電力工程結(jié)算審核的措施

[摘要]文章從電廠工程建設(shè)的特點(diǎn)闡述電廠工程結(jié)算審核的要求及應(yīng)采取的措施、方法和步驟，并從電廠工程結(jié)算審核的各階段提出具體的措施，為電廠工程在結(jié)算審核環(huán)節(jié)控制工程造價(jià)提出建議和思路。

[關(guān)鍵詞]電力工程；結(jié)算審核；措施

[作者簡(jiǎn)介]劉家一，廣東省電力設(shè)計(jì)研究院工程師，廣東廣州，510663

[中圖分類號(hào)]F406.7[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-7723(2009)05—0097-0002

一、前言

工程結(jié)算審核是根據(jù)國(guó)家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的有關(guān)預(yù)算定額、工料消耗標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，設(shè)計(jì)圖紙和工程實(shí)物量，以工程承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗(yàn)收后結(jié)合施工變更、工程簽證等相關(guān)依據(jù)，作出符合工程施工實(shí)際的竣工造價(jià)審核結(jié)果，作為承發(fā)包方結(jié)算的依據(jù)。工程結(jié)算審核是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)、法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中工程造價(jià)的確定和控制問題，從而達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的目的。施工企業(yè)在完成承發(fā)包合同所規(guī)定的內(nèi)容后，根據(jù)工程實(shí)施過程中所發(fā)生的實(shí)際情況及合同的有關(guān)規(guī)定及時(shí)地編制工程結(jié)算，向建設(shè)單位提出自己應(yīng)得的工程價(jià)款的工程造價(jià)文件。工程結(jié)算由施工單位編制報(bào)建設(shè)單位后，建設(shè)單位根據(jù)需要自行審核或委托造價(jià)咨詢部門審核，審核的實(shí)施情況和審定最終結(jié)果，直接影響到工程項(xiàng)目投資能否有效的控制。

因此，為做好項(xiàng)目工程結(jié)算的審核工作，建議采取以下幾項(xiàng)措施。

二、工程結(jié)算審核的前期策劃工作

(一)簽訂公平合同條款，為結(jié)算審核工作提供良好的條件

結(jié)算工作是在合同基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并以合同條文作為理由和根據(jù)，結(jié)算的結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達(dá)方式。因此，建設(shè)單位為簽訂一份有利的合同，應(yīng)依據(jù)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》及《建筑工程施工合同》(示范文本)等文件，仔細(xì)研究有關(guān)法律、政策、規(guī)定，特別是關(guān)于合同范圍、價(jià)款與支付、價(jià)款調(diào)整、工程變更、不可抗力、工期、保險(xiǎn)、違約、索賠及爭(zhēng)端解決等條款，在合同中明確當(dāng)事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為最后的結(jié)算提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。

(二)采用合理的招標(biāo)方式

電力建設(shè)是典型的“三邊工程”，招標(biāo)時(shí)只有初步設(shè)計(jì)圖紙和初步設(shè)計(jì)概算文件，因此一般是在初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上采用固定總價(jià)招標(biāo)。這樣加大了承包商在工程量上的風(fēng)險(xiǎn)，造成結(jié)算時(shí)經(jīng)常有合同爭(zhēng)議產(chǎn)生，影響結(jié)算工作順利進(jìn)行，有時(shí)甚至還會(huì)影響工程質(zhì)量及進(jìn)度。因此，在編制招標(biāo)文件時(shí)，可以采取一種承包方式為主、另一種為輔的策略。對(duì)初步設(shè)計(jì)階段工程量相對(duì)準(zhǔn)確的概算子目可采用總價(jià)承包方式；而初設(shè)階段很難準(zhǔn)確把握的工程量概算子目則采用固定單價(jià)承包方式。用這種方式可以降低承包商在工程量上的風(fēng)險(xiǎn)，減少爭(zhēng)議的發(fā)生，使得后期結(jié)算工作順利進(jìn)行。

另外，對(duì)于一些單項(xiàng)工程，在條件允許的情況下，可以采用施工圖工程量清單招標(biāo)，這種招標(biāo)方式對(duì)減少合同爭(zhēng)議的發(fā)生更有利。

(三)建立合理的結(jié)算審核機(jī)構(gòu)及審核程序

不同招標(biāo)模式下的結(jié)算審核工作所需要投入的人力是不同的，但無論何種模式，都需要建設(shè)單位建立健全結(jié)算審核機(jī)構(gòu)，形成一支既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又有相當(dāng)專業(yè)知識(shí)的結(jié)算審核隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在工程結(jié)算審核中的職能作用。我們所說的結(jié)算審核機(jī)構(gòu)不是指隸屬于建設(shè)單位的某一個(gè)部門，而是與工程相關(guān)的不同單位的部門集合，包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位委托的有經(jīng)驗(yàn)的第三方等，由它們遵照建設(shè)單位制定的審核程序?qū)Y(jié)算進(jìn)行多角度、多層次的審核，減少承包方對(duì)變更項(xiàng)目、合同清單結(jié)算項(xiàng)目的高估冒算，從而控制工程造價(jià)。

三、工程實(shí)施過程中的結(jié)算審核

(一)盡早著手結(jié)算審核工作

在工程量清單模式下，合同執(zhí)行過程中就應(yīng)該開始工程結(jié)算工作。首先是合同變更的審核；其次是對(duì)工程量清單項(xiàng)目的工程量進(jìn)行核算。由于初步設(shè)計(jì)概算工程量準(zhǔn)確度相對(duì)較低，對(duì)工程量清單項(xiàng)目的工程量及時(shí)進(jìn)行核算，能更好地對(duì)工程整體造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)際投資狀況。同時(shí)，盡早地投入合同變更審核，也有利于掌握工程實(shí)際情況，及時(shí)合理地審核合同確定變更金額，防止?fàn)幾h的產(chǎn)生。

(二)全面收集相關(guān)資料，為結(jié)算審核提供充分依據(jù)

在工程的實(shí)施過程中，對(duì)與結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集十分必要，它可保證結(jié)算審核的順利進(jìn)行，避免審核時(shí)產(chǎn)生過多爭(zhēng)議。為此，建設(shè)單位應(yīng)注意以下幾方面資料的收集。

1工程承發(fā)包合同。它是結(jié)算編制的最根本、最直接的依據(jù)。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的承發(fā)包范圍、雙方的權(quán)利義務(wù)、價(jià)款結(jié)算方式、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟榷加纱藳Q定。另外，結(jié)算中哪些費(fèi)用項(xiàng)目可以計(jì)入或調(diào)整、如何計(jì)算也都以此為據(jù)。

2圖紙及圖紙會(huì)審記錄。它是確定標(biāo)底及合同價(jià)的依據(jù)之一。

3投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)或原預(yù)算。它是實(shí)際做法發(fā)生變化或進(jìn)行增減刪項(xiàng)后調(diào)整有關(guān)費(fèi)用的依據(jù)。

4變更通知單、工程停工報(bào)告、監(jiān)理工程師指令等。

5施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、原始票據(jù)、形象進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)照片等。6有關(guān)定額、費(fèi)用調(diào)整的文件規(guī)定。7經(jīng)審查批準(zhǔn)的竣工圖、工程竣工驗(yàn)收單、竣工報(bào)告等。

以上這些資料在施工項(xiàng)目管理中，分屬于不同的管理部門和人員，從整個(gè)施工項(xiàng)目管理而言，工程建設(shè)單位應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理分工，確保資料的完整。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)提供給結(jié)算審核部門或人員，確保這些資料在結(jié)算中能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(三)合理審核結(jié)算工程置

工程量是工程費(fèi)用的主要載體，在實(shí)際運(yùn)用中具有較大的彈性和隱蔽性，確定工程量是工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在審核過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，結(jié)算上報(bào)的工程量與實(shí)際的工程量有較大的出入，綜合分析原因有很多，主要有以下幾種：(1)有些變更減少或取消的項(xiàng)目，仍按原先工程量進(jìn)入結(jié)算。(2)施工單位故意夸大或加大工程量和工程難度。(3)施工單位將自己完成的部分工作按整體進(jìn)入結(jié)算。(4)在不同的地方重復(fù)計(jì)列工程量。針對(duì)以上幾種情況，要依據(jù)實(shí)事求是的原則，通過查驗(yàn)竣工圖、隱蔽驗(yàn)收單、監(jiān)理工程師、現(xiàn)場(chǎng)勘察等方法，將多列的工程量扣除、漏報(bào)的工程量添加進(jìn)結(jié)算，從而切實(shí)保護(hù)建設(shè)單位和承包商的利益不受損失。

(四)審核定額套用或單價(jià)選取

結(jié)算的計(jì)價(jià)方式有定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)。采用定額計(jì)價(jià)的工程，原則上就是依據(jù)定額規(guī)則，參照定額子目的內(nèi)容將工程量套入，得出費(fèi)用，但在實(shí)際操作中定額單價(jià)套用比較容易出錯(cuò)，主要有以下幾種情況：(1)將定額中包括的工作內(nèi)容分開重復(fù)冒報(bào)或合并少報(bào)；(2)不按定額規(guī)定的換算方法進(jìn)行換算；(3)人為地降低或提高工程所套用定額的規(guī)格和級(jí)別；(4)補(bǔ)充的定額沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，直接進(jìn)入結(jié)算。

采用清單計(jì)價(jià)的工程，工程量單價(jià)的選取應(yīng)采用以下原則：(1)合同中已有適用于此項(xiàng)目的單價(jià)，按合同已有的單價(jià)進(jìn)行套用；(2)合同中只有類似于此項(xiàng)目的單價(jià)，可以參照此類似單價(jià)進(jìn)行套用；(3)合同中沒有適用或類似于此項(xiàng)目的單價(jià)，由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)膯蝺r(jià)，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。

在實(shí)際執(zhí)行過程中，所要選取單價(jià)的項(xiàng)目與合同中的項(xiàng)目相同的很少，都是或多或少的有所不同，而承包人提出的單價(jià)過高，建設(shè)單位提出的單價(jià)較低，很難達(dá)成一致，造成了糾紛，致使工程結(jié)算長(zhǎng)期無法完成。對(duì)此情況，雙方可共同委托一家有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)，獨(dú)立審核；也可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，解決爭(zhēng)議。

(五)在結(jié)算中其他費(fèi)用的審核應(yīng)區(qū)分費(fèi)用性質(zhì)，合理分擔(dān)

其他費(fèi)用可分為四類：(1)政策性費(fèi)用；(2)施工中發(fā)生的費(fèi)用；(3)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)差費(fèi)用；(4)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用。其他費(fèi)用的計(jì)入應(yīng)根據(jù)合同的規(guī)定，采用固定總價(jià)合同包死的不得再進(jìn)行調(diào)整，允許調(diào)整的按規(guī)定的程序和方法進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，對(duì)于合同中規(guī)定不詳細(xì)的地方，應(yīng)注意依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)定、解釋等，如財(cái)政部和建設(shè)部的《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法》、最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等。

電廠工程項(xiàng)目結(jié)算審核工作是一項(xiàng)時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及面廣，工作內(nèi)容瑣碎、復(fù)雜的工作。根據(jù)這個(gè)特點(diǎn)，建設(shè)單位要在工程實(shí)施前期在組織上做好準(zhǔn)備，在合同簽定和實(shí)施過程中結(jié)合竣工結(jié)算的要求做好應(yīng)對(duì)結(jié)算的有關(guān)組織工作，為工程結(jié)算審核工作打下良好基礎(chǔ)。這樣才能在項(xiàng)目實(shí)施階段有效地控制好工程造價(jià)，為項(xiàng)目最終順利完工發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)效益。