南京都市圈大有作為

莫　櫟

“南京應(yīng)以巴黎和京都為標(biāo)靶，成為文化中心，南京應(yīng)定位為“世界東方文化古都”，做“天下文樞、智慧之都”。”

日前，由南京市人民政府等單位舉辦的“都市經(jīng)濟圈發(fā)展論壇”在蕪湖隆重舉行，數(shù)十位理論界的著名學(xué)者和南京、蕪湖等12座城市的主要官員一致認(rèn)為，以一小時車程為基本半徑，以南京為核心，以放射狀通道為依托的覆蓋蘇皖兩省八市的區(qū)域，包括南京、鎮(zhèn)江、揚州的全部、淮安市的南部和安徽省馬鞍山、蕪湖、滁州的全部及巢湖市的一部分。在長三角，一個可以和“上海都市圈”、“蘇錫常都市圈”相抗衡的“南京都市圈”正呼之欲出。

南京新街口商圈的購物人群中，外地顧客占到60％，南京作為核心城市的地位日益清晰?！皟r格盆地”成為“致命吸引力”。

省城市發(fā)展研究院院長張鋒在接受記者采訪時說，南京已經(jīng)成為價廉物美的“價格盆地”，對周邊地區(qū)具有較強的吸引力和影響力。一組數(shù)據(jù)印證了這位學(xué)者的話。統(tǒng)計顯示，南京實現(xiàn)的社會消費額超過8市中的2／5。南京人均社會消費品零售總額超過8市平均額一倍以上。南京的外地顧客達到40％以上，最高時達到60％。并且，南京商業(yè)網(wǎng)點布局較為合理，層次分明，南京新街口、湖南路、中央門等地區(qū)，已成為都市圈中最具有吸引能力的商貿(mào)中心。尤其是新街口中心區(qū)，更是以集眾多全國一流商貿(mào)企業(yè)而被稱為中華第一商圈，集中度高于北京王府井、上海南京路和重慶解放碑。由于在開放和競爭中，不斷創(chuàng)新營銷理念，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平、引進新的業(yè)態(tài)，增添服務(wù)功能，做大做強企業(yè)，凝聚成新街口商業(yè)在全國領(lǐng)先的集聚規(guī)模和競爭力，其設(shè)施優(yōu)勢、商品優(yōu)勢、價格優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢在“都市圈”市場中已形成較強的集聚輻射功能。

在長三角，南京市受到圈內(nèi)經(jīng)濟圈，尤其是長三角龍頭城市——上海市主導(dǎo)的“上海都市圈”與江蘇省“蘇錫常都市圈”建設(shè)的雙重擠壓，城市的綜合競爭力相對較弱。然而，從2000年商圈概念的提出，到2003年出臺的《南京都市圈規(guī)劃》，再到6月12日的發(fā)展論壇加速南京都市經(jīng)濟圈的建設(shè)，南京商貿(mào)業(yè)與南京都市圈的相互依存性不斷增強，客觀上已形成了可叫作“南京商圈”的利益共同體，正呈現(xiàn)出商貿(mào)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的突出地位，南京作為區(qū)域中心的地位越來越突出，優(yōu)勢商貿(mào)企業(yè)向外擴張加快，中等城市對中心城市商業(yè)吸納增強，中等城市商業(yè)具有跨越式發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢等明顯趨勢和良好發(fā)展前景。便捷的交通成為賁張的血脈。南京市社會科學(xué)院經(jīng)濟發(fā)展研究所所長唐啟國告訴記者，南京都市經(jīng)濟圈的發(fā)展，加快了圈內(nèi)的交通規(guī)劃和便捷了交通信息的傳導(dǎo)。鐵路方面，滬寧、津浦、寧蕪鐵路貫穿南京都市圈大部分城市，正在建設(shè)的寧西、寧啟鐵路和即將建設(shè)的京滬、寧滬高速鐵路貫穿于南京都市經(jīng)濟圈中；公路運輸方面，滬寧、滬連、寧通、寧合、寧馬、寧高公路成放射狀分布，南京至杭州、南京至蚌埠、南京至句容、滁州至南京至海安快速通道的加快建設(shè)，寧高高速公路延伸至宣州、寧馬高速公路至蕪湖以及南京繞城公路東南段、揚州西北繞城高速公路和鎮(zhèn)江至祿口機場一級公路、南京至揚州沿江高等級公路、南京至鎮(zhèn)江沿江高等級公路、南京至巢湖等級公路正在加快建設(shè)，南京都市內(nèi)的公路網(wǎng)基本形成；水運方面，南京都市經(jīng)濟圈大多數(shù)城市在長江沿岸，南京港作為我國內(nèi)河第一大港，聯(lián)合鎮(zhèn)江港、揚州港和蕪湖港，將成為全國最大的航運中心：空運方面，祿口機場是區(qū)域性干線機場，國內(nèi)航線已覆蓋全國各地，并已開辟多條國際航線，隨著機場擴建和建設(shè)鎮(zhèn)江、馬鞍山、蕪湖等地區(qū)至機場的快速通道，機場輻射半徑會不斷擴大，客、貨源也會不斷增長；管道運輸有魯寧、寧波大榭島一南京石油管道運輸西輸管道，對于南京都市圈的生產(chǎn)發(fā)揮著重大作用。產(chǎn)業(yè)集群鑄就堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

有關(guān)專家指出，南京都市經(jīng)濟圈帶來貨真價實的“禮物”包括：石化產(chǎn)業(yè)群、鋼鐵、建材產(chǎn)業(yè)群和機電產(chǎn)業(yè)群。

在石化產(chǎn)業(yè)群的合作上，南京市的金陵石化、揚子石化、巴斯夫石化、南化，估計到2010年乙烯產(chǎn)量將達到200萬噸，煉油2500萬噸。在石化產(chǎn)業(yè)方面，南京石化產(chǎn)業(yè)今后三年將投入450億巨資以期形成世界一流的石化產(chǎn)業(yè)基地，聯(lián)合圈內(nèi)馬鞍山紅太陽生化公司，馬鋼、蕪湖招商石化，形成石化產(chǎn)業(yè)群：在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，可以以南京電子信息企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合蕪湖日立空調(diào)、美的空調(diào)、滁州和其他圈內(nèi)企業(yè)，形成電子信息產(chǎn)業(yè)集群；在車輛制造方面，可以以南京依維柯、揚州亞星、蕪湖奇瑞、滁州的揚子皮卡車輛制造企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合都市經(jīng)濟圈內(nèi)其他企業(yè)，打造車輛制造產(chǎn)業(yè)群；在冶金方面，可以以南京、馬鞍山兩個鋼鐵企業(yè)集團為基礎(chǔ)，依托馬鞍山的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，南京的港口優(yōu)勢，聯(lián)合圈內(nèi)其他企業(yè)，打造冶金產(chǎn)業(yè)群；在建材方面，可以以蕪湖、南京、鎮(zhèn)江建材企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合其他企業(yè)。形成建材企業(yè)群；在船舶方面，可以以南京、揚州、儀征、蕪湖等現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，聯(lián)合圈內(nèi)其他船舶制造企業(yè)，形成船舶產(chǎn)業(yè)群。

與此同時南京市市長蔣宏坤也表示，“南京都市圈前途無量?！?/p>

“有都市圈的發(fā)展，才會有南京的發(fā)展”

全國“兩會”期間，專家關(guān)于建設(shè)長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的建議，引起了社會的廣泛關(guān)注。同時面對長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和南京都市圈建設(shè)這樣兩個課題，南京又如何協(xié)調(diào)和處理好其中的關(guān)系呢。

其實這是一個目前大家都在關(guān)注的問題。1996年我們曾用三句話描述南京的城市功能定位：功能齊全、服務(wù)一流的省會城市；長江三角洲地區(qū)和長江下游的區(qū)域性中心城市：經(jīng)濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、融古都風(fēng)貌與現(xiàn)代文明于一體的現(xiàn)代化江濱城市。最近，我們進行沿江開發(fā)戰(zhàn)略調(diào)研，進一步明確南京的定位：“以江為軸，跨江發(fā)展，呼應(yīng)上海，輻射周邊。”

這兩個定位，其實已經(jīng)清晰地講出了我們在都市圈和長江三角洲中所處的地位——一方面承接上海的輻射，另一方面，又對周邊蘇皖城市，尤其是南京都市圈城市形成新的輻射。南京眼下面對的這兩個課題并不矛盾，相反，兩者之間有非常重要的承接和呼應(yīng)作用。試想，如果我們不是長江三角洲的重要一“極”，我們也不可能成為南京都市圈的核心城市；反之，今后我們不做大南京都市圈，不加快都市圈的現(xiàn)代化進程，我們在長三角中也不可能有自己的地位。

在這一輪戰(zhàn)略機遇期，大家已經(jīng)能深刻體會到：只有有了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，只有有了都市圈的發(fā)展，才會有南京的發(fā)展；同時，也只

有有了南京的發(fā)展，才會有南京都市圈和長江三角洲的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

“做大做強都市圈，南京當(dāng)務(wù)之急是加快自身發(fā)展”

現(xiàn)在，周邊城市都對南京都市圈的發(fā)展寄予厚望，對南京這一核心城市的帶動寄予厚望。南京究竟應(yīng)該怎樣才能發(fā)揮自己的核心和帶動作用。

建設(shè)都市圈不僅僅是南京周邊城市的愿望，也是南京市委、市政府的愿望。在上海、杭州、南京構(gòu)成的這個“三角”中，作為代表江蘇的重要一“極”，南京怎樣才能在發(fā)展中不落后，保持自己僅次于上海的副中心地位?一個重要途徑，就是抓住目前的機遇，鞏固和擴大自身的腹地，聯(lián)合鎮(zhèn)江、揚州、馬鞍山、蕪湖、滁州、巢湖、淮安，共同發(fā)展、共進共榮，做大做強都市圈，形成更強的區(qū)域綜合競爭力。只有這樣，南京才能在長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟中體現(xiàn)自己的價值。

這幾年，南京的發(fā)展得到外界的普遍肯定，可人們講到南京的變化，往往指的是南京城，不是整個“都市圈”。這說明，我們提“都市圈”提得還不夠多，我們與周邊城市各方面的協(xié)作還不夠多，工作的進展和影響力也不夠大。

通過歷屆南京市委、市政府這么多年的工作，南京已經(jīng)到了發(fā)展的轉(zhuǎn)折點——到了更好地在長江流域、在長江三角洲、在南京都市圈體現(xiàn)自己價值的時候。作為都市圈核心城市，擁有教育、科研、商貿(mào)、信息、通信、金融及城市基礎(chǔ)設(shè)施等方面的種種優(yōu)勢，南京一方面要為周邊兄弟城市提供更多服務(wù)，另一方面，要研究如何與兄弟城市互惠互利、錯位發(fā)展。

不過，要在都市圈發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，當(dāng)務(wù)之急，南京要做好自己的事。什么事?就是盡快發(fā)展壯大自己的經(jīng)濟總量，盡快實現(xiàn)“富民強市、加快發(fā)展”的目標(biāo)，盡快在“兩個率先”中成為排頭兵。最近我們已經(jīng)作了一系列的安排和部署，全力推進這件事。

“攜手推進八件事，重在優(yōu)化環(huán)境”

推進都市圈建設(shè)，過去我們做了一些工作。但是和周邊兄弟城市的期望相比，和我們自己“接受上海輻射、形成新的輻射”的定位相比，要做的還有很多。以下八個方面的工作，我們將著力與兄弟城市攜手推進：

首先是聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化投資環(huán)境。重點連通8市之間的機場、碼頭、車站、市場道路，規(guī)劃建設(shè)快速軌道交通網(wǎng)和高速公路網(wǎng)。我們將支持周邊城市建設(shè)通往祿口機場的更便捷通道，通過空港來輻射周邊，共建“空港經(jīng)濟區(qū)”；我們還將促進軌道交通在都市圈城市間的城際對接。在這一輪發(fā)展中，南京還要把基礎(chǔ)雄厚的化工基地，向周邊延伸輻射。

其次是加快建立相互融通的都市圈金融網(wǎng)。依托南京作為各商業(yè)銀行、央行大區(qū)分行所在地的優(yōu)勢，建立統(tǒng)一、順暢的都市圈清算和結(jié)算體系，實現(xiàn)資金在都市圈范圍內(nèi)更有效的配置。

第三是加快發(fā)展都市圈商貿(mào)流通業(yè)。目前都市圈里，南京新百和中央商場的顧客購物車，開到了馬鞍山、滁州，南京醫(yī)藥也到周邊不少城市并購了企業(yè)。今后，我們要進一步構(gòu)筑區(qū)域統(tǒng)一大市場，鼓勵不同特色的大型商業(yè)零售企業(yè)在都市圈內(nèi)互開超市、連鎖店、便利店，逐步形成都市圈大市場共享格局。

第四是加快都市圈內(nèi)旅游業(yè)的整合。整體規(guī)劃，制定共同的促銷計劃，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的整體互動發(fā)展。這一點目前已有進展，像我們南京的陽山碑材，經(jīng)過重新開發(fā)包裝，剛剛一個月，周邊城市就來了3萬多人，超過了過去一年游客的總量。

同時我們還將加強都市圈內(nèi)的科技合作，南京要進一步完善科技產(chǎn)業(yè)化體系，并與周邊城市的企業(yè)進行合作；構(gòu)筑都市圈資源共享信息網(wǎng)，一個承載各類資源信息的都市圈信息網(wǎng)正在策劃中，這個網(wǎng)絡(luò)開通后，將推進我們與周邊城市各類資源的共享；同時，加快城市文化設(shè)施的建設(shè)，南京在這一輪城市建設(shè)中，將建成奧體中心、南京圖書館等一批標(biāo)志性的公共設(shè)施，這些設(shè)施，肯定將成為都市圈兄弟城市共享的資源；此外，建立都市圈內(nèi)一體化的環(huán)境治理體系，形成聯(lián)動治理的格局，在都市圈范圍內(nèi)，南京將牽頭做這件事。

蔣宏坤市長表示，都市圈的共建發(fā)展，不在于政府開多少會議，歸根結(jié)底，是要優(yōu)化環(huán)境，打破行政區(qū)劃的界限，推進更大范圍內(nèi)資源的合理配置，讓企業(yè)在其中能夠?qū)で笞陨砝娴淖畲蠡?。這其中。政府最根本的任務(wù)是要創(chuàng)造環(huán)境。

“都市圈建設(shè)，服務(wù)型政府大有可為”

南京建設(shè)服務(wù)型政府，首先是服務(wù)于南京市民，服務(wù)于南京的投資者，也理所當(dāng)然要服務(wù)于都市圈各個城市。在目前轉(zhuǎn)軌時期，政府的服務(wù)水平如何，是城市綜合競爭力的體現(xiàn)。服務(wù)型政府在都市圈內(nèi)的“擴散”，可以使都市圈的投資環(huán)境進一步改善，整體競爭力得以提升。只有更好地為兄弟城市做好服務(wù)，與兄弟城市共同發(fā)展，在都市圈發(fā)展中做出應(yīng)有的貢獻，我們才能贏得自己的發(fā)展先機，贏得在都市圈、在長江三角洲中別人無法替代的地位和價值。

抓住這一輪發(fā)展機遇，特別是沿江開發(fā)的重大機遇，南京都市圈將前途無量!建設(shè)南京都市圈，我們南京的同志責(zé)任重大!