“毒奶”事件帶來的思考

史　淵

近年來，一樁樁質(zhì)量安全事件不斷出現(xiàn)，黑心棉、洗衣粉油條、蘇丹紅鴨蛋、毒大米、黑心餃子、陳餡月餅、工業(yè)酒精勾兌的白酒、化工原料催熟的水果：水有重金屬污染、米用石蠟加工、油有地溝油、豬有瘦肉精、蝦蟹有激素、蔬菜有農(nóng)藥殘留、腐乳有工業(yè)顏料、木耳用硫磺熏制、鴨肉有致癌物、腌熏食物有農(nóng)藥或防腐劑到最近的奶粉里含有“三聚氰胺”……駭人聽聞、觸目驚心。

不僅在我國，在發(fā)達國家，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、大量化學品的使用、一些生物物種的變異及類生產(chǎn)生活方式的改變，食品安全也同樣面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。近十年來發(fā)達國家發(fā)生的世界圍內(nèi)的食品安全事件層出不窮，如1986年在英國發(fā)現(xiàn)的瘋牛??；1996年日本多所小學發(fā)生的“0-157事件”：1999年，比利時、荷蘭、法國、德國相繼發(fā)生因動物飼料被二惡英污染導致畜禽類產(chǎn)品及乳制品含高濃度二惡英；2001年，英國爆發(fā)的口蹄疫；2004年，韓國、越南、印尼、日本等亞洲9國爆發(fā)H5N1高致病性禽流感等等。

食品安全問題的影響極為惡劣，產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不斷，對內(nèi)失人心、失信心、失安定、失和諧，影響到政府威信；對外損利益、損邦交、損聲譽、損形象，影響了外部發(fā)展環(huán)境。沸沸揚揚的“毒奶”事件已經(jīng)接近尾聲，但人們對這一事件的反思仍在繼續(xù)。認為這一事件至少給我們帶來了以下啟示：

“政府部門要清醒認識我國目前食品安全監(jiān)控所存在的問題”

近年來，各個食品安全管理部門采取了多種有效的行動和措施，為保障我國的食品安全做出了貢獻。如農(nóng)業(yè)部實施的“無公害食品行動計劃”、和“農(nóng)資打假專項斗爭”；衛(wèi)生部的食品衛(wèi)生監(jiān)督抽查，食物中毒事件處理以及“食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理”和“食品安全行動計劃”：質(zhì)檢總局組織開展的“食品專項打假”，實施“動物及動物源食品中殘留物質(zhì)監(jiān)控計劃”，建立食品安全市場準入制度：食品藥品監(jiān)督管理局制定并協(xié)調(diào)實施的“食品藥品放心工程實施方案”：商務部的“三綠工程”：科技部的食品安全專項打假等。從20世紀90年代起，相繼頒布了“食品衛(wèi)生法”、“糧食衛(wèi)生管理辦法”、“食品添加劑生產(chǎn)管理辦法”等有關保障食品衛(wèi)生、安全的法律、法規(guī)。目前國家有關部委就食品安全關鍵技術又開展了專項研究，采取自主創(chuàng)新和積極引進并重的原則，重點解決食品安全中的關鍵檢測、控制、監(jiān)管技術，建立適應我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系，按照國際標準修訂食品標準。衛(wèi)生部頒布了最新的《食品安全行動計劃》，這個標準比以前更加嚴格，其核心就是：政府將建立一個從農(nóng)田到餐桌的全程安全監(jiān)管體系。

中國在建立食品安全保障體系方面確實已經(jīng)作了大量工作，然而，由于我國食品安全監(jiān)管模式，采用分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式，一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管，這種模式將食品安全管理權劃歸多部門共有，各部門在各自不同環(huán)節(jié)、不同領域、不同場所內(nèi)行使自己的權利，導致在實踐中則難以執(zhí)行，當對本部門有利可圖時蜂擁而至，有了責任就推諉扯皮，形成了“多頭管理，無人負責”的現(xiàn)象。而且食品藥品監(jiān)督局(FDA)雖然負責對食品安全的綜合監(jiān)督，但由于其級別并不高于其它監(jiān)管部門，各監(jiān)管部門又更多考慮各自部門利益，使FDA不能真正發(fā)揮對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)作用。這種情況大大降低了政府對食品安全的有效監(jiān)控，從而對公眾的安全和政府自身的形象都帶來負面的影響。

“質(zhì)檢機構要切實履行好自己的職責”

強化監(jiān)管不僅是一個思想意識問題，還是制度性的問題。目前，負責食品安全的部門很多，如工商部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門等，這種多頭執(zhí)法有它的好處，但也有弱點，如何協(xié)調(diào)好這些部門的工作，讓它們有機地銜接起來，不給市場監(jiān)管留下任何漏洞，是一個需要研究的課題。在這次波及全國的“毒奶”事件中，從2000年開始實行的產(chǎn)品質(zhì)量免檢制度，客觀上留出了一個很大的空子，讓不法商人有了可乘之機。事實上，如果沒有嚴格的監(jiān)督檢查制度，根本就無法保證所有產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)和安全要求，所以，國家質(zhì)檢總局于2008年9月17日發(fā)布公告：“從即日起，停止所有食品類生產(chǎn)企業(yè)獲得的國家免檢產(chǎn)品資格”。這一做法值得稱道，質(zhì)檢部門必須履行自己的職責，對食品生產(chǎn)企業(yè)進行嚴格的監(jiān)督檢查，這是對國民生命安全負責的具體表現(xiàn)。國家質(zhì)檢總局于9月24日召開《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》立法聽證會，擬將加大對問題企業(yè)的處罰力度，讓消費者有權啟動缺陷調(diào)查。10月6日。國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，會議審議并原則通過《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例(草案)》，相信將對我國乳品乃至食品的安全起到舉足輕重的作用。

相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要做到“誠信至上，以人為本”

從經(jīng)濟學原理來說，如果沒有一定的約束，自利的“經(jīng)濟人”就具有逆向選擇和道德風險的趨向。受利益的驅(qū)使，一些生產(chǎn)經(jīng)營者可能對提供不完全甚至虛假信息更感興趣，于是出現(xiàn)“毒菜”、“紅心鴨蛋”、等等現(xiàn)象就不足為奇。而處于劣勢的消費者就會受到巨大的損失。企業(yè)要考慮自身所要肩負的社會責任，任何犧牲其他部分而獲取的利益都是不可取的。強化食品企業(yè)對社會的責任，對食品也是社會責任的強化是一個系統(tǒng)工程。因此要求相關企業(yè)做到：通過全民的宣傳和教育，造就企業(yè)負擔社會責任的知識、政策法規(guī)及輿論監(jiān)督的環(huán)境；完善食品企業(yè)準入制度，防患于未然；重新審視企業(yè)及政府及相關技術部門的職責，并首先強化食品企業(yè)在食品安全、食品營養(yǎng)及相關事件中的第一責任人；要發(fā)展獨立的第三方的檢驗檢測機構，使之能夠真正對消費者及自己負責：充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用；完善社會監(jiān)督的輿論環(huán)境。

企業(yè)是社會的企業(yè)，企業(yè)的所有利潤來源于社會，企業(yè)的發(fā)展離不開消費者的支持，更離不開社會資源的支持。一個有良知的企業(yè)，在考慮自己的商業(yè)利益之外，更應該考慮消費者的利益、公共影響和社會責任。只有公共利益、社會利益得到滿足，社會得到發(fā)展，企業(yè)才可能得以長久生存和發(fā)展。

“消費者應充分認識食品安全”

消費者在食品安全保障體系中，起著很關鍵作用。但在目前，我國大多數(shù)消費者對于食品安全問題沒有引起足夠的重視。一般消費者的觀念是只要當時吃了沒有出現(xiàn)癥狀，就沒有問題。一般癥狀如腹瀉、嘔吐也是能忍則忍，不會追究供給上的責任。即使一部分消費者對食品安全問題比較重視，由于消費組

織還不健全，也缺乏有效的參與監(jiān)督的途徑。不可否認我國的食品安全現(xiàn)狀尚不如人意，還存在許多問題，其中有些還很突出；但消費者對于“食品安全”也存在諸多錯誤的印象，這種錯誤印象的根源在于人們對食品安全問題存在諸多程度不同的誤解。例如，消費者要求食品安全“零”風險。對于食品安全方面哪怕存在一星半點兒的風險，消費者都認為是不能接受的。這種心情可以理解，但卻是不科學的，因為“零”風險是不存在的：過于重視化學性污染，而忽視食源性疾病，實際上，非法添加蘇丹紅的辣椒醬對于人體的健康的可能危害遠比不上一次因為吃壞了而引起的拉肚子：把食品的假冒偽劣一概而論地與食品安全劃等號，將二者混為一談，會干擾到問題的解決，因為，假冒偽劣和食品安全，應由不同的政府部門來負責解決；認為不合格的食品等于有毒食品。產(chǎn)品不合乎食品衛(wèi)生標準，應該取締、下架、回收，但這并不是吃了就會中毒等等。

“尋求解決食品安全的有效辦法”

解決當前我國食品安全問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要立法機構、各級黨政部門、新聞媒體及社會各個方面的協(xié)同配合，共同努力，構建合理、有效的食品安全體系；建立和完善保障食品安全的國家體制；建立有效的監(jiān)督管理和監(jiān)控檢測體系；大力推廣有機種植，發(fā)展有機食品生產(chǎn)；全面推行從田間到餐桌的HACCP體系[HACCP(Hazard Analysis ＆ Critical Control Point)是一種食品質(zhì)量安全保證體系，該體系運用食品加工、微生物、質(zhì)量控制和危險評估等有關原理和方法，對食品原料、加工、包裝、儲運、銷售等過程實際存在和潛在性的危害進行分析、判定，找出對最終食品質(zhì)量有影響的關鍵控制環(huán)節(jié)，并采取相應的控制措施，使食品在質(zhì)量安全方面的危險性減少到最低限度，從而達到保證最終產(chǎn)品有較高安全性的目的]。

三鹿毒奶粉事件爆發(fā)后，國家各級部門在中央的高度重視下，也開始啟動了專項檢驗的行動，并讓全國人民看到了目前至少還有哪些奶粉不能吃，至少讓人們不再繼續(xù)讓一無所知的嬰幼兒從一生下來就受到毒害；但這怎么說也只是馬后炮，也就是說是出了事以后采取的一系列補救措施，事情已經(jīng)發(fā)生了，而且相當嚴重，對我國食品安全問題在國內(nèi)外都造成了極其惡劣的影響，不僅僅損害了國人的健康，也給中國的形象造成了巨大的負面影響，讓中國政府在這一方面努力塑造的形象毀于一旦。那么，除了目前理所當然的采取應急式的補救措施以外，其實有關部門應該更深層次的考慮是不是食品安全監(jiān)督方面存在巨大的體制性漏洞呢?答案是肯定的，不僅僅是巨大體制性漏洞，還存在反應遲鈍，效率低下，甚至有可能與地方利益或企業(yè)利益相互勾結的問題，這才是更大的問題，也是三鹿毒奶粉事件后人們更關心的問題，否則今天是奶粉有毒，今后呢?其它食品會不會又添加什么讓人恐懼的化學物質(zhì)呢?

客觀地講，毒奶粉事件對我們來說，并不純粹是一件壞事，相信通過這次血的教訓，可以凈化一些行業(yè)，讓我們消費者從此盡可能多地吃到一些健康、安全的食品。這也將是全國人民從內(nèi)心深處生發(fā)出的美好愿望。

(作者系南京財經(jīng)大學碩士研究生)