化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

高　潔

“江蘇省省長(zhǎng)羅志軍近日表示，江蘇作為改革開放的先行區(qū)，有著較強(qiáng)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，全省人民有信心戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！?/p>

面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)下行影響，江蘇全省上下積極應(yīng)對(duì)，化風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

江蘇省省長(zhǎng)羅志軍近日表示，江蘇作為改革開放的先行區(qū)，有著較強(qiáng)的綜合實(shí)力、創(chuàng)新活力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，全省人民有信心戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)。在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

認(rèn)清形勢(shì)

牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作主動(dòng)權(quán)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年前三季度，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13.1％、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.9％、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.9％、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23.9％、外貿(mào)出口增長(zhǎng)23.4％、實(shí)際利用外資增長(zhǎng)22％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)26％、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.9％、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)16.8％，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲6.4％。

“江蘇能在今年復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)困局中，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，也得益于江蘇改革開放30年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以及加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的積極成效?！绷_志軍說。

江蘇是我國(guó)制造業(yè)大省，也是外貿(mào)出口大省。全省工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的50％以上，出口額占GDP比重的60％，工業(yè)品銷售額1/3依靠國(guó)際市場(chǎng)。羅志軍指出，作為沿海開放度較高的地區(qū)，江蘇首當(dāng)其沖地受到世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的沖擊和影響，也比其它地區(qū)更早地感受、迎接了這一挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

“針對(duì)今年日益顯現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速回落態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，我們始終保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)?！绷_志軍說，在對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中深層次矛盾進(jìn)行剖析時(shí)，我們既看到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的客觀制約因素，也看到自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，難以防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的巨大差距。

他認(rèn)為，正是對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)深，抓得緊，江蘇在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化時(shí)爭(zhēng)取了主動(dòng)。今年以來省里相繼出臺(tái)了一系列以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的政策、文件，僅對(duì)財(cái)稅分配體制的重大調(diào)整，今后5年省級(jí)新增財(cái)力將調(diào)整給市縣兩級(jí)300多億元。全面清理、精減行政事業(yè)性收費(fèi)，一年可為基層企業(yè)減負(fù)近40億元。

通過加大政策創(chuàng)新力度、分類指導(dǎo)力度和工作推動(dòng)力度，江蘇著力抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和協(xié)調(diào)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)不等不靠、主動(dòng)作為，依靠自身努力和創(chuàng)造性的工作，化解難題、打開局面，實(shí)現(xiàn)了促發(fā)展、保增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

走出困局

關(guān)鍵要提升自主創(chuàng)新能力

羅志軍分析，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)仍在蔓延發(fā)展，當(dāng)前要高度重視“三個(gè)傳導(dǎo)”：即國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)、虛擬經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)、中小企業(yè)困難向上游資源型大企業(yè)傳導(dǎo)；“三個(gè)壓力”：即世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化所帶來的需求性調(diào)整壓力、我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年快速增長(zhǎng)后所面臨的周期調(diào)整壓力、生產(chǎn)要素價(jià)格上升和節(jié)能減排等政策導(dǎo)向所形成的結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力的影響。

這些因素的疊加效應(yīng)，將使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。要破解這一困局，關(guān)鍵是要盡快提升國(guó)家、企業(yè)的自主創(chuàng)新能力?！斑@既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑，也是應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)最為有效的辦法。這一點(diǎn)已被今年以來許多企業(yè)的實(shí)踐所證實(shí)。”

羅志軍說，他多次在企業(yè)調(diào)研有兩點(diǎn)感受特別深刻：第一，凡是結(jié)構(gòu)調(diào)整力度比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)較好的，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力就比較強(qiáng)；第二，凡是自主創(chuàng)新能力比較強(qiáng)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自有品牌的，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就比較強(qiáng)。因此，江蘇始終把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把自主創(chuàng)新作為提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心任務(wù)，并以“調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)輕”為導(dǎo)向，大力推進(jìn)全省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的壓力為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)鰪?qiáng)了動(dòng)力，而市場(chǎng)需求減弱、優(yōu)勝劣汰加劇的挑戰(zhàn)，也倒逼更多的企業(yè)增強(qiáng)了自我調(diào)整、自主創(chuàng)新的緊迫感。江蘇近來多種形式、載體的產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新活動(dòng)空前活躍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)、增速迅猛，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也加快了科技創(chuàng)新步伐。

2008年三季度江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)28.4％，新能源、新材料、新醫(yī)藥和環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)增幅均在30％以上，光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)200％以上，成為突出的亮點(diǎn)。全省專利申請(qǐng)量達(dá)7.76萬件，比上年增長(zhǎng)43.5％，首次居全國(guó)第一。各級(jí)財(cái)政科技支出增長(zhǎng)30％左右，企業(yè)研發(fā)投入占全省研發(fā)投入的80％。

贏得

新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)

羅志軍認(rèn)為，當(dāng)前要堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信心，尤其是要增強(qiáng)群眾的消費(fèi)信心、企業(yè)的投資信心和干部的工作信心?，F(xiàn)在大家面臨的困難是共性的，但面對(duì)困難的態(tài)度不同，結(jié)局就可能不一樣。江蘇在多年的發(fā)展中，形成了具有比較優(yōu)勢(shì)的所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，應(yīng)該能夠在困難中堅(jiān)持、在挑戰(zhàn)中生存、在調(diào)整中贏得更大的發(fā)展。

從“?！敝袑ぁ皺C(jī)”，在適應(yīng)大環(huán)境中做好小環(huán)境，是江蘇破解經(jīng)濟(jì)困局的必然選擇。

羅志軍說，具有較強(qiáng)的科教實(shí)力和對(duì)外開放是江蘇兩大優(yōu)勢(shì)，我們要以此為動(dòng)力，利用當(dāng)前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)周期變化形成的倒逼機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、資源依賴向科技依托轉(zhuǎn)變、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)層次，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較長(zhǎng)時(shí)期的高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境的變化，對(duì)“引進(jìn)來”、“走出去”都是機(jī)遇。我們既可以用較低的成本引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和高層次人才，也可以用我們的優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大對(duì)外投資，特別是擴(kuò)大能源資源方面的投資，在境外建立更多的生產(chǎn)基地和資源戰(zhàn)略基地。

通過抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，提高生產(chǎn)要素保供、資金保障和重大項(xiàng)目支撐能力，江蘇在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)上，已初步形成“高點(diǎn)起步、高位競(jìng)爭(zhēng)”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)；一大批企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，正在實(shí)現(xiàn)“脫胎換骨”、“騰籠換風(fēng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端攀升，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頻現(xiàn)亮點(diǎn)。

2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀，困難和挑戰(zhàn)會(huì)進(jìn)一步加大。江蘇將抓住長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，采取擴(kuò)大有效投入、加大金融財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐等多項(xiàng)措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)，以保障和改善民生為重點(diǎn)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。近期，將實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，做好關(guān)停企業(yè)新失業(yè)人員幫扶工作，確保實(shí)現(xiàn)今年新增就業(yè)和控制失業(yè)雙重目標(biāo)。