福建省農(nóng)村公共物品供給存在的問題與供給機(jī)制創(chuàng)新

摘要文章分析福建省農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀及特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)國家的供給經(jīng)驗(yàn)，提出農(nóng)村公共物品供給必須建立政府供給與市場(chǎng)供給并存的供給機(jī)制和科學(xué)的供給決策機(jī)制。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共物品；供給機(jī)制；供給主體；福建省

基金項(xiàng)目2007年福建省社科基金項(xiàng)目(200782071)的階段性成果

作者簡介劉必章，閩江學(xué)院經(jīng)管系副教授，研究方向：管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)，福建福州，350018

中圖分類號(hào)F812.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007－7723(2009)03－0019－0004

農(nóng)村公共物品是指區(qū)別于農(nóng)民私人物品，局限在農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)的、用于滿足農(nóng)村社會(huì)的公共需要，具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。一般而言，公共物品之間由于所具備的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性程度不同，其供給方式上也有一些差異。純公共物品由于完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，市場(chǎng)供給效率較低，應(yīng)由政府提供；而準(zhǔn)公共物品則可以引入市場(chǎng)機(jī)制，按照誰供給誰收益的方式，由企業(yè)、農(nóng)民組織等市場(chǎng)主體完成。

一、福建省農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

改革開放以來，福建省不斷加快交通、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，目前全省綜合配套的海、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)已基本形成，基礎(chǔ)設(shè)施由滯后型向基本適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。2003年以來，福建省委、省政府出臺(tái)了一系列政策、措施，千方百計(jì)地積聚合力，努力增加農(nóng)村公共物品供給。每年省級(jí)財(cái)政增量的絕大部分用于投入與“三農(nóng)”有關(guān)的項(xiàng)目，如加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)一般轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行了農(nóng)村最低生活保障，全面免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造的“六千工程”、“年萬里工程”，推行了農(nóng)村集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)改革，推進(jìn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)，到2005年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生所覆蓋全省所有行政村；不斷創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，實(shí)行干部掛點(diǎn)制度，實(shí)施科技副鄉(xiāng)長、機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部任村支書，對(duì)農(nóng)村技術(shù)員與農(nóng)村衛(wèi)生員給予足額財(cái)政補(bǔ)助等等，出臺(tái)了一系列促進(jìn)人才、科技、資金三下鄉(xiāng)的激勵(lì)機(jī)制與政策鼓勵(lì)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村公共物品供給的改善，為農(nóng)村公共物品供給的理論突破提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

(一)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施供給情況

1、農(nóng)田水利的供給狀況。在福建省閩西、閩東、閩北山區(qū)，長期以來，依靠政府的投入和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)了不少中小型的水利設(shè)施。但是，自從實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，政府沒有再繼續(xù)投入建設(shè)及養(yǎng)護(hù)，因此有些已成病險(xiǎn)水庫，灌溉配套建設(shè)已有部分損壞，有些水利設(shè)施還遭到人為的破壞。還有，原來的很多排灌機(jī)電系統(tǒng)都報(bào)廢，有的電線老化，存在著安全隱患。

2、耕地面積及質(zhì)量狀況?，F(xiàn)在山區(qū)大部分村子土地面積擴(kuò)大的并不多，倒是拋荒不少，尤以旱地的減少為多。土壤肥力也沒有得到增加，現(xiàn)在的農(nóng)民大都不習(xí)慣施用農(nóng)家肥，養(yǎng)豬的糞肥大都不回田，農(nóng)村垃圾成堆，但也少見農(nóng)民施用。各地能夠進(jìn)行機(jī)耕的面積也不多。即使有，機(jī)耕路主要也是農(nóng)民自己投資修建的。有的地方山區(qū)綜合開發(fā)計(jì)劃和實(shí)施做得比較好，“山頭辦林場(chǎng)、山腰辦果場(chǎng)、洼地養(yǎng)魚塘、平地辦工廠”。但同是山區(qū)，其他地方的綜合開發(fā)并不多。

3、生態(tài)補(bǔ)償狀況。有些地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)，缺乏相應(yīng)的約束措施，以至于出現(xiàn)了破壞生態(tài)的情況。閩東有個(gè)村子引進(jìn)一家民營的皮革廠，其工業(yè)污水直接排放到大海里，直接影響該村農(nóng)民養(yǎng)殖的紫菜。永定縣有多處開礦，煤矸石都往河排放，透水層破壞了，村子再也打不出水來。生態(tài)補(bǔ)償包括重大病蟲害的防治。三明有個(gè)村子竹林發(fā)生蝗蟲災(zāi)害，上級(jí)有派人來指導(dǎo)滅蝗，但藥很貴，政府雖有補(bǔ)貼，但杯水車薪，農(nóng)戶損失慘重。生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)在已經(jīng)延伸到生活領(lǐng)域?，F(xiàn)在的農(nóng)民大量使用化肥，農(nóng)家肥、垃圾就變成環(huán)境的污染物。

4、農(nóng)村信息、技術(shù)等公共物品供給現(xiàn)狀?，F(xiàn)在山區(qū)各市縣農(nóng)村的農(nóng)戶已經(jīng)基本上裝上電話，手機(jī)也普遍使用。在閩西山區(qū)，農(nóng)戶都能夠看上30多個(gè)頻道的電視。但總體上福建省農(nóng)村信息、技術(shù)公共物品供給滯后，許多農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)已是“網(wǎng)破、線斷、人散”。大約41％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)被減少或停撥事業(yè)費(fèi)，約有1／3的農(nóng)技推廣人員離開了技術(shù)推廣崗位。目前農(nóng)業(yè)科技推廣成果轉(zhuǎn)化率僅為30％。40％，轉(zhuǎn)化成果的普及率也僅30％左右，而且多是通過向農(nóng)民收費(fèi)提供，遠(yuǎn)未做到無償提供。農(nóng)戶技術(shù)問題解決途徑通過縣鄉(xiāng)農(nóng)技站服務(wù)的僅占15％左右，大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能與國際市場(chǎng)接軌的較少，也沒有形成完整的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、生態(tài)環(huán)境方面的檢測(cè)體系，大都處于自發(fā)和分散狀態(tài)。據(jù)有關(guān)資料顯示，當(dāng)前由鄉(xiāng)政府提供的家庭畜禽疫病防治只占51.6％。可以看出，關(guān)系到農(nóng)民基本生存與基本生產(chǎn)的公共產(chǎn)品由政府及其職能部門提供的僅為需求水平的17％左右，農(nóng)戶自我服務(wù)仍占大頭，由村集體、協(xié)會(huì)和企業(yè)等私人組織提供的非常微弱。

(二)農(nóng)民生活的基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況

1、清潔飲用水供給。福建西部山區(qū)的這些農(nóng)村基本上解決了清潔飲用水的問題。許多地方雖已集中供水，但并未對(duì)水源有效控制，大都是沒有經(jīng)過化驗(yàn)的山泉水。永定縣砍市鎮(zhèn)干部反映，豐水期還好，缺水期全村只有一口井可供過冬。若要搞自來水，至少要13萬元，但資金沒有著落。山區(qū)農(nóng)村的自來水設(shè)施幾乎都是村集體投資供給的，因此，村集體也收取水費(fèi)，這是很合理的。但是，有的村收取的只是象征性的費(fèi)用，尚不夠清洗自來水池的工資。

2、人居環(huán)境建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方，有的村子80％以上的農(nóng)戶都住上新樓房，至少也有50％建新房。不過，即使在一些新村，特別在老房子集中的地方，仍然是雞鴨隨意放、廁所又臟又臭，與新建樓群形成明顯的反差。農(nóng)民們都知道改廁的重要性，但都因?yàn)槿狈Y金而作罷。新村建設(shè)還存在一些問題：一是有些自然村人口外流，建新房以后可能沒人住；二是宅基地管理有難度，農(nóng)民建新房后不愿意拆老房；三是污水和垃圾處理不配套；四是有的房屋建在山邊，有安全隱患；五是各地干部都不顧實(shí)際，追求“一步到位”，有大拆大建的傾向。

3、清潔能源建設(shè)。農(nóng)民十分清楚建沼氣池的好處，許多村子的確建造了數(shù)量不等的沼氣池。建沼氣池要與養(yǎng)豬相結(jié)合，但農(nóng)戶養(yǎng)豬不賺錢，所以農(nóng)戶很少養(yǎng)豬，許多農(nóng)民為此而放棄修建沼氣池?，F(xiàn)在農(nóng)民全都能用電照明，用電做飯也普遍。近年來，有些地方也有增加水電設(shè)施的供給，有的村子還得到國家的支持。但現(xiàn)在農(nóng)電一度0.55元，比城市貴得多。農(nóng)村的照明電線路是上世紀(jì)80年代架設(shè)的，已經(jīng)嚴(yán)重老化，亟須整改線路，但又缺乏資金。

4、農(nóng)村公路建設(shè)。福建山區(qū)各地基本實(shí)現(xiàn)了村村通公路，路面硬化。在公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)中，政府的投入占大頭，其余的由農(nóng)村集體配套。但是，現(xiàn)在幾乎所有村子的集體經(jīng)濟(jì)都萎縮到不能再小的地步，哪里有那么多的資金配套?道路雖然硬化，還需要管護(hù)，也缺乏資金。

5、教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前

福建教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，欠款問題已經(jīng)影響到一些學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)普遍不足。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本沒有安排公用經(jīng)費(fèi)，連雜費(fèi)收入也常被挪用于發(fā)放教師津貼、補(bǔ)貼和改造危房、償還債務(wù)等，導(dǎo)致一些農(nóng)村中小學(xué)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是農(nóng)村學(xué)校危房改造存在資金缺口，且沒有穩(wěn)定來源；三是“普九”欠債嚴(yán)重，成為縣、鄉(xiāng)政府和學(xué)校的沉重負(fù)擔(dān)。這些負(fù)債中有70％左右是因新建校舍和“普九”達(dá)標(biāo)形成的，負(fù)債形式主要是銀行貸款，施工隊(duì)墊款以及向教師和社會(huì)借款等，其中拖欠施工隊(duì)墊款較為普遍。

在衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作仍比較薄弱，農(nóng)村衛(wèi)生依然存在一些不可忽視的問題：一是公共衛(wèi)生問題比較突出，嚴(yán)重危害農(nóng)民的健康；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制與運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，在一定程度上影響傳染病疫情的監(jiān)控和報(bào)告；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力不高，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力較差；四是農(nóng)民醫(yī)療保障水平低，因病致貧、因病返貧時(shí)有發(fā)生。

6、農(nóng)村社會(huì)保障供給。近年來，福建省積極采取有效措施，社會(huì)保障工作取得了可喜的成績，許多方面走在全國的前列。例如，2004年，在全國率先全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，70多萬農(nóng)村困難群眾受惠；2005年末，出臺(tái)對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員的專項(xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助辦法，領(lǐng)全國之先；2006年3月，重新修訂《福建省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，允許農(nóng)民合同制工人自愿繳納月工資總額1％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，享受與城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇，這在全國地方立法中尚屬首次，從而積累了許多經(jīng)驗(yàn)。此外，省委省政府還把“縣級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”列為2006年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，為期3年。截至2007年1月。全省應(yīng)幫扶的901所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部列入幫扶范圍。省屬醫(yī)院下派258位衛(wèi)生技術(shù)人員幫扶衛(wèi)生院，并無償支持醫(yī)療器械設(shè)備386臺(tái)(件)；設(shè)區(qū)市和縣(市)區(qū)兩級(jí)醫(yī)療單位共下派5146位衛(wèi)生技術(shù)人員，提供經(jīng)費(fèi)376萬元，設(shè)備1267臺(tái)(件)。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)村公共物品供給的做法及經(jīng)驗(yàn)

大多數(shù)發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化進(jìn)程中，十分注重對(duì)農(nóng)村的援助，向廣大農(nóng)民提供了充足的公共物品，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家農(nóng)村公共物品供給的做法及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國農(nóng)村公共物品供給新機(jī)制的建立有許多可資借鑒之處。

(一)美國農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)驗(yàn)

美國農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率極高。人們往往把它歸結(jié)為其先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的各類農(nóng)協(xié)組織、高度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和市場(chǎng)化等原因，殊不知這些成績的取得，都源自政府和社會(huì)組織所提供的農(nóng)村公共服務(wù)的作用。美國農(nóng)村公共物品的供給，按照其受益范圍和程度的不同，采取政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)共同提供的方式。下面以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基本社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的“軟件”支持、農(nóng)村公共安全等農(nóng)村公共物品和服務(wù)的供給為例，說明美國農(nóng)村公共物品的供給狀況。

首先，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括農(nóng)村公路、橋梁、農(nóng)田水利設(shè)施、河道、垃圾收集和處理設(shè)施、排污設(shè)施等，凡屬于全國受益或者規(guī)模較大的，由聯(lián)邦政府和州政府投資興建；規(guī)模居中的由地方政府投資興建，建成后都交由公共服務(wù)部門管理；規(guī)模小的由農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人或聯(lián)合投資興建，并在政府的依法監(jiān)督下由它們自行經(jīng)營管理；規(guī)模最小的，如公墓維護(hù)，則由基層地方政府負(fù)責(zé)。

其次，在農(nóng)村社會(huì)保障方面，美國建立了包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)保障制度，農(nóng)民跟城市居民一樣能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障公共物品。對(duì)低收入農(nóng)戶、婦女和兒童等特定人群所需要的食品救助、營養(yǎng)補(bǔ)貼等，美國除聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部食品和營養(yǎng)局負(fù)責(zé)執(zhí)行聯(lián)邦和州的援助計(jì)劃外，各地慈善機(jī)構(gòu)也參與免費(fèi)提供。

第三，在農(nóng)業(yè)科技推廣體系方面，美國政府負(fù)責(zé)投資和建設(shè)農(nóng)業(yè)教育—科研—推廣體系，并以行政管理部門推動(dòng)為主導(dǎo)，結(jié)合研究與教育部門聯(lián)合實(shí)施；政府農(nóng)業(yè)主管部門的信息系統(tǒng)還向農(nóng)場(chǎng)主、批發(fā)商、經(jīng)銷商等免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息；此外，還通過政府興辦的專門信貸機(jī)構(gòu)和各種合作社及私營機(jī)構(gòu)向農(nóng)民提供條件優(yōu)惠的貸款和保險(xiǎn)等。

第四，在義務(wù)教育方面，美國的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦、州和學(xué)區(qū)三級(jí)政府共同分擔(dān)，其中州政府的投資占絕大部分，各州或地區(qū)根據(jù)財(cái)力大小進(jìn)行相應(yīng)的撥款。撥款方式有兩種：一是專項(xiàng)撥款，主要考慮地方學(xué)區(qū)特殊的教育需要；二是公式撥款(基本資助撥款)，主要按學(xué)生人頭數(shù)(包括農(nóng)村學(xué)生)分配資金，分配形式較為公平。其中后者已成為主要的撥款方式。此外，聯(lián)邦政府還通過設(shè)立“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”，增加農(nóng)村教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

(二)英國建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的經(jīng)驗(yàn)

英國是中央集權(quán)型單一制國家，中央與地方的財(cái)政體制簡單明了，事權(quán)劃分也非常明確。英國中央財(cái)政占有比較大的份額，在農(nóng)村公共支出中也占較大的比重。每年英國政府都會(huì)撥出一筆資金，用于對(duì)土地改良、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維修、農(nóng)村供電網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。1957年，英國政府頒布的《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主凡是修建農(nóng)場(chǎng)建筑物、道路、堤壩和供電系統(tǒng)等，其費(fèi)用的2／3由國家給予補(bǔ)助。1973年的“農(nóng)場(chǎng)資本補(bǔ)貼計(jì)劃”進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)場(chǎng)主建造干燥和儲(chǔ)藏農(nóng)產(chǎn)品用的設(shè)施或者存放機(jī)械設(shè)備的倉庫，在得到政府批準(zhǔn)以后，均可得到20％的補(bǔ)貼；修建煤氣和電力設(shè)施，或者修筑公路和便道，可以得到25％的補(bǔ)貼；整治和改良土地可以獲得60％的補(bǔ)貼。通過這些積極性的政策制定和有效實(shí)施，鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體參與到農(nóng)村公共物品供給中來，從而進(jìn)一步解決農(nóng)村公共物品供給問題。

(三)日本農(nóng)村公共物品供給的經(jīng)驗(yàn)

從20世紀(jì)60年代開始，日本一改過去犧牲農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)的做法，采取減輕農(nóng)民稅收、增加農(nóng)民撥款的支持農(nóng)業(yè)的政策。財(cái)政收入中農(nóng)業(yè)一般只占1％，而對(duì)農(nóng)業(yè)的投入?yún)s占財(cái)政收入總預(yù)算的10％以上；加上地方預(yù)算支出，財(cái)政支農(nóng)資金超過農(nóng)業(yè)GDP總額。盡管1996年之后日本的支農(nóng)財(cái)政體制難以為繼，但其對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)、支持政策和農(nóng)村公共物品供給制度卻值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

日本中央政府投入大量資金建設(shè)大型水利工程，改造農(nóng)地，改良水利灌溉條件和農(nóng)村道路，支持國立、公立和民間科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)開展農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，承擔(dān)對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施因?yàn)?zāi)受損的補(bǔ)貼和農(nóng)作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，以及對(duì)農(nóng)民購買機(jī)械設(shè)備給予補(bǔ)貼資助。此外，由于日本是實(shí)行地方自治的國家，中央政府和地方政府之間沒有上下級(jí)關(guān)系，中央政府在提供農(nóng)村公共服務(wù)時(shí)，往往通過附屬于自身職能部門的機(jī)構(gòu)和各地的農(nóng)協(xié)組織來完成。農(nóng)協(xié)不僅涉及一般經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以及合作保險(xiǎn)和合作金融等特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，還承擔(dān)著大量的非營利業(yè)務(wù)，包括組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，提供國內(nèi)外市場(chǎng)信息服務(wù)，組織農(nóng)業(yè)水利設(shè)施

和其他農(nóng)協(xié)成員生產(chǎn)生活所必需的公用基礎(chǔ)設(shè)施的興建、運(yùn)營和管理，興辦農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和其他以改善農(nóng)村文化、生活環(huán)境為目的的公共基礎(chǔ)設(shè)備，等等。為了充分發(fā)揮各地農(nóng)協(xié)的上述職能，提高其在全國農(nóng)村開展實(shí)際服務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，中央政府往往從財(cái)政和稅收政策上大力支持農(nóng)協(xié)事業(yè)，如對(duì)農(nóng)協(xié)實(shí)行少交或免交所得稅、營業(yè)收益稅和營業(yè)稅的政策，對(duì)農(nóng)協(xié)中央聯(lián)合會(huì)的事業(yè)費(fèi)和一些項(xiàng)目給予補(bǔ)貼，等等。

三、建立新的供給機(jī)制，改善農(nóng)村公共物品供給

結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革后公共物品供給過程中存在的問題，借鑒美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家過去有效的供給經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，福建省要逐步建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制，確實(shí)有效解決農(nóng)村公共物品供求失衡問題。

(一)建立政府供給與市場(chǎng)供給并存的供給機(jī)制

在純農(nóng)村公共物品的供給上，由于其存在完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此應(yīng)該由政府部門承擔(dān)。但由于這類農(nóng)村公共物品受益范圍的不同，各級(jí)政府應(yīng)該明確各自的責(zé)任。對(duì)于涉及全國范圍的純公共物品，比如大型農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、與國防建設(shè)有關(guān)的民兵建設(shè)等，就應(yīng)由中央政府提供；對(duì)于受益范圍僅限在某一地區(qū)的地方性公共物品，如地區(qū)性的公安、民政、司法等，則應(yīng)由地方各級(jí)政府提供。

在農(nóng)村準(zhǔn)公共物品的供給上，可以借鑒英國的做法，積極鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與供給，通過引入準(zhǔn)市場(chǎng)關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)來提高供給的有效性。由于這些準(zhǔn)公共物品存在外部性，政府可以采用財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，對(duì)供給主體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，以減輕他們的成本負(fù)擔(dān)。具體而言，在明確產(chǎn)權(quán)的前提下，可以按照“誰投資、誰收費(fèi)、誰受益”的原則引導(dǎo)私人資本進(jìn)入。對(duì)于那些投資較小、受益對(duì)象明確但排他成本較高的部分農(nóng)村公共品，如田間道路修建、部分學(xué)校設(shè)施修繕等，可通過“一事一議”制度，以集體為主體召集受益村民共同付費(fèi)的方式來供給。對(duì)于那些受益對(duì)象明確、排他成本較低的部分農(nóng)村公共品，如農(nóng)村小型水利設(shè)施中的機(jī)井、水渠等，可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和自愿機(jī)制，完全按照市場(chǎng)運(yùn)作的方式來供給，地方政府只負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)。

(二)建立科學(xué)的供給決策機(jī)制

過去農(nóng)村公共物品一直實(shí)行“自上而下”的供給決策機(jī)制，對(duì)農(nóng)村物品供給多少、供給什么都是由上級(jí)或者主要領(lǐng)導(dǎo)決定，而主要受益主體農(nóng)民的真正需求卻得不到體現(xiàn)。這種供給決策機(jī)制造成了我國農(nóng)村公共物品在總量不足的情況下，供給嚴(yán)重偏離需求，供求結(jié)構(gòu)失衡。因此，建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共物品供給決策機(jī)制，由內(nèi)部需求決定農(nóng)村公共物品的供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。一是改革農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生辦法。通過真正的民主選舉約束，使農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人在農(nóng)村公共物品的供給決策中真正為本地選民負(fù)責(zé)，把增進(jìn)本地選民的利益放在首位，避免制定出一些脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況的公共物品供給決策。二是建立起農(nóng)村社區(qū)公共資源使用的監(jiān)督制度，實(shí)行鄉(xiāng)、村兩級(jí)的“政務(wù)公開、事務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開”，并定期向村民公布收支情況，增加公共資源使用的透明度，使鄉(xiāng)、村干部的行為接受群眾監(jiān)督。三是逐步使農(nóng)民能夠通過投票來表達(dá)對(duì)公共物品的需求意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民參與到農(nóng)村公共物品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策的模式。

(三)加強(qiáng)配套改革

首先，建立城鄉(xiāng)一體化公共物品供給體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是造成城鄉(xiāng)公共物品建設(shè)出現(xiàn)巨大差距的主要原因。因此，消除城鄉(xiāng)公共物品建設(shè)和供給上存在的差距，必須破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的體制格局。一是要實(shí)施工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；二是要加大農(nóng)業(yè)投入，將農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)列入公共財(cái)政范圍；三是要在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面給予農(nóng)民平等的國民待遇。

其次，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村合作組織的扶持力度。從各國農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)村合作組織的扶持是不可或缺的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，如許多國家都出臺(tái)了合作社法，為合作社的活動(dòng)提供了法律依據(jù)和法律保護(hù)；提供優(yōu)惠的稅收、信貸等政策條件。如日本政府的做法：政府參與合作社的教育和培訓(xùn)，在農(nóng)村公共物品供給的問題上，發(fā)揮農(nóng)村合作組織以及其他社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在滿足特定群體的利益要求上的優(yōu)勢(shì)，可以有效地緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府提供公共物品的需求壓力。同時(shí)通過第三方力量的介入，改變政府提供農(nóng)村公共物品的方式和途徑，更有助于提高農(nóng)村公共物品的供給效率，增加農(nóng)村公共物品的有效供給。

最后，促進(jìn)政府問轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化。在我國建立規(guī)范化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)有分析地借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮我國的具體國情。目前較為急迫的是，要加大對(duì)基層政府的轉(zhuǎn)移支付，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的農(nóng)村貧困地區(qū)，中央政府應(yīng)該建立專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)扶持，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。具體包括：一是增加財(cái)政投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長，要求各級(jí)預(yù)算的支農(nóng)支出增長幅度不低于財(cái)政支出的增長幅度；二是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)與農(nóng)民生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的公共物品的投入；三是調(diào)整支農(nóng)資金投入方式。財(cái)政支農(nóng)資金要盡量減少間接的和對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效補(bǔ)貼辦法，逐步建立起以收入補(bǔ)貼、生產(chǎn)補(bǔ)貼、救助性補(bǔ)貼為主的財(cái)政支農(nóng)資金直接補(bǔ)貼方式。