中國公民社會成長的動力機制分析

郟　磊

摘要：公民社會的發(fā)展壯大并發(fā)揮日益重要的作用，是現(xiàn)代社會生活的顯著特點之一，符合人類社會發(fā)展的一般規(guī)律和我國社會的發(fā)展趨勢。近年來，中國公民社會逐漸進入快速成長階段，對人民生活的影響也越來越大，這是中國現(xiàn)代化進程中的必然現(xiàn)象，既有外力的牽引，也有內(nèi)力的推動。本文試圖從動力機制的角度對中國公民社會的成長進行初步探索。

關(guān)鍵詞：公民社會； 現(xiàn)代化； 全球化； 動力機制

中圖分類號：D669 文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0101-03

正如市場經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的范型，公民社會是現(xiàn)代社會的范型。中國公民社會成長源于中國現(xiàn)代化的推進，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的必然產(chǎn)物。中國現(xiàn)代化的特定歷史條件，決定了中國公民社會的成長既有外部力量的牽引，也有自身因素的推動。

一、 中國公民社會成長的外力牽引機制

１． 世界公民價值的張力

現(xiàn)代化和全球化是影響和制約當(dāng)今世界人們生存、活動和交往的主要因素之一。這一過程在改變?nèi)藗兩鏍顟B(tài)和活動方式的同時，也改變著人們的思維方式和想象空間，帶給人們以更廣闊的期待和追求。從某種意義上說，“世界一體化”、“世界共同體”、“全球性社會”、“世界公民”所描述的已經(jīng)不再僅僅是意念中的景觀，而是21世紀的人類所客觀面對的一種生存狀態(tài)、思維空間和行為方式。

在某種意義上，人們對 “世界一體化”、“全球性社會”的想象與追求，與其說是現(xiàn)代化與全球化給人類帶來的巨額紅利的一部分，倒不如說是人們對現(xiàn)代化與全球化所帶來的諸多挑戰(zhàn)進行反思和探索所達到的一種自覺。一方面，面對全球污染、生態(tài)惡化、艾滋病蔓延、跨國犯罪等前所未有的挑戰(zhàn)，任何國家或民族都無力單獨解決這些事關(guān)人類整體命運的問題；在人類眼光已經(jīng)延伸到上百億光年以外太空的今天，在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們主流溝通渠道之一的今天，人們不可能仍把自己的眼光和想象局限在民族國家的范圍內(nèi)，全球性問題需要人類統(tǒng)一的行動，統(tǒng)一的行動需要一致的意見、一致的價值。

對傳統(tǒng)現(xiàn)代化和全球化的反思，催生了人們關(guān)于“世界公民社會”、“地球公民”等“公”的意識、價值和觀念。因為人們意識到，在今天的這個世界，任何單個國家內(nèi)部所存在的問題和所面對的困惑和挑戰(zhàn)，從某種意義上都是人類所共同面對的問題和挑戰(zhàn)，需要站在全人類的高度、在全球范圍內(nèi)尋找答案。這種對他國事務(wù)和人類共同事務(wù)的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)懷所體現(xiàn)出的“公”的意識、精神和理念，正隨著現(xiàn)代化和全球化的推進而日益彰顯出其現(xiàn)代價值中的主流地位，并對在改革開放中快速融入世界的中國產(chǎn)生越來越廣泛和深刻的影響。

２． 西方公民社會理論的滲透

公民社會理論形成于17-19世紀上半葉的西方國家，20世紀80年代重新復(fù)興，特別是20世紀90年代以來，在“第三次民主化浪潮”的推動下，人們對公民社會理論的關(guān)注持續(xù)升溫，對公民社會的研究不斷深入。反觀公民社會理論發(fā)展演進的歷史，人們可以發(fā)現(xiàn)，雖然這一理論的內(nèi)涵和側(cè)重點在不同的歷史階段并不盡相同，甚至于每個時期的稱謂也不完全一樣，但其對世界走向現(xiàn)代化過程中所出現(xiàn)的因市場失靈和政府失靈所帶來的各種社會問題的理論關(guān)照和人文關(guān)懷從未改變，其所秉持的理性、獨立、自愿、契約、合作等價值理念從未改變。對于在現(xiàn)代化道路上迅跑的中國而言，這正是其具有巨大借鑒意義和理論滲透力的原因所在。

相對于西方社會的內(nèi)生型現(xiàn)代化過程而言，中國的現(xiàn)代化具有較為強烈的移植性色彩。近代以來的中國有兩大歷史主題：民族獨立和國家富強。新中國的成立實現(xiàn)了真正意義上的民族獨立，因此接下來如何創(chuàng)造性地實現(xiàn)西方現(xiàn)代化成果與中國社會的無縫連接而避免出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象，就成為關(guān)心中國命運的人士所致力追求的目標(biāo)。

近30年來，隨著中國社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌加速進行，新的社會階層和利益群體隨之出現(xiàn)，社會關(guān)系呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化趨勢，各種社會問題和社會矛盾錯綜復(fù)雜，有些問題和矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳。事實證明，這些問題和矛盾單靠政府出面解決，不僅造成了政府機構(gòu)臃腫、效率低下、官僚主義作風(fēng)盛行和腐敗現(xiàn)象嚴重等弊端難以克服，行政成本高得難以承受，而且社會問題和社會矛盾并不能得到有效地預(yù)防和解決。這種情況下，公民社會理論以其充分發(fā)揮社會力量，努力形成政府、市場和社會合作治理的格局，共同致力于解決社會問題、化解社會矛盾的理論主張，引起了中國政治家和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，成為中國破解改革難題的重要理論參考。

３． 西方公民社會實踐的示范

從某種意義上可以說，西方公民社會實踐的歷史貫穿于其現(xiàn)代化和市場化的全過程。隨著公民社會的不斷發(fā)育成熟，其所獨自承擔(dān)的社會管理職能也逐漸增多，并且通過與政府、市場的合作廣泛參與到社會管理各領(lǐng)域。其間，西方許多發(fā)達國家都實現(xiàn)了從“全能政府”的“陷阱”中成功脫身，將大量的社會管理職能返還社會，從而形成了“小政府、大社會”的現(xiàn)代政府管理格局。

20世紀40年代末以來，廣大發(fā)展中國家紛紛采取了政府主導(dǎo)下的“現(xiàn)代化移植”的國家建設(shè)模式。這種模式在加速發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程的同時，也都不同程度地帶來了類似西方國家現(xiàn)代化過程中所出現(xiàn)的社會問題和社會矛盾。在這些陡然增多的社會問題和社會矛盾面前，政府卻顯得勢單力孤、被動不堪。這時，發(fā)展中國家對西方相對廉潔高效的“小政府、大社會”現(xiàn)代治理模式的實踐便躍躍欲試，培育公民社會，推進政府改革的實踐隨被提上國家改革發(fā)展的議程。

20世紀80年代中期開始，作為中國政府自覺培育公民社會的社區(qū)實踐最早在上海開始試行。從早期作為國企改革的配套措施，即面向“單位人”脫離單位后的社區(qū)服務(wù)，到后來的社區(qū)建設(shè)，既表明中國對社區(qū)問題認識的深化，對中國社會改革認識的深化，也表明社區(qū)建設(shè)已成為中國推進社會改革的切入口。

當(dāng)前，雖然作為社區(qū)主體之一的居委會還不能算是完全意義上的民間組織，而是帶有強烈行政色彩的半官方組織，但它在社區(qū)事務(wù)管理中與其他社區(qū)組織合作治理的意圖，以及在此過程中其培育社區(qū)居民的公民意識的教育功能卻是毋庸置疑的。

與此同時，中國農(nóng)村也實行了村民直選的村委會制度。雖然村委會和居委會同具官方和民間的二重性，但國家為實現(xiàn)政府職能收縮而自覺培養(yǎng)民眾的公民意識和民主管理能力，以促進社會自我管理的實踐意圖是確定不疑的。

４． 國際民間組織的推動

20世紀80年代以來，西方國家的民間組織進入了一個被學(xué)術(shù)界稱為全球性“社團革命”的黃金發(fā)展期，越來越多的國際性民間組織開始活躍在社會生活的各個領(lǐng)域，并在環(huán)保、人口、反核、人權(quán)、婦女等全球性問題和危機面前發(fā)揮著越來越重要的作用。1994年，時任聯(lián)合國秘書長的加利說：非政府組織是當(dāng)今世界上代表民眾的基本形式。為了促進全球民主化，需要動員非政府組織的力量，傾聽國際民眾的意見。并多次表示歡迎非政府組織在國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。

從某種意義上可以說，國際民間組織的迅速發(fā)展是西方國內(nèi)民間組織發(fā)展的一種延伸。當(dāng)今世界的發(fā)達國家普遍都是公民社會發(fā)育較為成熟、民間組織種類較為齊全并且在社會管理中發(fā)揮著較為廣泛而重要影響的國家。這些國家的民間組織不僅在國內(nèi)社會生活中發(fā)揮著無可替代的作用，而且往往通過本國政府與國際民間組織對國際性事務(wù)和他國國內(nèi)事務(wù)發(fā)表意見、表達訴求、發(fā)揮影響，從而把它們的影響力延伸到世界各國。

中國的改革開放就是要敞開國門與世界接軌，改革自身不符合時代發(fā)展要求的制度和做法，學(xué)習(xí)別國長處，尤其是向發(fā)達國家學(xué)習(xí)。在這個過程中，一方面，各種新的利益群體和利益階層不斷出現(xiàn)并發(fā)展壯大，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化；另一方面，國際上的民間組織以及西方發(fā)達國家國內(nèi)的民間組織會通過各種途徑把它們的價值、技術(shù)、經(jīng)驗傳到中國國內(nèi)，為中國的民眾所接受，并與中國的國內(nèi)實際相結(jié)合，推動中國民間組織的發(fā)育和成長，推進中國公民社會的發(fā)展成熟。

二、 中國公民社會成長的內(nèi)力推動機制

１． 經(jīng)濟改革是根本動力

學(xué)術(shù)界一般認為，中國在計劃經(jīng)濟時期是不具備公民社會的成長條件的。但經(jīng)濟市場化改革使中國的社會基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化，在這一歷史性變革中，中國公民社會成長的條件和現(xiàn)實空間不斷形成和拓展，中國的公民社會逐步進入成長的軌道。

從改變傳統(tǒng)的中央計劃經(jīng)濟模式的意義上來說，我國實行的經(jīng)濟市場化改革的直接目的就是要改變傳統(tǒng)的中央計劃經(jīng)濟模式，給經(jīng)濟主體以更多的自由和自主，從而激發(fā)經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性，推動我國經(jīng)濟發(fā)展。但這同時也意味著經(jīng)濟主體開始逐步擺脫國家政權(quán)的嚴格控制，獲得更大的自主性空間，這也正是公民社會發(fā)展所必需的制度性條件，是中國的公民社會發(fā)育和發(fā)展的邏輯起點。

隨著經(jīng)濟市場化改革，作為公民社會主體的民間組織必然產(chǎn)生并發(fā)展起來，因為市場的競爭法則必然導(dǎo)致一部分人的生產(chǎn)和生活出現(xiàn)困難，從而產(chǎn)生扶危濟困的社會需求，于是以慈善基金會為代表的非盈利性民間組織便應(yīng)需而生，原因在于市場競爭中的優(yōu)勝方或出于自身根本利益的考慮，或為滿足自身精神需求，會進行物質(zhì)捐獻或捐款，這推動了民間組織的不斷發(fā)展。

同時，市場經(jīng)濟也是法制經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟中，市場主體都是獨立、自由和平等的，它們在法制規(guī)范內(nèi)自由、平等地參與市場過程，并對自己的行為負責(zé)，自負盈虧，參與市場的過程培育了自由、平等、法治、理性等公民社會的價值基礎(chǔ)。

２． 政治改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從我國改革的邏輯上來看，在很大程度上，政治改革是為適應(yīng)經(jīng)濟市場化改革而進行的一種應(yīng)變性改革。政治改革的一項主要內(nèi)容就是政府機構(gòu)改革，政府機構(gòu)改革的目標(biāo)方向就是轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)。概括起來，政府職能轉(zhuǎn)變涉及兩方面內(nèi)容：一是把市場能做的事情交給市場，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力盡可能地交給企業(yè)，把政府的責(zé)任和注意力放在市場做不了也不愿做的事情上；二是還權(quán)于民，把政府不該管、管不了也管不好的社會服務(wù)和管理職能移交給民間組織來承擔(dān)。

如果說，經(jīng)濟改革是要給經(jīng)濟主體以更大的自由度和更多的主動權(quán)，從而減少政府的控制權(quán)，那么政治改革則是要把政府從全能政府的圈套中解脫出來，讓市場和社會在社會管理中承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更大作用。隨著我國政治改革的推進，必將會有越來越多的社會管理職能從政府中轉(zhuǎn)移到民間組織，民間組織將由此而獲得越來越多的社會服務(wù)和社會管理職能，接管這些職能的民間組織也因此獲得更大的用武之地和發(fā)展空間。

政治改革還會促進政府與民間組織的合作，共同為社會提供廉價而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。其中，政府公共服務(wù)合同出租就是政府與民間組織合作的成功嘗試，也是西方國家政府普遍采取的政府與民間組織合作的模式。近幾年來，在上海浦東新區(qū)，政府通過出資購買服務(wù)的方式與民間組織合作發(fā)展很快。根據(jù)統(tǒng)計，從2005年到2007年，浦東新區(qū)政府向民間組織購買服務(wù)的費用分別達到2228.2萬元、4197.3萬元及5955萬元。民間組織正是在獲得資金并為社會提供公共管理和服務(wù)的實踐中逐步發(fā)展起來的。

３． 社會轉(zhuǎn)型是直接動力

改革開放開始了中國大規(guī)模的社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，中國在由傳統(tǒng)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會、由計劃體制轉(zhuǎn)向市場體制的過程中，人們的生活方式和思維方式均在同時發(fā)生著轉(zhuǎn)變。

計劃經(jīng)濟時期，由于國家對社會的高度垂直整合，中國人基本上都是通過作為“縱式社會”的基層組織的組織人參與社會過程的。政府通過對單位的全面控制實施對社會的全方位管理，政府權(quán)力的觸角延伸到公眾生活的每個角落，單位則承擔(dān)起“辦社會”的職責(zé)，“個人問題找組織解決”的思維方式反映出計劃時代人們的思維方式和生活狀態(tài)。

體制轉(zhuǎn)軌首先從制度上扭轉(zhuǎn)了國人完全依附于政府的生活模式，人們不再被嚴格地限制在單位的圍墻里工作，還能夠自由地參加某種社會組織從而獲取多種社會身份和生活方式，個人的歸屬感和認同感開始從單一走向多元。個人與單位的關(guān)系也隨之發(fā)生變化，原先個人對單位的單向依附性關(guān)系被個人與單位的雙向自由選擇性關(guān)系所取代：不僅單位可以選擇員工，員工也可以選擇單位。

體制轉(zhuǎn)軌直接推動了社會轉(zhuǎn)型。在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的過程中，人們的思想觀念和生活方式都隨之由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代。在開放和多元的現(xiàn)代社會，人們的思想和實踐突破傳統(tǒng)的工作和生活的圈子，開始思考和關(guān)注更廣闊的外部世界，參與更多樣的外部活動，大膽地表達自己的評判和需求。這一過程不僅改變著人們觀察、思考和社會實踐的方式和邏輯，形成多元、開放、民主、合作等一系列現(xiàn)代理念，同時也催生了人們現(xiàn)代化、多樣化的生活需求，代表不同利益訴求的社會團體由此產(chǎn)生發(fā)展，這正是中國公民社會成長真實狀態(tài)。

４． 社會建設(shè)是自覺性推動力

從某種意義上可以說，我國公民社會的發(fā)端和發(fā)展是我國改革開放的副產(chǎn)品，但隨著我國改革的不斷深化，一個具有一定成熟度的公民社會又反過來成為我國改革的條件。當(dāng)前，我國已經(jīng)走出了就某一項改革談改革的階段，進入改革整體推進的階段，社會體制的改革和公民社會的發(fā)展必須跟進。

在這個社會和時代背景下，關(guān)于社會的建設(shè)問題吸引了官方和學(xué)界越來越多的關(guān)注。黨的十七大明確把社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相提并論，而且在此之前在黨的代表大會文件中就正式提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為社會現(xiàn)實在學(xué)術(shù)上的反映，關(guān)于公民社會建設(shè)的討論吸引了眾多學(xué)科的參與，其中社會學(xué)的聲音越來越引起人們的注意，甚至有人斷言“社會學(xué)將成為21世紀的顯學(xué)”，“21世紀將是社會學(xué)的世紀”等等。這些都反映出，隨著現(xiàn)代社會問題和社會矛盾的增多，公民社會的建設(shè)和發(fā)展迫在眉睫，公民社會作為化解社會問題和社會矛盾、承擔(dān)社會管理和社會服務(wù)、滿足人們需求的重要力量引起了人們的廣泛關(guān)注和認同。

政治領(lǐng)域的政府組織、市場領(lǐng)域的企業(yè)以及公民社會的民間組織，是現(xiàn)代社會中的三大部門，這三大部門作為社會實體性的組織構(gòu)成，各有其所遵循的交往關(guān)系和交往原則。只有具備了健全的三大部門，而且各行為主體各自遵循本部門的交往關(guān)系和交往原則開展活動，社會才能和諧。否則，社會就會出問題。中國的所有社會問題皆在于此，比如腐敗就是政府部門按照市場原則搞交易所至等等。中國構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，正是著眼于構(gòu)建健全的公民社會，為進一步的改革創(chuàng)造條件，并進而推動形成健全的三大部門。包括社會建設(shè)在內(nèi)的“四位一體”的戰(zhàn)略部署的逐步落實，將成為推動我國相對薄弱的公民社會成長的自覺力量。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥