中國共產(chǎn)黨的“和諧民族”政策促進(jìn)西藏發(fā)展繁榮

叢松日

摘要：中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，是促進(jìn)藏漢等各民族和諧相處的“和諧民族”政策。立足民族平等、民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧政治關(guān)系。在西藏實(shí)行宗教信仰自由，尊重藏族風(fēng)俗習(xí)慣等，構(gòu)建和諧文化關(guān)系。在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)展西藏各項(xiàng)社會事業(yè)，全面構(gòu)建和諧民族關(guān)系。黨的“和諧民族”政策在西藏得到了充分體現(xiàn)和落實(shí)，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮。

關(guān)鍵詞：西藏； 發(fā)展； 和諧民族； 民族平等

中圖分類號：D633.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544(2009)04-0138-05

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持的民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，是促進(jìn)藏漢等各民族和諧相處的“和諧民族”政策。1990年鄧小平接見外賓時，對中國共產(chǎn)黨的民族政策給以高度評價。他說：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等。我們十分照顧少數(shù)民族的利益。中國一個很重要的特點(diǎn)就是沒有大的民族糾紛。”〔1〕1998年7月，江澤民在新疆考察工作時也指出：“縱觀中國幾千年的歷史，新中國的民族政策是最好的。與世界上其他國家相比，我們的民族政策也是最成功的?！薄?〕西藏民主改革后特別是改革開放30年，黨的“和諧民族”政策在西藏得到了充分體現(xiàn)和落實(shí)，促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮。

一、 立足民族平等、民族團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧的藏漢族政治關(guān)系

（一）中國共產(chǎn)黨關(guān)于藏漢族平等政策的基本觀點(diǎn)

第一，“我們對西藏的政策是真正立足于民族平等”?！?〕所以如此，用毛澤東的觀點(diǎn)來說，就是包括藏族在內(nèi)的“各個少數(shù)民族對中國的歷史都作過貢獻(xiàn)”，是中華民族大家庭的一員，理應(yīng)平等?！?〕江澤民也說：“各民族不分人口多少、歷史長短、發(fā)展程度高低，都對祖國的文明做出了貢獻(xiàn)，都應(yīng)該一律平等。”〔4〕鄧小平在上世紀(jì)50年代還說：“歷史上的統(tǒng)治者，何嘗沒有宣布過好政策，可是他們只說不做。我們的政策只要確定了，是真正執(zhí)行?！薄?〕

第二，民族平等是全方位的平等。民族平等不僅政治上平等，同時還包括經(jīng)濟(jì)、文化、語言、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等各個領(lǐng)域的真正意義的民族平等。

第三，反對民族歧視，反對大漢族主義和狹隘民族主義，特別是反對大漢族主義。鄧小平說過：“只要一拋棄大民族主義，就可以換得少數(shù)民族拋棄狹隘的民族主義?！瓋蓚€主義一取消，團(tuán)結(jié)就出現(xiàn)了?！薄?〕

第四，中國共產(chǎn)黨的民族平等政策受到國家法律的保護(hù)?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系。禁止對任何民族的歧視和壓迫。”藏族像其他各民族公民一樣廣泛地享有憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)平等權(quán)利。

（二）中國共產(chǎn)黨關(guān)于加強(qiáng)藏漢族團(tuán)結(jié)的基本觀點(diǎn)

民族平等是民族團(tuán)結(jié)的前提和基礎(chǔ)，沒有民族平等，就不會實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)；民族團(tuán)結(jié)則是民族平等的必然結(jié)果，是促進(jìn)各民族真正平等的保障。

首先，民族平等政策決定了藏漢族之間要團(tuán)結(jié)，并且是一種平等的團(tuán)結(jié)。1953年，毛澤東接見西藏國慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表時說：“我們要和各民族講團(tuán)結(jié)，不論大的民族、小的民族都要團(tuán)結(jié)。例如，鄂倫春族還不到兩千人，我們也要和他們團(tuán)結(jié)?！薄?〕1951年，毛澤東在慶祝簽訂和平解放西藏辦法協(xié)議宴會上說：“幾百年來，中國各民族之間是不團(tuán)結(jié)的，特別是漢民族與西藏民族之間是不團(tuán)結(jié)的，西藏民族內(nèi)部也不團(tuán)結(jié)。現(xiàn)在，……團(tuán)結(jié)起來了。這種團(tuán)結(jié)是兄弟般的團(tuán)結(jié)，不是一方面壓迫另一方面。這種團(tuán)結(jié)是各方面共同努力的結(jié)果?！薄?〕

其次，國外處理民族關(guān)系的教訓(xùn)告訴我們，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)藏漢族團(tuán)結(jié)。毛澤東說：“在蘇聯(lián)，俄羅斯民族同少數(shù)民族的關(guān)系很不正常，我們應(yīng)當(dāng)接受這個教訓(xùn)?！薄?〕2000年，江澤民也說：“國內(nèi)外的歷史和現(xiàn)實(shí)都充分證明，沒有民族問題、宗教問題的正確解決，就沒有國家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、統(tǒng)一。這些年世界上發(fā)生的戰(zhàn)爭和沖突，大都與民族、宗教問題有關(guān)?！薄?〕所以，我們理應(yīng)加強(qiáng)藏漢族之間的團(tuán)結(jié)。

第三，搞好藏漢民族團(tuán)結(jié)是我們事業(yè)勝利的保證。1951年，毛澤東在慶祝簽訂和平解放西藏辦法協(xié)議宴會上說：“今后，在這一團(tuán)結(jié)之上，我們各民族之間，將在各方面，將在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切方面，得到發(fā)展和進(jìn)步?！薄?〕1998年7月，江澤民在新疆考察工作時指出：“歷史一再證明，民族團(tuán)結(jié)是國家發(fā)展興盛、人民安居樂業(yè)的重要保證。”〔2〕

第四，藏族的重要性，決定了我們必須堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)。1956年，毛澤東在同藏族人士談話時說：“西藏是個了不起的地方，占全國面積的八分之一?！鞑厝绻粎⒓幼鎳拇蠹彝?，這個家庭的事就不好辦了，西藏在祖國大家庭里有很重要的地位?！薄?〕

第五，藏漢族之間在歷史上存在隔閡，需要加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)消除隔閡。1950年，鄧小平在《關(guān)于西南少數(shù)民族問題》中說：“在中國的歷史上，少數(shù)民族與漢族的隔閡是很深的?！蔽覀冇袟l件消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)。〔5〕不僅各民族之間要團(tuán)結(jié)，少數(shù)民族內(nèi)部也要團(tuán)結(jié)。1956年，毛澤東在同藏族人士談話時說：“西藏內(nèi)部要更加團(tuán)結(jié)起來，看到你們團(tuán)結(jié)，我很高興。”〔3〕

第六，西藏問題涉及國家全局。鄧小平說過：“少數(shù)民族問題解決的不好，國防問題就不可能解決好?！薄?〕西藏地處祖國西南邊疆，戰(zhàn)略地位十分重要。江澤民在第三次西藏工作會議上說：“西藏的穩(wěn)定，涉及國家的穩(wěn)定；西藏的發(fā)展，涉及國家的發(fā)展；西藏的安全，涉及國家的安全。重視西藏工作，實(shí)際上就是重視全局工作；支持西藏工作，實(shí)際上就是支持全局工作?！薄?〕

（三）在民族平等民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上，在西藏形成了“三個離不開”的和諧民族關(guān)系

1992年，江澤民在中央民族工作會議上對國內(nèi)各民族之間的關(guān)系作了總體評價，他說：“四十多年來，各族人民同心同德，共同為維護(hù)和促進(jìn)祖國的統(tǒng)一、安定、昌盛做出了巨大貢獻(xiàn)。我國各民族的大團(tuán)結(jié)，經(jīng)受了各種嚴(yán)峻考驗(yàn)。不論是國際上發(fā)生什么樣的劇變，還是國內(nèi)出現(xiàn)什么樣的風(fēng)波，我國各民族都是和睦相處、同舟共濟(jì)、患難與共的，充分體現(xiàn)了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。”〔4〕1998年7月，江澤民在新疆考察工作時把這種新型民族關(guān)系進(jìn)一步概括為“三個離不開”，他說：“新中國成立后，我們黨就實(shí)行了各民族一律平等的政策，反對任何民族壓迫和民族歧視，對各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行民族區(qū)域自治，在各民族之間建立和不斷發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系?！薄拔覈迨鶄€民族都是中華民族大家庭中平等的一員，漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開?！薄?〕在西藏，經(jīng)過民主改革特別是改革開放30年，則可以說，形成了漢族離不開藏族，藏族也離不開漢族，西藏各民族互相離不開的新型民族關(guān)系。在西藏，各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。

二、 在西藏實(shí)行宗教信仰自由，尊重藏族風(fēng)俗習(xí)慣等，構(gòu)建和諧的文化關(guān)系

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！?/p>

（一）實(shí)行宗教信仰自由，尊重藏族的宗教感情，促進(jìn)藏漢民族團(tuán)結(jié)與和諧

早在1952年，毛澤東接見西藏致敬團(tuán)代表時談到：“共產(chǎn)黨對宗教采取保護(hù)政策，信教的和不信教的，信這種教的或信別種教的，一律加以保護(hù)，尊重其信仰?！薄?〕1956年，毛澤東同藏族人士談話時又說：“人們的宗教感情是不能傷害的，稍微傷害一點(diǎn)也不好。除非他自己不信教，別人強(qiáng)迫他不信教是很危險的。這件事不可隨便對待?！薄?〕2001年12月，江澤民在全國宗教工作會議上進(jìn)一步說：“現(xiàn)在世界上發(fā)生的沖突和局部戰(zhàn)爭，……絕大多數(shù)都有民族問題、宗教問題的背景?！瓕ψ诮虇栴}在當(dāng)今世界政治社會生活中的影響，絕不可低估。無論是做好國內(nèi)各項(xiàng)工作，還是開展對外工作，都要求我們密切關(guān)注宗教問題?！薄?〕“我們實(shí)行宗教信仰自由政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要大力加強(qiáng)廣大信教和不信教的群眾的團(tuán)結(jié)，把他們的力量凝聚到建設(shè)有中國特色社會主義這個共同目標(biāo)上來?！薄?〕

西藏和平解放，尤其是改革開放30年以來，中國政府高度重視并充分尊重西藏各族人民的宗教信仰自由和民族風(fēng)俗習(xí)慣。國家把藏傳佛教作為藏民族傳統(tǒng)文化給予有效保護(hù)。國家采取有力措施，妥善保護(hù)宗教寺廟和文物古跡，把布達(dá)拉宮、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、扎什倫布寺、薩迦寺等眾多宗教活動場所列入全國和自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，每年撥出大量?？钸M(jìn)行維修。目前，西藏有各類宗教活動場所1700多座，住寺僧尼4.6萬余人。大量宗教文獻(xiàn)典籍得到搶救、整理、出版。正常的宗教活動和宗教信仰依法受到保護(hù)。寺廟學(xué)經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學(xué)位、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進(jìn)行。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重，已有40多位新轉(zhuǎn)世活佛按宗教儀軌和歷史定制得到認(rèn)定。西藏的宗教活動內(nèi)容豐富，形式多樣。上世紀(jì)80年代以來，西藏陸續(xù)恢復(fù)了各種類型宗教節(jié)日40余個。西藏隨處可見懸掛的經(jīng)幡、刻有佛教經(jīng)文的瑪尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。

（二）尊重藏族風(fēng)俗習(xí)慣，取得藏族的信任，促進(jìn)藏漢民族團(tuán)結(jié)與和諧

民族風(fēng)俗習(xí)慣是指，一個民族在長期的發(fā)展中所沿襲積淀下來的特定的生活方式，它體現(xiàn)于一個民族的衣著、服侍、婚喪嫁娶、居住、飲食、節(jié)慶、娛樂、禮儀、禁忌等社會生活的各方面。1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問題的十條政策就包括：尊重西藏人民風(fēng)俗習(xí)慣?！?〕和平解放后的50多年來，西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重和保護(hù)。西藏的藏族和其他少數(shù)民族保持著本民族的服飾、飲食、住房等傳統(tǒng)風(fēng)格，每年如期舉行各種傳統(tǒng)節(jié)慶活動。西藏每年舉行的各種節(jié)慶集會，既有大量傳統(tǒng)節(jié)日和宗教節(jié)日，又有國慶節(jié)、國際勞動婦女節(jié)、五一國際勞動節(jié)等全國性和世界性的節(jié)慶活動，還創(chuàng)立了山南雅礱藝術(shù)節(jié)、昌都的康巴藝術(shù)節(jié)、日喀則的珠峰藝術(shù)節(jié)、林芝的杜鵑花節(jié)等現(xiàn)代民族節(jié)日。藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文明的新思想、新文化相結(jié)合，為西藏民俗文化增添了新的風(fēng)采。

三、 幫助西藏發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平，構(gòu)建和諧的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

（一）中國共產(chǎn)黨高度重視西藏民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問題的十條政策之一就是：“發(fā)展西藏的農(nóng)牧工商業(yè)，改善人民生活。”〔5〕1952年，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時談到：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化?！薄?〕1956年，毛澤東在同藏族人士談話時又說：“我們支援你們，你們自己也要發(fā)展。你們應(yīng)該發(fā)展人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展文化。經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，人口也不能發(fā)展，文化發(fā)展了，可以幫助經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！薄?〕1987年，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)卡特時也說：“我們幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策是堅(jiān)定不移的”，“西藏是人口很稀少的地區(qū)，地方大得很，單靠二百萬藏族同胞去建設(shè)是不夠的，……如果以在西藏有多少漢人來判斷中國的民族政策和西藏問題，不會得出正確的結(jié)論。關(guān)鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發(fā)展起來，……不僅西藏，其它少數(shù)民族地區(qū)也一樣。我們的政策是著眼于把這些地區(qū)發(fā)展起來。……觀察少數(shù)民族地區(qū)主要是看那個地區(qū)能不能發(fā)展起來。”〔1〕西藏改革開放30年，全國各族人民特別是對口援藏省市、中央國家部委和中央重要骨干企業(yè)對西藏給予了無私的支援。2001年6月，江澤民在第四次西藏工作座談會的講話中對于西藏經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展作了深刻的分析，指出：“在關(guān)系黨和國家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種戰(zhàn)略，對西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應(yīng)該采取這樣的戰(zhàn)略?！薄?〕從和平解放西藏到全面建設(shè)西藏，從修筑進(jìn)藏公路到建設(shè)青藏鐵路，從服務(wù)人民生活到援建重點(diǎn)項(xiàng)目，在西藏革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，西藏高原處處都活躍著進(jìn)藏干部、援藏干部和專業(yè)技術(shù)人員的身影。為了西藏的發(fā)展進(jìn)步、和諧安寧，全國各族人民始終不渝地?zé)o私援助西藏，充分體現(xiàn)了對西藏各族人民的深厚情誼。

（二）改革開放30年來，西藏民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就

江澤民在第三次西藏工作會議上說：“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，我們建設(shè)有中國特色社會主義的目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)全國和各民族人民共同富裕、共同繁榮?！涌煳鞑氐陌l(fā)展，最根本的是加快西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)上去了，其他事情就比較好辦了。”〔4〕改革開放30年西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。2007年，西藏生產(chǎn)總值達(dá)到342.19億元，比1978年增長了15.8倍。人均GDP于2005年和2006年分別突破1000美元、10000元人民幣。2007年，達(dá)到12109元，比1978年提高了9.4倍。〔9〕2008年，全區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到392億元，按可比價格計算，比1978年增長17.6倍，年均增長10.2%。特別是新世紀(jì)以來，連續(xù)7年保持l2%以上的增長速度，高于全國同期平均水平。全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到24.2億元，而l978年僅為－0.16億元?！?0〕上個世紀(jì)末，西藏實(shí)現(xiàn)了糧油肉基本自給，基本解決了絕大多數(shù)群眾的溫飽問題。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。西藏深入實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以特色農(nóng)牧業(yè)為主導(dǎo)的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，以優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)為重點(diǎn)的第二產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2003年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)比重由1978年的50.7∶27.7∶21.6調(diào)整到2007年的16.0∶28.8∶55.2?！?1〕

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌。改革開放以來，中央直接投資近1000億元，相繼實(shí)施43項(xiàng)、62項(xiàng)、117項(xiàng)、180項(xiàng)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。僅2008年，全區(qū)預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資310億元，是1978年的167倍。已形成以公路運(yùn)輸為主，航空、鐵路、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通運(yùn)輸體系，全區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.13萬公里，比1978年增加3.55萬公里；擁有和在建機(jī)場5個，進(jìn)出藏航線達(dá)到15條；特別是青藏鐵路建成通車，開辟了西藏發(fā)展歷史的新紀(jì)元?！?〕

（三）改革開放以來，西藏民族地區(qū)生活水平顯著提高

1993年11月，江澤民對美國總統(tǒng)克林頓說：“我去過西藏。現(xiàn)在西藏群眾的生活水平有了很大提高，比當(dāng)年達(dá)賴統(tǒng)治時期不知要好多少倍。中國有一句古話，叫‘兼聽則明，偏信則暗?！薄?〕據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西藏農(nóng)牧民人均純收入從1978年的175元增長到2007年的2788元，30年增長了近15倍。在中央一系列惠農(nóng)政策的支持下，西藏農(nóng)牧民人均收入近5年連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均增長了12.9%。2007年，西藏農(nóng)牧民人均收入達(dá)到了2788元，比上年增長了14.5%，比2002年增加了1267元。同時，2007年西藏農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全國約7個百分點(diǎn)。農(nóng)牧民收入的持續(xù)增長為提高農(nóng)村的消費(fèi)水平創(chuàng)造了條件，農(nóng)牧民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也由以往的生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變。〔12〕據(jù)統(tǒng)計，2006年，西藏農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)快速下降，比2002年下降了10.6個百分點(diǎn)?！?3〕另據(jù)統(tǒng)計，1979年到2007年，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)由57.5%下降到50.9%；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)由67.7%下降至57.1%?！?4〕

四、 在西藏實(shí)行民族區(qū)域自治，發(fā)展西藏各項(xiàng)社會事業(yè)，全面構(gòu)建和諧民族關(guān)系

（一）成功實(shí)行民族區(qū)域自治制度

1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問題的十條政策之一就是：“實(shí)行西藏民族區(qū)域自治”?！?〕“民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民族理論的重大貢獻(xiàn)，是解決我國民族問題的基本制度。”〔4〕1992年，江澤民在中央民族工作會議上說：“我們?nèi)嫱菩辛嗣褡鍏^(qū)域自治制度。這種制度把國家的集中統(tǒng)一與少數(shù)民族聚居地區(qū)的區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合起來，把政治因素與經(jīng)濟(jì)因素有機(jī)結(jié)合起來，是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度，是我們黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉。”江澤民在第三次西藏工作會議上又說：“民族區(qū)域自治制度是我們黨解決我國民族問題的基本制度。西藏和其他民族自治地方的長期實(shí)踐證明，它完全適合我國國情，具有強(qiáng)大生命力?！薄?〕

西藏人民在政治上享有充分的自治權(quán)，自治區(qū)成立以來，西藏人民積極行使憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參加選舉全國和自治區(qū)各級人民代表大會的代表，并通過人大代表參與管理國家和地方事務(wù)。2007年，西藏的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級換屆選舉中，選舉出的人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占的比例，在自治區(qū)和拉薩市兩級達(dá)80%以上，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級達(dá)90%以上。目前，藏族和其他少數(shù)民族在自治區(qū)人大常委會主任、副主任中占87.5%，委員中占69.23%；在自治區(qū)政府主席、副主席中占57%；在自治區(qū)政協(xié)常委和委員中分別占90.42%和89.4%。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有20名代表，其中14名為藏族公民，還有門巴、珞巴族各一名?！?5〕在歷屆全國人民代表大會常務(wù)委員會中，先后有十四世達(dá)賴、十世班禪、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰、熱地等藏族公民擔(dān)任全國人大常委會副委員長。目前，西藏有29名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國政協(xié)委員和常務(wù)委員，其中，阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰擔(dān)任全國政協(xié)副主席。目前，西藏有２９名藏族和其他少數(shù)民族人士擔(dān)任全國政協(xié)委員和常務(wù)委員。

西藏地方自治機(jī)關(guān)充分行使憲法和法律賦予的自治權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時依法行使自治權(quán)，根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會既享有普通省級行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個方面，這些地方性法規(guī)的制定和實(shí)施，為維護(hù)西藏人民的特殊權(quán)益，促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，提供了重要的法律保障。根據(jù)《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合西藏自治區(qū)實(shí)際情況的，自治區(qū)可以報經(jīng)上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

現(xiàn)在，西藏各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以主人翁姿態(tài)積極參與國家事務(wù)管理和地方事務(wù)管理，充分行使憲法和民族區(qū)域自治法賦予的權(quán)利，不斷完善民族區(qū)域自治法規(guī)體系。

（二）發(fā)展西藏民族教育事業(yè)

1950年5月，中共中央西南局根據(jù)黨中央的指示和西藏的具體情況，提出了和平解放西藏問題的十條政策之一就是：“發(fā)展西藏民族的語言、文字和學(xué)校教育?！薄?〕1952年，毛澤東在接見西藏致敬團(tuán)代表時也談到：“西藏地方大、人口少，人口需要發(fā)展，從現(xiàn)在二三百萬發(fā)展到五六百萬，然后再增至千幾百萬。還有經(jīng)濟(jì)和文化也需要發(fā)展。文化包括學(xué)校、報紙、電影等等，宗教也在內(nèi)?！薄?〕1956年，毛澤東在同藏族人士談話時又說：“西藏的小學(xué)現(xiàn)在還趕不上內(nèi)地的小學(xué)，將來是可以趕上的。西藏也要設(shè)立大學(xué)。只要努力去做，一年年地進(jìn)步，就可以達(dá)到目的?！薄?〕國家一致把西藏的教育發(fā)展放在優(yōu)先位置。2001年形成的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好新世紀(jì)初西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，進(jìn)一步明確了“將教育、衛(wèi)生援藏納入對口支援的范圍”和全國教育支援西藏的方針，確定了由中央及全國對口支援西藏的英明決策。為加快西藏教育事業(yè)的發(fā)展，國家從1985年起對西藏農(nóng)牧民子女接受義務(wù)教育實(shí)施“三包”政策，即包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用。目前，全區(qū)中小學(xué)“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到：小學(xué)年生均1200元，初中年生均1350元。教育投入大幅度增加。2007年西藏教育投入39.5億元，是1978年全區(qū)教育投入1950.2萬元的200多倍。1978年至今，國家為西藏教育累計投入220多億元?！?6〕義務(wù)教育碩果累累，2008年，全區(qū)有小學(xué)885所，在校生311997人，是1978年的1.5倍，2007年西藏在全國率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，標(biāo)志著西藏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的義務(wù)教育普惠制度全面實(shí)現(xiàn)。

（三）西藏民族語言文字受到重視

西藏和平解放以來，黨中央高度重視藏語文的學(xué)習(xí)和推廣，《憲法》、《民族區(qū)域自治法》等法律法規(guī)保障了少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。1987年、1988年西藏自治區(qū)先后頒布和實(shí)施了《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）》、《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定在西藏實(shí)行藏、漢語文并重，以藏語文為主；2002年西藏自治區(qū)將原來試行的有關(guān)規(guī)定修訂為《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》，從而使藏語文的學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展獲得了更明確、更可靠的法律保障。藏語文成為西藏自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面廣泛使用的民族語言文字。據(jù)西藏電視臺在農(nóng)牧區(qū)的入戶調(diào)查顯示，超過80%的農(nóng)牧民將西藏電視臺藏語頻道作為首選頻道收看。多年來，西藏教育部門也始終把藏語文課作為基礎(chǔ)教育階段的主課。目前在小學(xué)、中學(xué)、中專和大學(xué)等各個學(xué)習(xí)階段，西藏學(xué)生特別是藏族學(xué)生，普遍接受了藏語文教育。學(xué)校的各類考試均把藏語文作為考試科目，藏族孩子繼承母語的權(quán)利在教育體系中得到了充分的保障。

（四）大力培養(yǎng)西藏民族干部

1956年，毛澤東在同藏族人士談話時說：“民族區(qū)域自治地方要搞建設(shè)，便要有自己民族的干部，自己的科學(xué)家?！惺褂脵C(jī)器的人才，要有農(nóng)業(yè)科學(xué)家，要有地質(zhì)科學(xué)家?！薄?〕1955年3月，在《國務(wù)院關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定》中，對培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部特別做出了規(guī)定。毛澤東多次指示要加強(qiáng)藏族干部的培養(yǎng)，指出藏族中不僅要有科技干部，也要有開飛機(jī)、辦工廠、開汽車、搞地質(zhì)、搞氣象等各方面的人才。1956年，全區(qū)民族干部僅有2767人，占全區(qū)干部總數(shù)的30%。到1965年自治區(qū)成立時，藏族干部發(fā)展到1.6萬人。到1991年西藏和平解放40周年時，全區(qū)共有民族干部3.7萬余人，占全區(qū)干部總數(shù)的66.6%。截至2006年底，全區(qū)少數(shù)民族干部總數(shù)達(dá)62211人，占全區(qū)干部總數(shù)的69.36%：少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才32987人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的74.39%。據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)自治區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大班子和自治區(qū)高級人民法院領(lǐng)導(dǎo)中，自治區(qū)人大常委會主任、自治區(qū)政府主席、自治區(qū)政協(xié)主席、自治區(qū)高級人民法院院長均由少數(shù)民族干部擔(dān)任。在現(xiàn)職的省級干部中，藏族和其他少數(shù)民族干部為43人，占省級干部總?cè)藬?shù)的69.41%?！?8〕以藏族干部為主體，包括藏族、漢族和其他少數(shù)民族干部在內(nèi)的干部隊(duì)伍，成為西藏領(lǐng)導(dǎo)骨干力量。

（五）發(fā)展西藏民族科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)

第一，科技事業(yè)大發(fā)展。在西藏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從無到有，迅速發(fā)展。國家制定多項(xiàng)政策法規(guī)，投入大量資金，促進(jìn)西藏科技發(fā)展，為西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等做出了積極貢獻(xiàn)。西藏現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)人員42525人，其中藏族和其他少數(shù)民族技術(shù)人員占74.04%。僅2000年至2007年，西藏就完成613個重點(diǎn)科研項(xiàng)目，其中國家級重點(diǎn)項(xiàng)目148個?！?9〕2008年，西藏科技經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了18380.6萬元。其中，國家科技經(jīng)費(fèi)投入6724萬元，自治區(qū)安排科技經(jīng)費(fèi)8711.6萬元，自治區(qū)重點(diǎn)科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)比2007年增加了2400萬元，增幅達(dá)到了42.86%，包括援藏經(jīng)費(fèi)在內(nèi)，各地市投入科技經(jīng)費(fèi)2945萬元。2008年在西藏安排的94個項(xiàng)目中，國家級科技項(xiàng)目36項(xiàng)，自治區(qū)級科技項(xiàng)目58項(xiàng)，重點(diǎn)實(shí)施了《西藏高原國家安全屏障保護(hù)與建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究和示范》等五個國家科技支撐項(xiàng)目?！?0〕

第二，文化事業(yè)大發(fā)展。改革開放30年來，西藏文化工作得到重視和發(fā)展。先后出臺了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基層文化事業(yè)發(fā)展的決定》、《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)的意見》等。民族文化保護(hù)力度加大。國家對西藏民族民間文化藝術(shù)遺產(chǎn)進(jìn)行了大規(guī)模、有系統(tǒng)的普查、搜集、整理、研究和出版工作。先后出版了《中國戲曲志·西藏卷》、《中國民族民間舞蹈集成·西藏卷》、《中國民間器樂集成·西藏卷》等十大文藝集成志書，民族文藝研究專著30多部，使諸多瀕臨滅絕的民族民間文化得到全面搶救和有效保護(hù)。20世紀(jì)90年代以來，全區(qū)有60項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。搶救、整理、出版藏文古籍達(dá)261部。文物工作得到加強(qiáng)，保護(hù)維修成效顯著。上世紀(jì)80年代以來，國家投資3億多元，修復(fù)開放了1400多座寺廟。2001年，中央第四次西藏工作座談會又確定投資3.3億余元，實(shí)施了布達(dá)拉宮（第二期）、羅布林卡、薩迦寺“三大重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程”?！笆晃濉逼陂g，國家又投入5.7億元，對西藏22處文物保護(hù)單位進(jìn)行全面維修保護(hù)。目前，全區(qū)有各類文物點(diǎn)2300余處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位35處?！?1〕布達(dá)拉宮被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

第三，衛(wèi)生事業(yè)大發(fā)展。西藏城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、公共醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。目前西藏?fù)碛懈黝愥t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1305個，病床床位6216張，衛(wèi)生技術(shù)人員8287人，每千人病床和衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)高于全國平均水平。人民的健康保障顯著提高。嬰兒死亡率由1959年前的43%下降到3.1%；人口平均壽命從35.5歲提高到了現(xiàn)在的67歲。西藏人口由1951年的114.09萬人，增加到現(xiàn)在的270.17萬人。其中藏族人口從1964年的120.87萬人增加到2003年的250.72萬人，占總?cè)丝诘?2%以上。〔22〕西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳的數(shù)據(jù)顯示，2007年，西藏孕產(chǎn)婦死亡率下降到254.6/10萬，嬰兒死亡率下降到新低2.71%。

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責(zé)任編輯 劉鳳剛