高壓之下見(jiàn)成效　鞏固成果靠機(jī)制

杜澤壯

近幾年來(lái)我國(guó)“掃黃打非”工作的一個(gè)重要特征是“掃黃打非”任務(wù)越來(lái)越重，但形勢(shì)越來(lái)越好，越來(lái)越受到人民群眾的擁護(hù)，越來(lái)越得到各級(jí)黨委政府的重視，“掃黃打非”戰(zhàn)線的執(zhí)法者也越來(lái)越自覺(jué)，他們?yōu)閲?guó)家利益、為人民群眾的文化權(quán)益堅(jiān)守著各自的職責(zé)。

——李寶中

2008年，全國(guó)共收繳各類(lèi)非法出版物8383.7萬(wàn)件，取締關(guān)閉店檔攤點(diǎn)4.6萬(wàn)個(gè)，關(guān)停印刷復(fù)制企業(yè)1420家、非法網(wǎng)站1.4萬(wàn)余個(gè)，刪除網(wǎng)上不良信息49萬(wàn)余條，查獲非法光盤(pán)生產(chǎn)線8條，查辦行政處罰案件25056起、刑事案件328起?！皰唿S打非”成效顯著。3月3日，本刊記者走訪了全國(guó)“掃黃打非”辦公室專(zhuān)職副主任、新聞出版總署反非法和違禁出版物司司長(zhǎng)李寶中。李寶中在回顧2008年“掃黃打非”取得的成績(jī)、經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還闡釋了2009年“掃黃打非”的工作重點(diǎn)。

2008年：高壓之下見(jiàn)成效

兩大亮點(diǎn)兩大突破在采訪中李寶中指出，2008年“掃黃打非”工作有兩大亮點(diǎn)：第一大亮點(diǎn)是，這一年是歷年來(lái)全國(guó)出版物市場(chǎng)最“干凈”的一年，收繳非法出版物數(shù)量等主要數(shù)據(jù)近年來(lái)首次出現(xiàn)較大幅度下降，各類(lèi)非法出版活動(dòng)得到有效遏制。第二大亮點(diǎn)是，整治“四假”成果顯著，2008年全國(guó)共收繳非法報(bào)刊390.4萬(wàn)份。

“‘…掃黃辦”繼2007年底至2008年3月開(kāi)展整治‘四假專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)后，又于2008年10月集中一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?！崩顚氈懈嬖V記者，在全面清查報(bào)刊市場(chǎng)、嚴(yán)厲打擊非法報(bào)刊的同時(shí)，全國(guó)“掃黃辦”會(huì)同新聞出版執(zhí)法部門(mén)，嚴(yán)肅查處參與違規(guī)違法活動(dòng)的報(bào)刊出版單位，督辦了重慶、江蘇、遼寧、北京、山西、廣東、海南等地查處非法報(bào)刊及“四假”重點(diǎn)案件。如重慶“8.29”制售非法報(bào)刊團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)案涉及29個(gè)省區(qū)市的重要線索基本查清，批捕犯罪嫌疑人13人，收繳扣押各類(lèi)非法書(shū)報(bào)刊10萬(wàn)余件，罰沒(méi)及追回贓款192萬(wàn)元。山西臨汾、太原破獲兩起非法制作假記者證等特大案件，收繳各類(lèi)假證件近3萬(wàn)本、制假公章4.3萬(wàn)枚。2008年11月，北京市破獲“中國(guó)法制觀察”網(wǎng)站制售、使用假記者證犯罪團(tuán)伙案，6名犯罪嫌疑人被刑事拘留。

“而從全國(guó)查繳非法出版物工作進(jìn)展來(lái)看，則有兩大突破，”李寶中介紹說(shuō)，“一是重視強(qiáng)化日常監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，二是從查繳非法出版物向追查幕后主犯、向打團(tuán)伙破網(wǎng)絡(luò)延伸。”

6項(xiàng)措施7種經(jīng)驗(yàn)在李寶中看來(lái)，6項(xiàng)措施確保了2008年“掃黃打非”工作的順利進(jìn)行：一是堅(jiān)決貫徹中央有關(guān)精神，繼續(xù)深入開(kāi)展打擊非法出版活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和整治假報(bào)刊、假記者、假記者站、假新聞專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。二是各地要確保行動(dòng)取得實(shí)效。三是明確各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，并堅(jiān)決貫徹落實(shí)。四是針對(duì)突出問(wèn)題加以重點(diǎn)整治，對(duì)各類(lèi)非法出版活動(dòng)予以嚴(yán)厲打擊。五是查處一批重點(diǎn)案件，加大刑事打擊力度。六是加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的宣傳力度，典型案例公開(kāi)曝光。

回顧起2008年“掃黃打非”工作取得的新經(jīng)驗(yàn)，李寶中認(rèn)為，應(yīng)該主要包括以下7點(diǎn)。

1、在重大事件的實(shí)戰(zhàn)中提高執(zhí)法能力。平安奧運(yùn)是2008年“掃黃打非”工作的主線，各地清查范圍由中心城區(qū)向城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，最大限度地?cái)D壓游商、地?cái)?、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)時(shí)間和空間。

2、注重策略和戰(zhàn)術(shù)的調(diào)整。在策略上，把打擊非法出版物的工作重點(diǎn)放到海關(guān)、邊防堵截和防止內(nèi)地印發(fā)擴(kuò)散上；在戰(zhàn)術(shù)上，立足于打團(tuán)伙、破網(wǎng)絡(luò)，注重從環(huán)節(jié)上發(fā)現(xiàn)重要線索，深挖徹究。

3、努力切斷非法出版物流通渠道。如會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部分別于2008年5月、9月聯(lián)合下發(fā)了堅(jiān)決打擊利用交通運(yùn)輸渠道販運(yùn)非法出版物活動(dòng)的通知及嚴(yán)格規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)出版物經(jīng)營(yíng)秩序的通知，并在上海、廣東、湖北、北京、江蘇等地先后破獲了一批利用交通運(yùn)輸渠道販運(yùn)非法出版物的案件。

4、運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法兩種手段。“掃黃辦”始終將查辦案件尤其是查辦大案要案作為推動(dòng)“掃黃打非”工作深入開(kāi)展的重要手段，案件查辦力度不斷加大。2008年全國(guó)共刑事審結(jié)“掃黃打非”案件128起。

5、明確職責(zé)和督導(dǎo)檢查是提高執(zhí)行力的手段。如2008年春節(jié)前，“掃黃辦”組織有關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)城市出版物市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研；奧運(yùn)會(huì)前，先后3次派出檢查組，對(duì)北京及5個(gè)奧運(yùn)協(xié)辦城市出版物市場(chǎng)進(jìn)行檢查督導(dǎo)，并在全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)推出了24小時(shí)值班和零報(bào)告制度。

6、一手抓監(jiān)管一手促繁榮，“掃黃打非”要服務(wù)科學(xué)發(fā)展。

7、強(qiáng)大的社會(huì)輿論是無(wú)形的力量。

2009年：鞏固成果靠機(jī)制

3次集中行動(dòng)8項(xiàng)工作措施“前段時(shí)間，‘掃黃辦和中宣部出版局對(duì)國(guó)內(nèi)多個(gè)城市進(jìn)行了暗訪，情況不容樂(lè)觀——淫穢色情、恐怖暴力、侵權(quán)盜版等非法出版物仍然存在?！崩顚氈懈嬖V記者，今年“掃黃打非”的工作重點(diǎn)是嚴(yán)密封堵和查繳非法出版物，及時(shí)治理利用網(wǎng)絡(luò)傳播的各類(lèi)有害信息，大力掃除淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等文化垃圾，堅(jiān)決查繳各類(lèi)侵權(quán)盜版制品，嚴(yán)肅查處取締各種形式的非法報(bào)刊。為此，將開(kāi)展3次集中行動(dòng)：第一階段，2月21日～4月下旬，以整治出版環(huán)節(jié)為重點(diǎn)；第二階段，5月中旬～7月底，以整治印刷復(fù)制、運(yùn)輸環(huán)節(jié)為重點(diǎn)；第三階段，8月中旬～11月中旬，以整治市場(chǎng)、進(jìn)口環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。

“我們將按照全國(guó)‘掃黃打非工作小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任、新聞出版總署副署長(zhǎng)蔣建國(guó)在全國(guó)省級(jí)新聞出版局分管副局長(zhǎng)座談會(huì)講話的要求，指示、督促各級(jí)‘掃黃打非機(jī)構(gòu)、新聞出版部門(mén)做好8項(xiàng)工作：一加大‘掃黃打非力度；二加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)日常監(jiān)管；三嚴(yán)格把好出版物審讀、審看關(guān)；四嚴(yán)格把好報(bào)紙、期刊的廣告刊登關(guān)；五實(shí)施少兒文藝精品工程，積極出版和推介優(yōu)秀少兒出版物；六積極開(kāi)展多種形式的青少年讀書(shū)活動(dòng)；七建立健全并切實(shí)用好群眾舉報(bào)受理機(jī)制；八引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)自律”。

第一階段集中行動(dòng)初見(jiàn)成效“從目前工作的進(jìn)展情況來(lái)看，這一階段集中行動(dòng)首戰(zhàn)告捷，今年春節(jié)期間部分省市出現(xiàn)的侵權(quán)盜版出版物‘反彈勢(shì)頭已經(jīng)得到有效遏制，文化市場(chǎng)趨于平穩(wěn)，呈現(xiàn)繁榮發(fā)展勢(shì)頭，為‘兩會(huì)營(yíng)造了良好的文化環(huán)境和輿論氛圍。”李寶中告訴記者，當(dāng)前，全國(guó)各地“掃黃打非”部門(mén)按照屬地管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，扎實(shí)開(kāi)展凈化出版物市場(chǎng)和文化市場(chǎng)活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視已成為今年“掃黃打非”工作的一大亮點(diǎn)——不但親自抓、親自指揮，而且還把“掃黃打非”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)部署。

“各省(區(qū)、市)2月21日～26日，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的第一階段集中行動(dòng)的首次戰(zhàn)役，出動(dòng)執(zhí)法人員4萬(wàn)余人次，查繳各類(lèi)非法出版物100余萬(wàn)件。各地‘掃黃打非結(jié)合本地的實(shí)際情況，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)，發(fā)揮聯(lián)合檢查的優(yōu)勢(shì)，加大刑事打擊力度，能現(xiàn)場(chǎng)立案的就當(dāng)即辦理案件移交手續(xù)，查處了一批大案要案，并對(duì)‘掃黃打非的措施和機(jī)制有所創(chuàng)新”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月份以來(lái)，全國(guó)共出動(dòng)檢查人員50萬(wàn)余人次，檢查出版物市場(chǎng)8萬(wàn)余個(gè)次，檢查店檔攤點(diǎn)17萬(wàn)余個(gè)次，印刷復(fù)制企業(yè)6萬(wàn)余家次，收繳各類(lèi)非法出版物1000萬(wàn)余件，其中非法出版物15萬(wàn)余件，淫穢色情出版物20萬(wàn)余件，侵權(quán)盜版出版物900萬(wàn)余件。

網(wǎng)絡(luò)“掃黃打非”成重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字化、大眾化、媒體化趨勢(shì)和傳播速度快、影響范圍廣、交互性強(qiáng)等特點(diǎn)，使它不僅成為出版業(yè)的新興領(lǐng)域和重要組成部分，更成為“掃黃打非”斗爭(zhēng)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。針對(duì)非法出版物向網(wǎng)上轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，李寶中表示，全國(guó)“掃黃辦”正在與公安、工信、外宣、新聞出版等部門(mén)共同探索查堵網(wǎng)上有害信息和非法出版物的常態(tài)化措施，力求通過(guò)技術(shù)措施、行政管理、依法打擊等多種手段，對(duì)網(wǎng)上書(shū)店、交易平臺(tái)、搜索引擎、信息傳輸工具等網(wǎng)上傳播非法出版物及有害信息實(shí)施全面監(jiān)控。“新聞出版總署將會(huì)同工業(yè)和信息化部，盡快頒布《互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)游戲出版服務(wù)管理辦法》，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)出版物、手機(jī)出版物專(zhuān)家審查審讀制度，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)出版動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管制度、互聯(lián)網(wǎng)出版通訊員制度，建立互聯(lián)網(wǎng)出版‘黑名單制度。以切實(shí)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)出版和互聯(lián)網(wǎng)游戲監(jiān)管，不斷凈化未成年人健康成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！崩顚氈姓f(shuō)。