試論和諧社會構(gòu)建中的社會誠信缺失及其規(guī)制

張躍銘

摘要：改革開放30年來，我國取得了舉世矚目的成就。在國民經(jīng)濟(jì)成倍增長、人民生活水平不斷提高、綜合國力不斷增強(qiáng)的同時，人們的思想觀念、價值取向也發(fā)生了變化。在物質(zhì)利益的驅(qū)動下，背信棄義、弄虛作假、行騙欺詐等各種不誠信現(xiàn)象日益滋生蔓延，并逐漸形成一種社會公害，成為制約社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的巨大隱患。這些雖非社會主流，卻已相當(dāng)程度地阻礙了社會發(fā)展、國際交往和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提升，敗壞了社會風(fēng)氣和國家聲譽(yù)。因此,在構(gòu)建和諧社會中，社會誠信缺失已經(jīng)成為我國當(dāng)前迫切需要解決的一個重要課題。

關(guān)鍵詞：和諧社會； 誠信缺失； 規(guī)制

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）04-0035-03

和諧社會作為我國現(xiàn)時代社會發(fā)展過程的主題、價值訴求和理想目標(biāo)，已深入人心。在和諧社會所具有的六個基本特征“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和睦相處”中至少有五個與誠信建設(shè)密不可分。民主法治是政治層面的明確要求，公平正義是經(jīng)濟(jì)層面的價值目標(biāo)，安定有序是社會管理層面的普遍期待，充滿活力則是社會建設(shè)多方面努力的綜合成果，而誠信友愛本身就是文化道德建設(shè)的主要內(nèi)容。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無疑都離不開誠信原則的規(guī)范、支持和維護(hù)。沒有誠信，社會規(guī)則就會出現(xiàn)混亂，民主法治、公平正義就難以實(shí)現(xiàn)，充滿活力、安定有序就會成為一句空話。因此，從這個意義上說，誠信已廣泛滲透于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等方面，是達(dá)至民主法治、公平正義的必要條件，是實(shí)現(xiàn)社會充滿活力、安定有序和諧態(tài)勢的根本保障。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)價值強(qiáng)勢擴(kuò)張,在帶來效率的同時，也催生著實(shí)用主義、功利主義價值取向的形成，急功近利、弄虛作假、言而無信、爾虞我詐造成了許多人道德冷漠，致使人與人之間關(guān)系隔閡、互不信任，相互猜疑和防范成為一種較普遍的社會心理和行為，社會的誠信根基受到撼動，誠信這一傳統(tǒng)美德遇到了前所未有的從思想觀念到行為實(shí)踐的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，失信現(xiàn)象觸目驚心。從假煙、假酒、假文憑到假冒劣質(zhì)食品、藥品；從無照經(jīng)營商標(biāo)侵權(quán)到偽造假賬騙稅逃稅；從股市造假到企業(yè)“三角債”；從普通人惡意消費(fèi)透支到一些官員言行相悖、道德敗壞等，所有這一切都正在消解著社會中尚存的良好人際關(guān)系，嚴(yán)重動搖著整個社會和諧運(yùn)作的倫理道德根基，成為和諧社會構(gòu)建的主要障礙和突出瓶頸。和諧離不開誠信，誠信能夠帶來和諧，建立社會信用體系，成為和諧社會構(gòu)建的關(guān)鍵所在。

一、 和諧社會構(gòu)建中社會誠信缺失的表現(xiàn)

社會誠信主要包括個人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信。其中個人誠信是前提，企業(yè)誠信是中心，政府誠信是重點(diǎn)。

1. 社會和諧離不開個人誠信。個人是社會最基本的單元，是誠信關(guān)系最基本的載體。誠信作為個體德性和精神的內(nèi)在實(shí)有與外在表現(xiàn)，自古以來，一直是中華民族最基本的傳統(tǒng)道德要求。無論是孔孟的“人無信不立”、“誠者，人之道也”的千古傳唱，還是“一言九鼎”、“一諾千金”、“抱柱之信”等佳話的不絕入耳，都淋漓盡致地展現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化對誠信的推崇與敬仰。千百年來，它伴隨著一代又一代中國人走過滄海桑田，經(jīng)歷雪霜磨礪，最終沉淀為民族文化的精髓，成為個人安身立命之本，是人之所以為人、不假外求應(yīng)自備于我的首要德性、道德修養(yǎng)和做人準(zhǔn)則。然而，當(dāng)今社會個人誠信缺失的現(xiàn)象已滲透到人們生活的方方面面，如說假話、辦假文憑、做假證件、開假發(fā)票、考試作弊、偷逃稅款、騙取保險、虛假廣告、假球黑哨、假醫(yī)假藥等等，不一而足。

2. 企業(yè)誠信是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是現(xiàn)代企業(yè)的“生命線”。企業(yè)作為從事經(jīng)濟(jì)活動的基本單元和誠信關(guān)系的主要載體，其誠信度不僅直接關(guān)乎企業(yè)自身的生存和發(fā)展，而且還影響市場關(guān)系的維系和市場秩序的維護(hù)。市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，企業(yè)誠信意識不強(qiáng)，失信懲治機(jī)制弱化等原因，企業(yè)失信現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，主要包括：（1）企業(yè)對消費(fèi)者失信，大多表現(xiàn)為產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量差，甚至制假售假坑害消費(fèi)者；（2）企業(yè)之間的失信，主要有不正當(dāng)競爭、合同欺詐、合同違約；（3）企業(yè)內(nèi)部失信，主要指企業(yè)失信于職工；（4）企業(yè)對社會的失信，主要表現(xiàn)在有些企業(yè)采用各種手段逃、偷、漏稅，有些則不能合理利用自然資源或不履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，有些則兼而有之。企業(yè)失信現(xiàn)象的大量存在已成為制約市場秩序乃至和諧社會構(gòu)建的突出瓶頸。有專家估計，我國市場交易由于缺乏信用體系，使得無效成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重至少為10%至20%。[2]一些知名企業(yè)也因失信行為搞得聲名狼藉乃至破產(chǎn)，如南京冠生園、三鹿集團(tuán)等。

3. 政府誠信是社會誠信的重點(diǎn)、關(guān)鍵和靈魂。所謂政府誠信是指國家行政機(jī)關(guān)在社會經(jīng)濟(jì)和管理活動中必須履行其對公眾承諾的責(zé)任及由此獲得的信任。目前，我國政府的誠信狀況總體上是好的，但由于政府職能轉(zhuǎn)變滯后，權(quán)力過于集中，政府及其工作人員依法行政理念欠缺等多種原因，政府誠信缺失現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍很嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：（1）政策不誠信，常常是一屆政府一種政策，或政策朝令夕改、政出多門；（2）政企不分、政事不分，政府機(jī)關(guān)實(shí)踐承諾不到位；（3）政務(wù)不公開、決策不透明、信息不對稱；（4）政府機(jī)關(guān)內(nèi)部職能界定不清，相互“扯皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；（5）政府行政的錯位、越位和缺位，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員；（6）一些地方政府部門保護(hù)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化；（7）少數(shù)政府官員官德失范、或隨意行政、違法行政，一些公務(wù)員“官僚主義”嚴(yán)重，辦事效率低下。

二、 和諧社會構(gòu)建中社會誠信缺失的危害

1. 誠信缺失嚴(yán)重影響我國市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。經(jīng)過30年的改革開放，我國已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)走上了市場經(jīng)濟(jì)之路。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，隨著生產(chǎn)規(guī)模、市場范圍、交往層次和交換頻率的迅速擴(kuò)大與增加，信用作為一切交易活動的基礎(chǔ)，必然要求被人們認(rèn)同和遵守。因為只有交易雙方建立在相互信任基礎(chǔ)上的承諾，才能使得雙方無須付現(xiàn)即可獲得商品、服務(wù)和貨幣，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而誠信的缺失，一方面造成交易主體不被對方信任，限制交易主體自身發(fā)展，另一方面為防范交易風(fēng)險被迫增加交易成本，使得經(jīng)濟(jì)活動萎縮，經(jīng)營效率低下甚至破產(chǎn)。最重要的是造成了社會信用鏈條的中斷和損害，破壞了市場機(jī)制和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

2. 誠信缺失嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。假冒偽劣、坑蒙拐騙，造成無數(shù)個人身心傷害，多少家庭家破人亡，大量企業(yè)舉步為艱；失信使經(jīng)濟(jì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，廣大消費(fèi)者的生命安全和財產(chǎn)安全得不到保證，使得消費(fèi)者對社會和政府失去信心信任；失信使一些人靠騙人暴富，也加劇了社會財富分配不公，導(dǎo)致人民群眾對社會和政府產(chǎn)生強(qiáng)烈不滿。

3. 誠信缺失敗壞社會風(fēng)氣。社會誠信缺失造成人們之間互不信任相互提防，使得相互間的交流和溝通變得更加困難，對他人的同情、關(guān)心和幫助也變得更加不易。更為嚴(yán)重的是，失信行為得不到有效制止，使得許多誠實(shí)守信的人利益受到損害，認(rèn)為“老實(shí)人吃虧”的思想占了主導(dǎo)，整個社會的道德風(fēng)險加大，道德水平下降。

4. 誠信缺失嚴(yán)重影響我國企業(yè)的國際競爭力，也嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)。據(jù)統(tǒng)計，在國際貿(mào)易中我國現(xiàn)匯交易達(dá)到80%，信用交易方式僅占20%左右。落后的結(jié)算方式嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易的擴(kuò)大和企業(yè)的發(fā)展，也使我國企業(yè)的競爭力大大減弱。另外，由于我國一些企業(yè)和個人制假販假，使得一些國家的企業(yè)和消費(fèi)者對我國商品心存疑慮予以抵制，也極大地?fù)p害了我國的國際形象。

三、 和諧社會構(gòu)建中社會誠信缺失的原因

當(dāng)前我國社會誠信缺失的主要原因，可以概括為以下幾方面。

1． 經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，利己主義膨脹，利欲熏心。改革開放以來，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，人們獲得了獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人地位，個人利益得到了充分尊重，利益最大化成為人們遵循的最高原則和追求的最大目標(biāo)。一些人拜金主義、利己主義膨脹，為追求一己私利不惜弄虛作假、坑蒙拐騙，由此產(chǎn)生了利益最大化原則與倫理道德觀念的矛盾和沖突，使社會誠信受到?jīng)_擊。

2． 市場經(jīng)濟(jì)體制不完善。由于市場經(jīng)濟(jì)活動數(shù)量大、變化快，加之信息的公開公正和迅速有效傳遞尚未實(shí)現(xiàn)，使交易雙方信息嚴(yán)重不對稱，給失信和欺詐提供了可乘之機(jī)；因為社會活動性加大和市場交易的不確定，也使失信者有了從事欺詐而逃避打擊處罰的社會環(huán)境。同時，政府在市場準(zhǔn)入、市場管理、市場監(jiān)督和信息反饋等諸多方面還缺乏完善的制度，在對失信者處罰力度還缺乏有效的措施。此外，某些行政執(zhí)法人員的管理方法不當(dāng)、自身素質(zhì)不高，社會中介組織、社會輿論環(huán)境作用不充分等，也是失信存在和蔓延的原因。

3. 法制不健全，對失信者打擊不力。在美國，有關(guān)誠信方面的法律有十多部，對不同方面、不同環(huán)節(jié)的信用要求都有明確具體的法律規(guī)定，并且制定了嚴(yán)厲的懲罰措施。如對造假，在美國可以最高處罰500萬美金，加上10年徒刑，而我國《消費(fèi)者權(quán)益保障法》對造假的賠償只有兩倍。我國在市場經(jīng)濟(jì)立法方面近年來做了大量努力，也取得了明顯進(jìn)展，但是還不夠完善和具體，特別是對于社會失信行為的打擊處罰力度不夠，使得失信者敢于違法。

4. 地方保護(hù)主義和部分官員不正確的政績意識?；凇暗胤奖Ｗo(hù)主義”觀念作怪，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，對于所屬企業(yè)惡意欠債逃債行為，千方百計予以包庇，甚至為其出謀劃策；對于外地債權(quán)人的合法權(quán)益，不是依法加以保護(hù)，而是利用手中的權(quán)力橫加干預(yù)。一些地方干部為了政績私利，對所管轄范圍內(nèi)的制假售假者聽之任之，并為制假售假者通風(fēng)報信，干預(yù)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法查處，成了制假售假者的保護(hù)傘，以至于一些地方制假售假達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，形成了產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?/p>

5. 整個社會道德水準(zhǔn)下滑。誠信是社會道德在企業(yè)經(jīng)營中的體現(xiàn)。如果整個社會道德水準(zhǔn)嚴(yán)重下滑，那么企業(yè)經(jīng)營的誠信也就成了問題。不可否認(rèn)，我國企業(yè)經(jīng)營中的誠信缺失問題，同整個社會道德水準(zhǔn)下滑有關(guān)。由于整個社會道德水準(zhǔn)下滑，企業(yè)經(jīng)營道德錯位，許多企業(yè)見利忘義、損人利己，其行為已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了應(yīng)有的道德防線；有的企業(yè)在經(jīng)營活動中坑蒙拐騙、爾虞我詐、搶注商標(biāo)、偷稅漏稅等，嚴(yán)重地?fù)p害了企業(yè)的形象和消費(fèi)者的利益。

四、 和諧社會構(gòu)建中社會誠信缺失的規(guī)制

信用建設(shè)的基本原則對信用法律制度的創(chuàng)立和整個信用體系的建設(shè)實(shí)踐起著至關(guān)重要的統(tǒng)率作用，堅持以下幾個關(guān)鍵點(diǎn)將有利于推進(jìn)我國的信用體系建設(shè)。

1． 立法先行。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。誠信機(jī)制的正常運(yùn)行必須有法律制度的保障，否則，就成了無本之木。法是國家制定并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、規(guī)定權(quán)利和義務(wù)，調(diào)整人們行為或社會關(guān)系的規(guī)范。法制建設(shè)就是通過立法、司法、執(zhí)法，以及法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)，維護(hù)社會公平和正義。社會誠信作為法律原則在我國現(xiàn)行的法律條文中已有直接體現(xiàn)，如我國《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵行自愿、公平、等價有償、誠實(shí)信用的原則?！薄逗贤ā返诹鶙l規(guī)定：“當(dāng)事人行使權(quán)利、履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守誠實(shí)信用原則?！薄稇椃ā贰ⅰ缎谭ā芬约啊断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在相關(guān)的條文中也規(guī)定了違背社會誠信的法律責(zé)任，間接體現(xiàn)了誠信原則。打造信用，立法先行，這是法治時代依法治國的根本要求，也是當(dāng)今世界“征信國家”通行的慣例。從我國的實(shí)際情況出發(fā)，抓緊制定一部統(tǒng)攬我國信用建設(shè)全局的《社會公平信用法》，對我國信用機(jī)構(gòu)的設(shè)置，信用管理體制的模式，信用行為當(dāng)事人雙方的權(quán)利與義務(wù)，政府、中央銀行、商業(yè)銀行以及其它主體在信用體系建設(shè)中的地位、權(quán)利與義務(wù)以及失信行為的法律責(zé)任等做出明確的規(guī)定，從而為有效推進(jìn)我國的信用體系建設(shè)奠定良好的法制基礎(chǔ)。誠信是社會的誠信，只有公眾正確認(rèn)同誠信的價值，社會建立了有效的誠信機(jī)制，法律為誠信價值提供了保障，誠信的社會作用和經(jīng)濟(jì)效用才能真正發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)才能增長，社會才能發(fā)展。

2. 示范激勵。從信用結(jié)構(gòu)來看，政府信用始終是最大的信用，整個社會信用都是基于政府信用來推動和發(fā)展的。沒有良好的政府信用，就絕不可能建立起良好的社會信用。因此，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，必須堅持以重塑政府信用為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府信用在社會信用建設(shè)中的無可替代的示范激勵作用。

3. 市場主導(dǎo)。我國社會信用中介機(jī)構(gòu)的舉辦者不應(yīng)是執(zhí)法者身份的政府機(jī)構(gòu)或在市場中居壟斷地位的利益團(tuán)體，而是應(yīng)當(dāng)由民間投資者聯(lián)合出資組建。政府的作用主要體現(xiàn)在對信用體系建設(shè)給予政策性的支持，扶持信用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府完全可以把基礎(chǔ)信息公開，讓多個信用公司在同一信息平臺上公平競爭，為消費(fèi)者提供更優(yōu)良的信用服務(wù)。按照政府職能轉(zhuǎn)變、ＷＴＯ和電子政務(wù)的要求，推動各級政府部門依法披露企業(yè)和個人信用信息的步伐，提高政府各類信用信息的透明度。要盡快實(shí)現(xiàn)銀行企業(yè)信貸登記咨詢系統(tǒng)、工商登記信譽(yù)管理系統(tǒng)以及稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、司法、海關(guān)、證監(jiān)等部門和各類行業(yè)自律組織行業(yè)協(xié)會、商會等之間的信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信用信息資源共享和依法向社會的公開披露。

4. 建立制度。要建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用代碼、信用征集、信用評價、信用擔(dān)保、失信懲戒等一系列信用制度，有效發(fā)揮法律和市場對失信行為的雙重懲罰機(jī)制，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)的合法權(quán)益，為社會化信用體系建設(shè)奠定法律基礎(chǔ)。同時，政府部門要營造有利于信用卡流通、開展商業(yè)信用、進(jìn)行信用擔(dān)保、信用保險、保理與合法討債等在內(nèi)健康發(fā)展的良好政策環(huán)境，切實(shí)培育和擴(kuò)大全社會的信用需求?？偨Y(jié)我國信用體系試點(diǎn)和示范經(jīng)驗，借鑒國外信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗，大力推進(jìn)和規(guī)范發(fā)展包括信用調(diào)查、信用征集、信用評價、信用擔(dān)保、信用咨詢等信用中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各類社會信用服務(wù)業(yè)，建立健全各類社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、退出制度，加強(qiáng)政府對各類信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證社會信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，為社會各界和市場交易提供社會化與市場化的信用調(diào)查、信用征集、信用評價、信用擔(dān)保和信用咨詢等信用服務(wù)。

5. 建立行業(yè)信用體系。行業(yè)協(xié)會可以利用會員資料設(shè)立行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，依法公布行業(yè)內(nèi)失信者的黑名單，通過組建行業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立行業(yè)協(xié)會信用平臺，形成企業(yè)和個人信用體系，營造良好發(fā)展的行業(yè)信用環(huán)境，為社會化的商業(yè)性聯(lián)合征信體系的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。同時，分類組建信用平臺，實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合征集。在政府部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和依法公開披露的基礎(chǔ)上，形成包括各級政府組織的公益性征信體系、社會化的商業(yè)性聯(lián)合征信體系；市場主體的自我服務(wù)性信用體系和同業(yè)互助的行業(yè)協(xié)會征信體系在內(nèi)的我國社會信用體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和個人信用信息的合法征集與使用。

6. 加強(qiáng)監(jiān)督。要倡導(dǎo)社會信用觀念，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和各類中介機(jī)構(gòu)在社會信用體系建設(shè)中的重要作用，改革和完善其信用自律機(jī)制，重視廣大群眾和新聞媒體對信用制度、信用體系以及信用環(huán)境的監(jiān)督作用。

7. 構(gòu)建個人和企業(yè)社會信用制度。所謂個人社會信用制度，是指根據(jù)居民家庭收入與資產(chǎn)，已發(fā)生的借貸與償還、信用透支、發(fā)生不良信用時所受懲罰與訴訟的情況，對個人信用等級進(jìn)行評估后隨時記錄存檔，以便信用的供給方?jīng)Q定是否對其貸款或貸款多少的制度。企業(yè)信用是企業(yè)的生命和立業(yè)之本。要盡快理順企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；國有、民營企業(yè)要有法律意義上的平等；盡快建立企業(yè)及其管理人員的信用記錄和信用檔案。

8. 加強(qiáng)銀行信用建設(shè)，構(gòu)筑強(qiáng)健的金融體系。銀行信用是我國信用體系的支柱，必須努力建立和完善誠信的金融體系，建立失信懲戒機(jī)制和守信增益機(jī)制，建立誠信的經(jīng)營考核體系。

總之，誠信教育是基礎(chǔ)，個人信用是前提，企業(yè)信用是中心，政府信用是重點(diǎn)，立法建制是關(guān)鍵。應(yīng)抓緊進(jìn)行信用立法和信用制度建設(shè)，盡快把我國建設(shè)成為信用社會。在誠信建設(shè)中，必須把社會的立法建設(shè)、制度建設(shè)和個人的誠信品德修養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，德法并重，重塑誠信，建成真正的誠信社會。

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責(zé)任編輯 李 萍