堅(jiān)持旅游創(chuàng)新實(shí)踐科學(xué)發(fā)展

于　沖

黨的十七大報(bào)告提出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵?！泵鞔_要求堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)方面。

旅游作為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，時(shí)時(shí)刻刻需要?jiǎng)?chuàng)新，只有創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)才能夠始終保持發(fā)展的活力；只有創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)才能夠始終保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力；只有創(chuàng)新，旅游產(chǎn)業(yè)才能夠始終具有強(qiáng)大的競(jìng)爭力。山東旅游的發(fā)展，面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的同時(shí)又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，發(fā)展和創(chuàng)新，是山東旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭和內(nèi)部挑戰(zhàn)的重要的戰(zhàn)略選擇和必由之路，是建設(shè)創(chuàng)新型山東的重要部署。幾年來，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心，堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的工作方法，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以改革創(chuàng)新為出路，實(shí)現(xiàn)了山東旅游業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展。從2002年到2007年，全省旅游總收入6年增長了2.7倍，年均增長22%。特別是2008年，在各種不利因素的影響下，旅游總收入突破2000億元，增長21%，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了新的跨越?？偨Y(jié)山東旅游的成功經(jīng)驗(yàn)，我們重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面做好創(chuàng)新：

創(chuàng)新發(fā)展觀念，樹立新的發(fā)展觀、產(chǎn)業(yè)觀、資源觀

科學(xué)發(fā)展，觀念創(chuàng)新是關(guān)鍵。我們堅(jiān)持以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的觀念和要求思考旅游業(yè)的發(fā)展，以轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式為中心，以提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游綜合效益為重點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，破除舊觀念，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力。一是形成了對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的新認(rèn)識(shí)，市縣黨委與政府把旅游業(yè)作為優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、拉動(dòng)內(nèi)需增長的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)來定位和發(fā)展，形成了良好的決策氛圍。二是樹立科學(xué)的資源觀，積極破除那種沒有資源就不能夠發(fā)展旅游的觀念，像深圳和上海那樣，挖掘歷史文化，提高創(chuàng)意水平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求，無中生有，有中生優(yōu)，優(yōu)中生特，特中生奇，形成具有強(qiáng)大市場(chǎng)吸引力的產(chǎn)品。沂水、冠縣等地在并不具有強(qiáng)勢(shì)的資源基礎(chǔ)上，通過旅游創(chuàng)意和產(chǎn)品包裝，把本來不具備優(yōu)勢(shì)的資源打造成為游客喜聞樂見的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)資源觀的最佳突破。三是創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展觀念，破除只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和資源稟賦好的地區(qū)才能夠發(fā)展旅游的陳舊意識(shí)。沂水、慶云等縣都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣份，通過旅游發(fā)展，充分帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的綜合進(jìn)步，率先成為山東省旅游強(qiáng)縣。這些地域旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，在山東西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的縣區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)完全可以率先發(fā)展，并能夠有效地推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。四是培養(yǎng)新的旅游消費(fèi)觀念，通過觀念變革推動(dòng)消費(fèi)上水平、上臺(tái)階，面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我們及時(shí)啟動(dòng)了山東人游山東活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)絕對(duì)不是權(quán)益之計(jì)，而是作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要載體，作為轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念的重要切入點(diǎn)，引導(dǎo)廣大群眾樹立新的旅游消費(fèi)觀。五是及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問題，思考新出路，實(shí)施新舉措，推動(dòng)新發(fā)展，在奧運(yùn)會(huì)尚未結(jié)束時(shí)我們就及時(shí)召開“后奧運(yùn)旅游”座談會(huì)，分管省長親自動(dòng)員部署后奧運(yùn)旅游工作。

創(chuàng)新旅游實(shí)踐，形成新思路、培育新業(yè)態(tài)、實(shí)現(xiàn)新突破

由于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，理論建設(shè)和實(shí)踐的任務(wù)都十分艱巨，只有通過實(shí)踐推動(dòng)理論創(chuàng)新，才能夠取得旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在近年的旅游發(fā)展實(shí)踐中，我們通過不斷總結(jié)和探索，總結(jié)出具有廣泛的示范意義和一定理論價(jià)值的旅游實(shí)踐。首先，在旅游企業(yè)和市場(chǎng)培育上，主要抓了“三個(gè)一批”工作，實(shí)現(xiàn)了山東旅游企業(yè)發(fā)育的歷史性突破。長期以來，我省旅游業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下，綜合效益不高，根本原因在于旅游企業(yè)小、弱、散，集約化程度不高，創(chuàng)新產(chǎn)品、開發(fā)市場(chǎng)、打造品牌的能力不強(qiáng)。為此我們按照“重組一批旅游企業(yè)、轉(zhuǎn)型一批旅游企業(yè)、引進(jìn)一批旅游企業(yè)”的做法，在食、住、行、游、購、娛旅游六要素的各個(gè)領(lǐng)域培育一批規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、科技水平較高的旅游大企業(yè)集團(tuán)，開發(fā)一批大項(xiàng)目，對(duì)于拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、提高旅游消費(fèi)水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。目前全省“三個(gè)一批”企業(yè)已經(jīng)達(dá)到203家，總投資額超過一千億元，旅游企業(yè)小、弱、散的問題得到有效改變。其次，在旅游目的地系統(tǒng)的建設(shè)中，從2007年起在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)了創(chuàng)建中國最佳旅游城市、優(yōu)秀旅游城市、旅游強(qiáng)縣、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村的“五級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，迅速提高了區(qū)域旅游競(jìng)爭力，形成了全國最大的優(yōu)秀旅游城市集群，加快了旅游目的地系統(tǒng)的發(fā)育與完善。第三，在旅游市場(chǎng)促銷上，積極遵循旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以利益為紐帶，創(chuàng)新旅游營銷方式，按照“三個(gè)三分之一”的出資比例，即集中采購節(jié)約三分之一、省旅游局補(bǔ)貼三分之一、地方出資三分之一的方式，在全國創(chuàng)造性地推出“聯(lián)合推介，捆綁營銷”模式，為地方節(jié)約了營銷投入，又集中了媒體的營銷密度，使山東旅游形象宣傳和推介能力大為提高。

創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，打造新品牌、建設(shè)新項(xiàng)目、發(fā)展新產(chǎn)品

產(chǎn)品創(chuàng)新是基礎(chǔ)，圍繞國際旅游發(fā)展的最新要求和旅游消費(fèi)的時(shí)尚需求，提升老產(chǎn)品，創(chuàng)意新產(chǎn)品、亮點(diǎn)產(chǎn)品，擺脫資源束縛，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，啟動(dòng)“點(diǎn)子風(fēng)暴”，無中生有，點(diǎn)石成金，實(shí)現(xiàn)由觀光為主體的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向觀光與休閑并重，以度假為拉動(dòng)的復(fù)合產(chǎn)品體系的跨越，推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展。一是集中打造和推廣“好客山東”旅游品牌。我們充分發(fā)揮品牌在區(qū)域旅游競(jìng)爭中的作用，挖掘博大精深的齊魯文化內(nèi)涵，突出“以人為本”的思想，成功策劃創(chuàng)意了“好客山東”旅游標(biāo)識(shí)和品牌，不僅宣傳了山東旅游，也為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、提升山東文化的軟實(shí)力做出積極貢獻(xiàn)。目前以“好客山東”品牌為引領(lǐng)、地域品牌為支撐、產(chǎn)品與企業(yè)品牌網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的山東旅游產(chǎn)業(yè)品牌體系正在逐步形成。二是聘請(qǐng)國內(nèi)外高水平專家編制完成了《半島葡萄酒旅游規(guī)劃》、《溫泉旅游發(fā)展規(guī)劃》、《水滸旅游專項(xiàng)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游指導(dǎo)規(guī)劃》等一系列新產(chǎn)品規(guī)劃，溫泉旅游、葡萄酒旅游、高爾夫旅游成為山東具有突出競(jìng)爭力的新產(chǎn)品。三是重點(diǎn)發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，大力提倡和鼓勵(lì)旅游度假區(qū)的發(fā)展。休閑與度假旅游是國際旅游發(fā)展的主要方式，也是國內(nèi)旅游升級(jí)轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向。我們及時(shí)召開省內(nèi)旅游度假區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，全面部署和協(xié)調(diào)休閑度假產(chǎn)品開發(fā)與布局，同時(shí)在全國第一個(gè)明確提出編制《城郊旅游游憩帶規(guī)劃》的要求，為滿足城市居民休閑需求奠定了良好的基礎(chǔ)。四是根據(jù)山東省旅游資源的特點(diǎn)和現(xiàn)代旅游市場(chǎng)的需求，系統(tǒng)提出了開發(fā)具有山東特色的“逍遙游”產(chǎn)品體系的計(jì)劃和設(shè)想，并在濰坊等市試點(diǎn)，濰坊市及時(shí)組織和規(guī)劃了八大逍遙游產(chǎn)品，取得了廣泛的市場(chǎng)認(rèn)同。逍遙游就是指通過各種旅游吸引物和旅游環(huán)境，能夠使游客極大地愉悅身心、充分放松心情、推動(dòng)心理和諧、實(shí)現(xiàn)自我回歸的各種旅游產(chǎn)品的集合。從內(nèi)涵上來理解，“逍遙游”代表了現(xiàn)代休閑經(jīng)濟(jì)時(shí)代的普遍需求，體現(xiàn)了“愉悅、放松、養(yǎng)心”三大功能。五是突出抓好旅游演藝、節(jié)慶會(huì)展等具有突出潛力的旅游產(chǎn)品，著力解決山東作為文化大省但缺少大型文化旅游演藝項(xiàng)目的突出矛盾，引導(dǎo)重點(diǎn)旅游城市開發(fā)大型旅游演藝項(xiàng)目，提升城市旅游品質(zhì)。在曲阜《杏壇圣夢(mèng)》、威海《夢(mèng)?！贰⑴R沂《蒙山沂水》的基礎(chǔ)上，濟(jì)南、青島率先實(shí)現(xiàn)大型旅游演藝項(xiàng)目開發(fā)的新突破。濟(jì)南市新創(chuàng)作了大型京劇雜技意象劇《粉墨》，受到社會(huì)各界和游客的歡迎，豐富了城市晚間休閑娛樂旅游市場(chǎng)。青島市市北區(qū)利用老廠房投資1.5億元建成集旅游、演藝、休閑于一體的天幕城，成為一座藝術(shù)城、不夜城，日接待游客2－3萬人，高峰時(shí)達(dá)4萬人。另外，曲阜祭祀孔子、泰山成人禮等特色旅游產(chǎn)品也引起了強(qiáng)烈的市場(chǎng)響應(yīng)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，探索新體制、培育新模式、形成新主體。

由于旅游產(chǎn)業(yè)在我國主要起源于原有的事業(yè)單位管理模式，資源主體、經(jīng)營主體和管理主體混淆，政企不分、事權(quán)不分、主體不分的現(xiàn)象十分普遍。為此，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要并且適度超前的管理體制，提供松緊適度的體制空間，放大其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正作用，降低其負(fù)作用，推動(dòng)旅游生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，是化解矛盾、持續(xù)發(fā)展的主要措施。我們重點(diǎn)通過管理體制的改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體的市場(chǎng)化，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的形式，推廣特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式建立新的運(yùn)營機(jī)制。如臨沂市整合原來分散于四個(gè)縣的大蒙山旅游資源，成立蒙山旅游企業(yè)集團(tuán)，注冊(cè)資本超過1億元，總資產(chǎn)達(dá)到5億元，有效理順了區(qū)域關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營。其次，根據(jù)旅游經(jīng)濟(jì)的空間性、協(xié)作性突出的特點(diǎn)，建立新的互惠互利、多方共贏的區(qū)域合作機(jī)制。在國際合作中，我們與韓國建立了全方位的合作機(jī)制，山東成為接待韓國游客最多的省份。在省內(nèi)，從半島城市群八城市一桿旗到濟(jì)南省會(huì)城市群旅游協(xié)作體，不斷形成良好的區(qū)域互動(dòng)機(jī)制。淄博、濱州、東營、萊蕪四市在全省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域一卡通，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的惠民、互惠的合作模式。第三，通過市場(chǎng)手段，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，促進(jìn)投入的多元化，調(diào)動(dòng)一切積極因素參與旅游開發(fā)建設(shè)。尤其在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)中，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的旅游要素，為我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，增強(qiáng)了旅游企業(yè)發(fā)展的活力。如青島市引進(jìn)的香港中旅集團(tuán)投資46億元建設(shè)的港中旅海泉灣休閑度假項(xiàng)目、愛爾蘭財(cái)富集團(tuán)投資60億元的唐島灣游艇項(xiàng)目，對(duì)于推動(dòng)青島旅游的國際化水平、實(shí)現(xiàn)后奧運(yùn)戰(zhàn)略，起到了突出的支撐作用。

創(chuàng)新技術(shù)體系，采用新技術(shù)、實(shí)施新手段、構(gòu)建新平臺(tái)

世界旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，旅游屬于流量經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)外旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭，不僅是速度和數(shù)量的較量，更重要的是科技、質(zhì)量、效率和效益的角逐。為此，我們適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國際化、信息化的趨勢(shì)，努力推動(dòng)旅游信息化帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的步伐，以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，整合傳統(tǒng)營銷資源，深入開展立體化營銷；同時(shí)開發(fā)山東省旅游電子商務(wù)交流平臺(tái)，在全國第一批開通12301旅游服務(wù)熱線，全方位、多形式、全天候提供優(yōu)質(zhì)、便捷、及時(shí)、準(zhǔn)確的旅游信息咨詢服務(wù)；在省內(nèi)，抓住優(yōu)化大眾旅游消費(fèi)環(huán)境這個(gè)核心，大力推進(jìn)惠民旅游“一卡通”建設(shè)，方便了游客，惠及了大眾。山東旅游信息網(wǎng)還推出了具有互動(dòng)性、參與性的“上網(wǎng)逛齊魯、得獎(jiǎng)游山東”大型網(wǎng)絡(luò)營銷互動(dòng)，引起了游客的廣泛興趣。

創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，制定新政策、出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)、營造新環(huán)境

旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，需要社會(huì)的廣泛支持，對(duì)于城市環(huán)境、社會(huì)環(huán)境有極高的要求。近年來，結(jié)合平安山東、生態(tài)山東、數(shù)字山東建設(shè)，以旅游為突破口，協(xié)調(diào)各方面、各部門的關(guān)系，全力打造優(yōu)質(zhì)、優(yōu)美、優(yōu)秀的旅游環(huán)境。首先，在全省全面發(fā)動(dòng)創(chuàng)建旅游城市活動(dòng)，在十三個(gè)地級(jí)市已經(jīng)成為國家優(yōu)秀旅游城市的基礎(chǔ)上，推進(jìn)棗莊、濱州、東營、菏澤創(chuàng)建國家優(yōu)秀旅游城市，形成全國最大的優(yōu)秀旅游城市群，并以創(chuàng)城為龍頭，帶動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。第二，繼續(xù)加大政策扶持力度，制定符合旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)的政策法規(guī)，為旅游投資者提供更多優(yōu)惠。在修訂出臺(tái)《山東旅游條例》的基礎(chǔ)上，面對(duì)金融危機(jī)，及時(shí)出臺(tái)支持旅游企業(yè)發(fā)展的八項(xiàng)優(yōu)惠政策，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，提供具體而實(shí)惠的支持，并及時(shí)啟動(dòng)了“誰不說俺家鄉(xiāng)好——山東人游山東”活動(dòng)。近期我們還要出臺(tái)《國民休閑旅游計(jì)劃》，使人人享有旅游的權(quán)利，人人享受旅游的成果。第三，以制定標(biāo)準(zhǔn)、推廣標(biāo)準(zhǔn)為抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造運(yùn)行科學(xué)、規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，先后出臺(tái)了《山東省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方旅游標(biāo)準(zhǔn)。第四，進(jìn)一步提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平，在全國率先把高速公路服務(wù)區(qū)納入旅游服務(wù)的范圍。在旅游賓館和餐飲建設(shè)上建立適度超前的觀念，同時(shí)，積極籌備建立旅游市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)應(yīng)變能力和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

旅游產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)的重要新興產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，又是為人們提供快樂的精神享受和幸福感的產(chǎn)業(yè)，我們深感責(zé)任的重大，更深知?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展的重要。創(chuàng)新的道路充滿了挑戰(zhàn)也充滿了機(jī)遇，創(chuàng)新的事業(yè)飽含著汗水也富含著喜悅。我們一定更加自覺地在科學(xué)發(fā)展的道路上，以建設(shè)旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，為游客提供更加豐富的旅游產(chǎn)品、提供更加優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)，好客的山東恭候著每一位游客光臨文化圣地、度假天堂！