以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作

謝仙躍

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨梢?，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作。就是要求我們?cè)谝匀藶楸镜那疤嵯拢园l(fā)展的理念，創(chuàng)新的意識(shí)，用統(tǒng)籌兼顧的辯證思想，自覺地把科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求貫穿于案件檢查工作的全過程，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作的重要意義

黨的十七大全面、深刻地闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，確立了科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略地位和指導(dǎo)作用。這是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華。在當(dāng)前堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，作好紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查工作意義重大。

(一)以科學(xué)發(fā)展現(xiàn)統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作是加大查案工作力度，提升辦案質(zhì)量和水平的重要保證。

當(dāng)前的辦案形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，腐敗與反腐敗的斗爭呈現(xiàn)出復(fù)雜性、尖銳性和激烈性的特點(diǎn)。從近幾年的辦案實(shí)踐看，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高智化、專業(yè)化、組織化趨勢(shì)，腐敗案件的防查性、預(yù)謀性、隱蔽性日益增強(qiáng)。比如，在作案手段上更具隱蔽性，從直接受賄向曲線斂財(cái)轉(zhuǎn)移，通過配偶、子女、情人進(jìn)行洗錢撈錢，通過“交換”古董字畫來收受賄賂或者期權(quán)謀利；在作案方式上更具智能化，往往以“集體決策”、“專家評(píng)定”、“投票表決”等民主形式掩蓋“暗箱”操作之實(shí)；在作案主體上更具組織化。一些腐敗分子在共同利益下逐漸形成休戚相關(guān)、利益共享的團(tuán)體甚至“組織”，社會(huì)危害性更強(qiáng)，一些腐敗分子專門請(qǐng)來律師和“專家”、“高參”出謀劃策。規(guī)避懲處；在斂財(cái)方式出現(xiàn)了一些明顯的變化，即：由直接交易向間接交易轉(zhuǎn)化，由現(xiàn)貨交易向期貨交易轉(zhuǎn)化，由有形交易向無形交易轉(zhuǎn)化，等等。

在作案手段千變?nèi)f化，防范措施不斷加強(qiáng)的新情況下，傳統(tǒng)的“談話為主，攻心為上”的辦案手段，已經(jīng)顯得越來越力不從心。例如，如何解決“零口供”的問題，如何解決向非黨員、非監(jiān)察對(duì)象的涉案人員調(diào)查取證的問題，如何在慎用、少用“兩規(guī)”措施的要求下有效突破案件的問題，等等。這些都對(duì)我們的查案工作提出了新的要求。因此，在新形勢(shì)下，我們必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，用發(fā)展的眼光去觀察和分析當(dāng)前查辦案件工作出現(xiàn)的新情況、新問題，以改革創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn)的精神，及時(shí)地調(diào)整辦案思路，更新工作方式和方法，牢牢把握查辦案件工作的主動(dòng)權(quán)。扎實(shí)有效地做好案件查辦工作，提升辦案的質(zhì)量和水平。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作是推進(jìn)我國民主法治進(jìn)程，順應(yīng)反腐敗戰(zhàn)略新動(dòng)向的客觀要求。

隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，我國的社會(huì)主義民主進(jìn)程不斷推進(jìn)、法治建設(shè)不斷完善。從國際環(huán)境看，在全球化趨勢(shì)下，各國刑事司法制度日漸趨同。近年來，我國先后加入或簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等多項(xiàng)國際條約。無罪推定、不得強(qiáng)迫自證其罪等制度也必將在我國逐步確立。從國內(nèi)環(huán)境看，黨的十五大確立了依法治國的方略，社會(huì)主義民主政治不斷完善，全社會(huì)實(shí)行法治的大環(huán)境基本形成，我國公民的權(quán)利觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，黨員干部的自我保護(hù)意識(shí)也日益增強(qiáng)。與此同時(shí)，我國的反腐敗戰(zhàn)略也正在發(fā)生一些符合時(shí)代要求的新變化，即在反腐敗斗爭中更加注重保障人權(quán)，最集中的表現(xiàn)在規(guī)范“兩規(guī)”措施，保障被查處人的權(quán)利上。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)案件檢查工作要求我們必須堅(jiān)持人為本，在查辦案件過程中必須立足于對(duì)人性的尊重和對(duì)人權(quán)的保障的基礎(chǔ)之上，糾正“重打擊輕保護(hù)”、“重嚴(yán)懲腐敗輕保障人權(quán)”的傳統(tǒng)反腐觀念及其影響下的一些做法。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立“三種意識(shí)”

(一)牢固樹立大局意識(shí)。古人云：“不謀全局則不足以謀一域”。樹立大局觀，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提。案件檢查機(jī)關(guān)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，從建設(shè)和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來謀劃辦案工作。只有把案件檢查工作擺到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下加以考慮，置于全黨、全國的工作大局中去審視，才能正確認(rèn)清形勢(shì)，不斷提高辦案工作的針對(duì)性、實(shí)效性，收到良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。案件檢查機(jī)關(guān)要牢牢樹立“紀(jì)委不查案是失職，查案不促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也是失職”的觀念，防止和克服單純就辦案抓辦案的傾向。既要查辦案件，又要敢于保護(hù)干部，既要懲處腐敗分子，又要注意維護(hù)大局的穩(wěn)定。案件檢查工作者要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、大局意識(shí)，要摒棄個(gè)人利益、小團(tuán)體利益、局部利益至上的狹隘觀念和因循守舊、墨守陳規(guī)等陳舊思想觀念，把思想真正統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上來。

(二)牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，我們要不斷更新辦案理念，探索、改進(jìn)工作的方式方法，創(chuàng)新辦案機(jī)制。一要更新辦案理念。根據(jù)當(dāng)前反腐敗斗爭的新形勢(shì)，我們要從過去的被動(dòng)辦案轉(zhuǎn)向主動(dòng)辦案；由事后或案發(fā)后查處轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督、注重預(yù)防；由舉報(bào)后才去調(diào)查轉(zhuǎn)向在監(jiān)督的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域主動(dòng)捕捉案件線索。二要探索、改進(jìn)辦案的方式、方法。要積極探索在“零口供”情況下定案和如何通過談話水平來突破案件的方法；積極探索在嚴(yán)格“兩規(guī)”、“兩指”措施使用的情況下，綜合運(yùn)用黨內(nèi)法紀(jì)和法律法規(guī)賦予的多種辦案手段、措施突破案件的方法。在辦案方法上，要積極實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從片面注重正面接觸轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅赝鈬鹾撕驼{(diào)查；從片面注重獲取言詞證據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥占瘯C物證；從片面注重獲取關(guān)鍵證據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貥?gòu)建證據(jù)體系；從片面注重程序性合法轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅爻绦蛐?、?shí)體性都要合法。要把著眼點(diǎn)放在改革創(chuàng)新上。對(duì)有效的、管用的辦案方式方法要繼承、要發(fā)揚(yáng)；對(duì)不適應(yīng)的、已經(jīng)過吋的要調(diào)整、要拋棄。三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，不斷完善查辦案件的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

(三)牢固樹立民本意識(shí)。如何把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，怎樣把人民群眾的主人翁地位保障好、落實(shí)好、體現(xiàn)好，堅(jiān)持做到執(zhí)紀(jì)為民，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)案件檢查工作提出的客觀要求。我們案件檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在不斷加強(qiáng)和改進(jìn)辦案工作，保持對(duì)腐敗分子高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，重視查辦損害群眾利益的案件，認(rèn)真查處工程建設(shè)、土地出讓、企業(yè)改制、教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、用工制度、農(nóng)村建設(shè)等方面出現(xiàn)的問題，以反腐實(shí)際成果取信于民，維護(hù)群眾經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利不受侵犯。

其次，必須依靠人民群眾開展反腐敗斗爭。群眾是一切腐敗最終的、甚至是直接的利益受害者，他們對(duì)腐敗最為痛恨，對(duì)反腐敗斗爭有著強(qiáng)烈的要求和積極參與的態(tài)度，是可以依靠、應(yīng)當(dāng)依靠、也是必須依靠的對(duì)象。依靠人民群眾開展反腐敗斗爭，可以極大地提高職能部門發(fā)現(xiàn)、

揭露、打擊、預(yù)防腐敗的能力，有效提高斗爭的效率；可以增加群眾對(duì)斗爭進(jìn)程和成效的了解與理解，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任與信心。因此，要自覺依靠群眾，放手發(fā)動(dòng)群眾，努力提高群眾舉報(bào)腐敗、證實(shí)腐敗、配合查辦腐敗的積極性和自覺性。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人、證人、配合人特別是“反腐斗士”的保護(hù)，推動(dòng)反腐敗斗爭的深入發(fā)展。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧四種關(guān)系

(一)統(tǒng)籌兼顧懲治腐敗和服務(wù)大局的關(guān)系

案件檢查機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這個(gè)大局來確定辦案工作重點(diǎn)，針對(duì)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大辦案工作力度。把查清問題、懲治腐敗、減少損失、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展貫穿于查辦案件的全過程。一要突出查辦違反科學(xué)發(fā)展觀和宏觀調(diào)控政策的案件。二要突出查辦破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件，特別是瀆職案件，比如國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊案等。三要突出查辦損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的案件，嚴(yán)肅查辦執(zhí)法不公、行政不作為、行政亂作為案件；嚴(yán)肅查辦公務(wù)人員中存在的“驕、奢、懶、散”和“吃、拿、卡、要”等行為，全力營造高速高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境。

在處理具體案件時(shí)要注意把辦案與取得較好的政治效果和社會(huì)效果相結(jié)合。既切實(shí)維護(hù)人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。又全力維護(hù)國家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要注意把查辦群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的案件放在首要位置，把保證黨和政府的中心工作，作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把辦理每一個(gè)案件都作為服務(wù)大局的具體實(shí)踐，最大限度地減少不和諧因素，增加和諧因素。

(二)統(tǒng)籌兼顧嚴(yán)懲腐敗和以人為本的關(guān)系

反腐敗斗爭是我們黨一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，我們既要同腐敗現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭、對(duì)任何腐敗分子都徹底查處、嚴(yán)懲不貸，強(qiáng)化查辦懲處的嚴(yán)厲性，有效震懾和遏制違紀(jì)違法行為；又要文明辦案，以人為本，充分尊重涉案人員的權(quán)利。一方面要堅(jiān)持依法依紀(jì)辦案，正確使用案件檢查措施，特別是要少要、慎用“兩規(guī)”、“兩指”措施，不斷加強(qiáng)對(duì)辦案工作的內(nèi)部管理和監(jiān)督。另一方面要堅(jiān)持文明辦案，對(duì)“兩規(guī)”對(duì)象，不論問題嚴(yán)重程度如何，都做到不侮辱人格、不打罵體罰。適當(dāng)時(shí)候，還可以采取一些人性化的管理措施。比如，在實(shí)施“兩規(guī)”措施過程中，被審查人員生病時(shí)，及時(shí)安排給予治療；掛念家人、情緒波動(dòng)時(shí)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)在辦案人員監(jiān)督下允許其與家人通話；節(jié)日期間改善其伙食；允許他們?cè)诜词∽约骸⒔淮龁栴}的空余時(shí)間讀書學(xué)習(xí)等。這些人性化的陪護(hù)方式，既保護(hù)了“兩規(guī)”對(duì)象的合法權(quán)益，又使“兩規(guī)”對(duì)象實(shí)實(shí)在在感受到黨組織的溫暖和政策的威力，促使其積極配合案件調(diào)查工作。同時(shí)，還要正確把握政策，注重保護(hù)和挽救干部。在依法嚴(yán)懲腐敗分子的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)。正確運(yùn)用政策和策略，通過批評(píng)教育、誡勉談話、效能告誡等方式，教育挽救犯錯(cuò)誤的干部。及時(shí)澄清對(duì)干部不實(shí)的舉報(bào)，為其消除影響，輕裝上陣，為干事創(chuàng)業(yè)者營造良好的政治生態(tài)環(huán)境。

此外，以人為本，還要求我們紀(jì)監(jiān)察機(jī)關(guān)必須重視辦案隊(duì)伍的自身建設(shè)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部的主動(dòng)性、能動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。一要抓好觀念更新，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想境界和認(rèn)識(shí)水平；二要抓學(xué)習(xí)鍛煉，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的綜合素質(zhì)；三要建立激勵(lì)機(jī)制，以嚴(yán)明的紀(jì)律錘煉紀(jì)檢監(jiān)察干部的作風(fēng)，此外還要關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部，在工作條件上要盡量改善，提供更多的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；在生活條件上要多關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部，對(duì)有困難的干部，要盡量幫助其解決后顧之憂，包括配偶就業(yè)、子女讀書或擇業(yè)等問題，盡量做到用感情留人，用事業(yè)留人，用適當(dāng)?shù)拇隽羧恕?/p>

(三)統(tǒng)籌兼顧懲治和預(yù)防、治標(biāo)與治本的關(guān)系

黨的十七大報(bào)告明確提出，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)。要更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處腐敗分子，使他們政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及，又要注重從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤和條件，治“病”于未發(fā)之前或初發(fā)之時(shí)，盡可能降低治理腐敗的成本。這就要求我們做到：一要提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮查案治本功能的重要性、必要性和可行性。樹立“有案不辦是失職。辦案不治本是未盡職”的工作理念。二要堅(jiān)持以查促教，充分運(yùn)用典型案例，通過制作警示教育片、編印案件通報(bào)等多種方式，開展生動(dòng)有效的警示教育。三要堅(jiān)持以查促建，要建立一案三報(bào)告制度，每查處一起案件。都要形成案件調(diào)查報(bào)告、案件剖析報(bào)告和整改意見報(bào)告，通過分析發(fā)生案件的主客觀原因，查找教育、制度、監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)；要充分運(yùn)用好紀(jì)律檢查建議書、行政監(jiān)察建議書等有效載體。利用這些形式，將查辦案件中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位存在的管理上的薄弱環(huán)節(jié)、制度上的缺欠、行業(yè)和系統(tǒng)內(nèi)存在的共性或苗頭性問題歸納起來，提出防范建議，督促發(fā)案單位及其主管部門或黨委、政府等采取相應(yīng)的整改措施，堵塞漏洞。完善制度，從而達(dá)到“查處一個(gè)案件、推進(jìn)一步改革、完善一套制度、教育一批干部”的目的。

此外，要在案件檢查工作的規(guī)范化上下功夫。要進(jìn)一步細(xì)化案件初核、立案、結(jié)案、移送等辦案各環(huán)節(jié)的程序規(guī)定，把行之有效的做法固定下來，形成制度，用嚴(yán)密的程序保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。建立健全案件線索統(tǒng)一管理制度、案件的監(jiān)督管理制度，案件審批制度、保密制度、安全制度、移送制度，形成科學(xué)嚴(yán)密的工作程序和業(yè)務(wù)流程，使查案全過程都有相應(yīng)制度保證。要堅(jiān)決糾正“重實(shí)體輕程序”、“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”、“重使用輕管理”等問題。通過狠抓規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行和督促檢查，增強(qiáng)辦案人員的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念。

(四)統(tǒng)籌兼顧嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案與注重政策策略的關(guān)系

嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案是貫徹中央提出的依法治國方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求，是提高紀(jì)檢監(jiān)察工作能力，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是深入開展反腐倡廉的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案不是一個(gè)臨時(shí)性的約束措施，而是一項(xiàng)長期的根本要求；不是只對(duì)辦案的某個(gè)環(huán)節(jié)起作用的要求，而是要貫穿于案件查辦的全過程。在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的同時(shí)，案件檢查機(jī)關(guān)還要正確應(yīng)用政策和策略，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待。在查辦案件過程中，要真正貫徹執(zhí)行“善于運(yùn)用政策，真正體現(xiàn)政策”的要求，充分發(fā)揮政策的威懾力和感召力。要堅(jiān)持既堅(jiān)決又穩(wěn)妥的方針，嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，綜合運(yùn)用法律紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理、限制從業(yè)資格等方式和手段，注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，最大限度地減少妨礙社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素。

在查辦涉及人員較多，影響面較大的群體案件時(shí)，必須本著維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，分清性質(zhì)。分清責(zé)任者主次，嚴(yán)格運(yùn)用寬嚴(yán)政策，教育挽救多數(shù)，嚴(yán)肅處理極少數(shù)。對(duì)涉案對(duì)象的處理要做到嚴(yán)之有據(jù)，寬之有度，切不可為了完成辦案數(shù)量，采取“左的做法，把涉案人都推到對(duì)立面。當(dāng)然，政策和策略的運(yùn)用必須要在法紀(jì)許可的范圍內(nèi)，對(duì)某些情況特殊的案件，如確需在規(guī)定的量紀(jì)幅度之外減輕處分的，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序報(bào)批。

責(zé)任編輯田茂贏