔn)確配置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、銷(xiāo)三大環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接和全程監(jiān)控。解決危險(xiǎn)品物流企業(yè)信息化程度低、信息溝通不暢，造成庫(kù)存大、運(yùn)力浪費(fèi)的問(wèn)題。

(四)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)現(xiàn)有危險(xiǎn)品物流企業(yè)評(píng)估體系

通過(guò)技術(shù)、資本、標(biāo)準(zhǔn)、政策等手段提高危險(xiǎn)品物流企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，大力調(diào)整危險(xiǎn)品物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)不同類(lèi)型的危險(xiǎn)品物流企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管理，定期檢查評(píng)估。不符合條件，且整改后也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)采取淘汰制度。鼓勵(lì)第三方物流企業(yè)從事危險(xiǎn)品物流業(yè)務(wù)，促使現(xiàn)有危險(xiǎn)品物流企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加速危險(xiǎn)品物流企業(yè)的淘汰、整合和優(yōu)化。改變目前危險(xiǎn)品物流企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)含量低的格局，朝規(guī)模經(jīng)營(yíng)、設(shè)備先進(jìn)、管理高標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。

(五)建立全國(guó)性危險(xiǎn)品物流管理信息平臺(tái)

利用無(wú)線射頻技術(shù)(RFID)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPs)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等現(xiàn)代物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)品物流過(guò)程的跟蹤、監(jiān)控和管理，建立一個(gè)全國(guó)性的危險(xiǎn)品物流管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管部門(mén)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售企業(yè)的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)品供應(yīng)鏈的加工、包裝以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、回收等環(huán)節(jié)的全過(guò)程跟蹤。改變以往危險(xiǎn)品信息只在本地區(qū)、本企業(yè)流動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)信息共享的現(xiàn)象，在整個(gè)供應(yīng)鏈中，實(shí)現(xiàn)信息融合、產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、源頭控制、安全規(guī)范。

(六)完善危險(xiǎn)品物流應(yīng)急救援機(jī)制

我國(guó)道路運(yùn)輸部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故處理尚無(wú)快速反應(yīng)的有效機(jī)制，對(duì)危險(xiǎn)品的危害認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)防范、救援措施不到位，往往貽誤施救時(shí)機(jī)，造成不必要的損失。因此，完善危險(xiǎn)品應(yīng)急事故處理機(jī)制，建立相關(guān)部門(mén)與企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)聯(lián)合機(jī)制，聯(lián)合進(jìn)行培訓(xùn)、演習(xí)以及事故救援，加快事故反映、處理速度，防止事故擴(kuò)大，降低損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全是十分必要的。