當(dāng)前我國(guó)職業(yè)福利失序現(xiàn)象及其社會(huì)影響

摘要：職業(yè)福利作為勞動(dòng)者收入的一部分，其水平應(yīng)該與勞動(dòng)能力高低和貢獻(xiàn)大小成正比，合理有序的職業(yè)福利對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有積極有效的促進(jìn)作用。近年來(lái)，我國(guó)不同行業(yè)的職業(yè)福利差距出現(xiàn)了加大的趨勢(shì)，職業(yè)福利失序現(xiàn)象十分明顯：一方面是國(guó)有壟斷行業(yè)憑借特權(quán)享受著超高福利；另一方面是一些非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者職業(yè)福利嚴(yán)重缺失。職業(yè)福利失序不但有悖于社會(huì)公平，而且會(huì)打亂職業(yè)聲望的正常排序，誤導(dǎo)擇業(yè)傾向，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展產(chǎn)生不利的影響，是社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

關(guān)鍵詞：職業(yè)福利； 福利腐?。?收入分配

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）04-0098-03

一、 職業(yè)福利的合理差異與社會(huì)意義

在當(dāng)今社會(huì)中，根據(jù)福利的提供主體不同，可以劃分為三種類型：一種是由政府面向全體社會(huì)成員提供的公共福利；另一種是由雇主向本企業(yè)員工及其家屬提供的職業(yè)福利；第三種是由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為特殊群體提供的救助性社會(huì)福利。其中職業(yè)福利是與勞動(dòng)者密切相關(guān)的主要福利形式。

職業(yè)福利又稱員工福利或機(jī)構(gòu)福利,是指雇傭方支付給員工的除工資之外的間接報(bào)酬，依據(jù)與國(guó)家強(qiáng)制性法令的關(guān)系可以分為兩個(gè)層次：一層稱為法定福利（或強(qiáng)制性福利），包括各類社會(huì)保險(xiǎn)和法定休假等強(qiáng)制性福利內(nèi)容，是職業(yè)福利的基本層次；另一層稱為非法定福利（或自愿性福利），是雇傭方根據(jù)自身?xiàng)l件和需要有目的、自主地為員工提供的補(bǔ)充福利，是職業(yè)福利的較高層次。不同行業(yè)、機(jī)構(gòu)之間職業(yè)福利的差異性主要體現(xiàn)在非法定福利方面。

現(xiàn)代職業(yè)福利源自于19世紀(jì)初期西歐工業(yè)化國(guó)家的勞工保護(hù)措施，從最初由雇主提供的“小額優(yōu)惠”（fringe benefits）發(fā)展為員工法定收入的一部分，歷經(jīng)了大約兩百年的演變。在現(xiàn)代社會(huì)保障制度建立之前，職業(yè)福利已經(jīng)開(kāi)始為勞動(dòng)者提供工傷、養(yǎng)老和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的保障。如今，職業(yè)福利不僅是社會(huì)生活中主要的福利形式之一，而且成為經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代各國(guó)企業(yè)展開(kāi)人力資源競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。

職業(yè)福利主要依賴其差異性達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的目的。職業(yè)福利的差異性包含兩個(gè)層面的意義：其一，與公共福利和其他社會(huì)福利相比，職業(yè)福利是一種有差別的福利。公共福利及救助性社會(huì)福利基本是無(wú)差異地面向社會(huì)全體成員提供，旨在追求社會(huì)公平；而職業(yè)福利僅針對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的員工，提供的動(dòng)機(jī)在于激勵(lì)員工工作士氣、提高勞動(dòng)效率，決定其水平的是工作績(jī)效和企業(yè)利潤(rùn)，因此，職業(yè)福利的就業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，福利水平與勞動(dòng)者貢獻(xiàn)大小、職業(yè)地位密切相關(guān)。不同行業(yè)、機(jī)構(gòu)間福利的差異使其對(duì)人力資源產(chǎn)生不同的吸引力，造就了不同的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。職業(yè)福利的合理差異及水平差距調(diào)節(jié)著職業(yè)聲望的排序，促進(jìn)了職業(yè)流動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源在市場(chǎng)中的合理配置。

其二，與工資相比，職業(yè)福利具有更大的彈性和均衡性。職業(yè)福利與工資共同構(gòu)成了勞動(dòng)者的薪酬收入，相比于工資的剛性和直接性，職業(yè)福利靈活性和間接性使其更人性化關(guān)懷。在同一行業(yè)領(lǐng)域，工資水平是一定的，難以隨意調(diào)節(jié)，但行業(yè)中不同企業(yè)的自愿性福利卻是可以千差萬(wàn)別的，很多企業(yè)因而注重在福利設(shè)計(jì)上不斷創(chuàng)新，網(wǎng)羅了大量的優(yōu)秀員工。在同一企業(yè)內(nèi)部，員工享有的職業(yè)福利項(xiàng)目則差別不大，職業(yè)福利的均等性又可以縮小由于工資的層級(jí)差別而造成的內(nèi)部收入差距，一定程度上體現(xiàn)出相對(duì)公平，彌補(bǔ)了員工心理的失衡，起到和諧勞動(dòng)關(guān)系的作用。

因此，職業(yè)福利的差異性是相對(duì)的，合理差異的存在也是必要的，能夠有效滿足不同層次不同愿望的人對(duì)福利的不同需求。從本質(zhì)上說(shuō)，職業(yè)福利是企業(yè)成本和利潤(rùn)的一部分，其水平高低應(yīng)該與勞動(dòng)者的能力大小及貢獻(xiàn)多少成正比。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的職業(yè)福利主要承擔(dān)著社會(huì)福利的職責(zé)，秉承平均主義傾向，各類公有制單位基本都是依照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定舉辦職工福利，單位自主性的福利項(xiàng)目很少，因此不同行業(yè)間的職業(yè)福利水平差別不大，激勵(lì)效應(yīng)不強(qiáng)。向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，企業(yè)擁有了較大的經(jīng)營(yíng)和用人自主權(quán)，得以根據(jù)企業(yè)效益自行設(shè)計(jì)員工的非法定福利項(xiàng)目。不同行業(yè)不同機(jī)構(gòu)間的職業(yè)福利逐漸顯示出較大的差異性。隨著多種所有制形式經(jīng)濟(jì)主體的增多，公有、私營(yíng)、外資等不同性質(zhì)企業(yè)間的職業(yè)福利差距更是明顯，福利水平出現(xiàn)了分化。

二、 當(dāng)前職業(yè)福利失序的主要表現(xiàn)

目前我國(guó)的職業(yè)福利失序主要表現(xiàn)為兩類極端現(xiàn)象：一是某些掌握公共資源的行業(yè)背離成本收益規(guī)則濫發(fā)福利，即民眾所指的“福利腐敗”問(wèn)題大行其道；二是某些私營(yíng)企業(yè)主或非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)者提供的福利項(xiàng)目過(guò)少，甚至連基本的法定福利都不能保證，使這些領(lǐng)域的勞動(dòng)者陷于嚴(yán)重的“福利缺失”。職業(yè)福利失序的這兩類現(xiàn)象表現(xiàn)出極大的反差，不僅擾亂了合理的薪酬秩序，并且造成了收入分配的失衡。

1． “福利腐敗”是一種典型的職業(yè)福利失序現(xiàn)象

所謂“福利腐敗”，是指一些壟斷性行業(yè)將自己掌握的行業(yè)資源無(wú)償或者廉價(jià)地向本行業(yè)的職工和家屬提供，在“福利”名義下形成的行業(yè)腐敗現(xiàn)象。[1]多年以來(lái)，我國(guó)壟斷行業(yè)灰色“福利腐敗”的存在已是普遍現(xiàn)象，在電力、燃?xì)?、電信、公交、供水、鐵路、民航、醫(yī)院、有線電視等壟斷性行業(yè)內(nèi)由來(lái)已久。公交、鐵路的職工及家屬可以免費(fèi)乘車；電信職工裝電話、打電話都不用付錢；郵局的人寄信不貼郵資；供電局的職工敞開(kāi)用電；煤氣公司職員家里可以使用免費(fèi)煤氣……即使一些花錢的服務(wù)，本系統(tǒng)職工也可享受內(nèi)部?jī)r(jià)，與系統(tǒng)外消費(fèi)者存在極大差距。

更為公眾所不能接受的是，不少壟斷行業(yè)甚至是頂著“虧損”的帽子實(shí)行高福利。全國(guó)政協(xié)委員宋紹華指出，一些壟斷性行業(yè)盡管天天喊窮，但是種種內(nèi)部福利卻雷打不動(dòng)，原因在于長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)一些壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，成本核算由企業(yè)自己說(shuō)了算，直接導(dǎo)致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持高福利。[2]

壟斷行業(yè)的單位內(nèi)部福利之所以被稱為“福利腐敗”，不在于福利的豐厚，而在于福利的來(lái)源——這些表面上屬于內(nèi)部的“免費(fèi)午餐”，實(shí)際上是侵蝕了本屬于全民的公共資源，最終都會(huì)變成公共產(chǎn)品或服務(wù)成本轉(zhuǎn)嫁到政府和公眾頭上，由政府和公眾埋單；這些行業(yè)甚至通過(guò)提高壟斷價(jià)格，讓社會(huì)來(lái)背負(fù)其福利開(kāi)支。因此，壟斷行業(yè)的這類福利實(shí)質(zhì)上是一種變質(zhì)的職業(yè)福利，不僅與企業(yè)績(jī)效無(wú)關(guān)，而且有悖于按勞分配的原則，破壞了職業(yè)福利的正常秩序，造成了福利泛濫。

2． 非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域職業(yè)福利的嚴(yán)重缺失是另一種典型的失序現(xiàn)象

我國(guó)非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員主要是農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員、離退休再就業(yè)人員、自由職業(yè)者等。由于非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，國(guó)家對(duì)這部分從業(yè)群體的社會(huì)保障覆蓋還不到位，而這類就業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)福利水平也是最為低下的。大多數(shù)非正規(guī)從業(yè)人員很少享受到雇主提供的職業(yè)福利，除了其中自雇人員和部分自由職業(yè)者有其自身的原因之外，更多此類勞動(dòng)者職業(yè)福利的缺失源于雇主的自利性和勞動(dòng)保障法規(guī)制定執(zhí)行的不力。由于缺乏有效的規(guī)制，很多非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的部門雇主連國(guó)家強(qiáng)制性職業(yè)福利項(xiàng)目都不能依法為從業(yè)人員提供，更談不上自愿性福利的提供了。實(shí)際上，即使是在正規(guī)部門里工作的非正式雇用人員，也大多不能和同崗位的正式工作人員享有同等的福利待遇。

當(dāng)前，從勞動(dòng)貢獻(xiàn)的角度來(lái)說(shuō)，這些非正規(guī)就業(yè)人員為城市發(fā)展和社會(huì)財(cái)富所創(chuàng)造的價(jià)值是不容低估的；然而，從收入角度上說(shuō)，這一群體得到的勞動(dòng)回報(bào)實(shí)際上遠(yuǎn)低于他們?yōu)樯鐣?huì)所作的貢獻(xiàn)。這一現(xiàn)象同樣違背了多勞多得的分配秩序。

三、 職業(yè)福利失序的社會(huì)影響

1． 職業(yè)福利失序?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大收入差距、加劇貧富分化

我國(guó)公有制單位的薪酬福利設(shè)計(jì)是與員工身份資格密切相關(guān)的，表現(xiàn)為薪酬收入越高，其福利水平也越高，由此導(dǎo)致高收入者高福利，低收入者低福利。近幾年的工資改革表明，基本工資高的人群，所得到的住房補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼、養(yǎng)老金等各項(xiàng)福利補(bǔ)貼都較基本工資低的人群多。處于同一城市、同水平的物價(jià)條件下，其生活福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻不同，這一分配制度有很大的不合理性?，F(xiàn)實(shí)制度中，壟斷企業(yè)與非壟斷企業(yè)政策的差異性損害了企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性，使企業(yè)提供員工福利的能力很不平衡。例如在企業(yè)年金的發(fā)展中，國(guó)內(nèi)目前已經(jīng)建立起企業(yè)年金計(jì)劃的，主要是大型國(guó)有壟斷性企業(yè)，而大量非壟斷性企業(yè)和中小民營(yíng)企業(yè)尚無(wú)此條件，這就將造成壟斷企業(yè)與其他非優(yōu)勢(shì)企業(yè)的員工在養(yǎng)老金收入上出現(xiàn)更大的差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2~3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距甚至可達(dá)10倍。[3]

2． 職業(yè)福利失序有悖于按勞分配的基本原則，破壞了社會(huì)公平

中共十七大報(bào)告中明確指出，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的是按勞分配為主體的分配制度，勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等各生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系。

職業(yè)福利作為勞動(dòng)收入的一部分，同樣應(yīng)堅(jiān)持按貢獻(xiàn)分配的原則。然而當(dāng)前的職業(yè)福利失序現(xiàn)象中，職業(yè)福利的分配越來(lái)越多地表現(xiàn)為與貢獻(xiàn)大小無(wú)關(guān)，甚至與企業(yè)盈利多少無(wú)關(guān)，卻與行業(yè)地位、資源優(yōu)勢(shì)、特殊權(quán)力等非貢獻(xiàn)因素密切相關(guān)。由于我國(guó)的壟斷行業(yè)大多是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的行政壟斷機(jī)構(gòu)，一方面享有先天的地位優(yōu)勢(shì)，另一方面又有官方作后盾，在競(jìng)爭(zhēng)中擁有特權(quán)，即使經(jīng)營(yíng)不善，也可以通過(guò)漲價(jià)或政府補(bǔ)貼等方式把虧損成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。于是就會(huì)出現(xiàn)一些壟斷企業(yè)頂著虧損的帽子大搞福利的不合理現(xiàn)象，明顯違背了基本的分配原則，動(dòng)搖了按勞取酬的價(jià)值觀念，破壞了社會(huì)公平。

同時(shí)，一些非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)者付出了大量的勞動(dòng)卻難以獲得等價(jià)的福利回報(bào)。即使是在正規(guī)部門，同一崗位同樣勞動(dòng)強(qiáng)度的“正式工”和“非正式工”（未簽訂正式勞動(dòng)合同的臨時(shí)雇傭者）在福利待遇上也截然不同，“非正式工”幾乎無(wú)權(quán)享受“正式工”的各類福利，收入的多少不再與貢獻(xiàn)大小成正比。長(zhǎng)此以往，難免使這些群體對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生懷疑，甚至對(duì)社會(huì)制度產(chǎn)生不滿。因此，職業(yè)福利的失序?qū)⒊蔀槲：ι鐣?huì)穩(wěn)定的一個(gè)隱患。

3． 職業(yè)福利失序打亂了職業(yè)聲望的正常排序，誤導(dǎo)擇業(yè)傾向

通常情況下，職業(yè)聲望高低及其排序應(yīng)以其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的作用為依據(jù)。職業(yè)聲望位序的正常變動(dòng)有利于引導(dǎo)求職者結(jié)合社會(huì)需要選擇職業(yè)。在普通勞動(dòng)者心目中，職業(yè)福利是衡量職業(yè)聲望的一項(xiàng)主要因素。在擇業(yè)時(shí)，福利高、待遇好的職業(yè)自然會(huì)對(duì)求職者產(chǎn)生更強(qiáng)的吸引力。

而一旦職業(yè)福利出現(xiàn)失序狀況，就會(huì)對(duì)擇業(yè)者造成錯(cuò)誤的導(dǎo)向。這種誤導(dǎo)對(duì)解決我國(guó)近年來(lái)的就業(yè)難問(wèn)題有害無(wú)益。國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)還出現(xiàn)了如此的尷尬局面：一方面有大量的高校畢業(yè)生找不到工作，另一方面有些單位亟待用人卻招不來(lái)；一些社會(huì)急需的崗位如社會(huì)工作、技術(shù)服務(wù)等，遭到大學(xué)生的冷遇；而一些公共部門的招聘門檻已被趨之若鶩的求職者抬高到不相宜的地步，甚至出現(xiàn)碩士、博士蜂擁競(jìng)聘環(huán)衛(wèi)工崗位的現(xiàn)象，[4]還有的寧可去福利好的壟斷行業(yè)當(dāng)一名普通辦事員，也不愿學(xué)有所用地去基層從事研究、創(chuàng)新工作。

問(wèn)題的癥結(jié)就在于職業(yè)福利的不合理差距和排序，一些對(duì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力進(jìn)步更有意義的職業(yè)在待遇上反而不如那些靠壟斷或特權(quán)獲得利益的普通職業(yè)，出現(xiàn)諸如一個(gè)電力行業(yè)普通抄表工的年薪相當(dāng)于三名大學(xué)講師的年收入總和的怪現(xiàn)象，造成了事實(shí)上的貢獻(xiàn)與收入分配倒掛。這種狀況長(zhǎng)期發(fā)展下去，勢(shì)必改變?nèi)藗冃哪恐械膿駱I(yè)價(jià)值觀，并會(huì)造成大量?jī)?yōu)質(zhì)人力資源的低效率配置。

4． 福利腐敗吞噬了社會(huì)公共資源，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率

我國(guó)當(dāng)前存在福利腐敗的行業(yè)主要是擔(dān)負(fù)提供公共物品或服務(wù)的壟斷性部門。這些部門可以憑借其壟斷特權(quán)自行制定高于市場(chǎng)均衡機(jī)制的價(jià)格，獲得超額的壟斷利潤(rùn)。從歸屬上說(shuō)，這些部門資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，其利潤(rùn)應(yīng)歸于全體國(guó)民，然而這些利潤(rùn)卻被壟斷部門以各種方式截留，用于提高內(nèi)部福利。對(duì)他們而言，經(jīng)營(yíng)成績(jī)的好壞、盈虧與否這些都是事關(guān)國(guó)家的，而工資、福利是涉及自己切身利益的。因此，中國(guó)的壟斷行業(yè)已經(jīng)形成集團(tuán)利益，表現(xiàn)為虧損上的不負(fù)責(zé)任和福利上的沒(méi)有節(jié)制，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生兩方面的危害：

一方面，壟斷行業(yè)福利腐敗提高了資源成本，造成了社會(huì)福利的損失。據(jù)南京大學(xué)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)、郵電業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等部分行業(yè)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析，近幾年來(lái)，這些行業(yè)由于行政壟斷造成的凈社會(huì)福利損失為91816億元，占GNP的11.5%，壟斷租金則達(dá)到2930億元之多，占GNP的3.68%左右，這些留在壟斷部門內(nèi)的租金大部分被作為內(nèi)部福利消耗、揮霍掉了。[5]更為不合理的是，壟斷行業(yè)在虧損的情況下，還可以將高福利的成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)，使行業(yè)外公眾不得不支付更高的價(jià)格購(gòu)買這些公共產(chǎn)品，加重了公眾的生活負(fù)擔(dān)，實(shí)質(zhì)上降低了國(guó)民福利；尤其是對(duì)那些福利缺失的低收入群體來(lái)說(shuō)，壟斷價(jià)格的提高使他們的經(jīng)濟(jì)境況進(jìn)一步惡化，不得不更多地依賴國(guó)家的救助補(bǔ)貼，使社會(huì)福利開(kāi)支加大。

另一方面，壟斷行業(yè)福利腐敗提高了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率。多年以來(lái)，我國(guó)國(guó)有壟斷企業(yè)憑借其“出身”優(yōu)勢(shì)，虧損時(shí)由公共財(cái)政補(bǔ)貼，盈利時(shí)卻千方百計(jì)自己留存，借助公共資源搞福利，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。由于有政府和公眾為自己埋單，壟斷行業(yè)沒(méi)有必要節(jié)約資源，也不去努力降低內(nèi)部管理成本，更缺乏尋求技術(shù)創(chuàng)新的積極性。實(shí)際上，壟斷企業(yè)的虧損大多源于經(jīng)營(yíng)管理不善，企業(yè)的福利待遇與GDP增長(zhǎng)嚴(yán)重脫節(jié)。從更深層次看，行業(yè)性的福利腐敗導(dǎo)致國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性改革難以推進(jìn)，從而也就降低、減弱乃至摧毀國(guó)家經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，妨礙了經(jīng)濟(jì)效率的提高。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，壟斷行業(yè)的福利腐敗與非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者的福利缺失現(xiàn)象的極大反差，說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)福利失序狀況已較為嚴(yán)重，這種狀況的持續(xù)不但會(huì)妨礙職業(yè)福利基本功能的實(shí)現(xiàn)、抹去職業(yè)福利合理差異的實(shí)際意義，而且還將帶來(lái)一系列負(fù)面的社會(huì)后果，加劇收入分化，破壞社會(huì)分工秩序，影響社會(huì)和諧發(fā)展。因此，在今后的分配制度改革中，不僅要著力于調(diào)整顯性的工資收入部分，而且要注重規(guī)范職業(yè)福利這一隱性收入部分，使其更趨于合理化。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥