應(yīng)對金融危機(jī)　刺激方案定輸贏

趙昌會

“本文認(rèn)為面對此次全球金融危機(jī)，中國需要以此轉(zhuǎn)折為起點(diǎn)，順勢而為，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。中國當(dāng)前需充分挖掘國內(nèi)潛力，制定合理有效刺激內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)增長方案，同時以史為鑒，通過國際合作尋求自我發(fā)展，最終成為一個成熟的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和世界經(jīng)濟(jì)增長的核心。

自1978年改革開放以來，經(jīng)過30年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)到了一個重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)表現(xiàn)在三個方面。第一，中國經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口——出口約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％，但是，中國產(chǎn)品和服務(wù)的最終買家是美國和歐盟，它們都已經(jīng)陷入衰退而且將是不可救藥的深度衰退，為期至少持續(xù)3到5年。第二，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是理解地緣政治關(guān)系的關(guān)鍵。中國正享受著發(fā)展的上升期，而隨著充滿各種緊張因素的世界的快速發(fā)展，非洲、拉美、中東、中亞等所處的地緣戰(zhàn)略地位成為當(dāng)前世界形勢的主流。現(xiàn)在的世界比以往任何時候都更加需要自然資源，而上述地區(qū)尤其是非洲恰恰擁有豐富的資源。所以，中國在應(yīng)對金融危機(jī)的同時，必須傾注更大的精力，加強(qiáng)與資源豐富的發(fā)展中地區(qū)和國家的合作。第三，中國與美、歐、日等發(fā)達(dá)國家的合作，需要明確的政治利益和務(wù)實(shí)的政策選擇。中國于2008年11月27日推遲年度歐盟——中國峰會是一個重大信號。

中國應(yīng)以全球金融危機(jī)為起點(diǎn)順勢而為

為此，中國需要以應(yīng)對全球金融危機(jī)為起點(diǎn)，順勢而為，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我們的理解，包括但不限于如下7個方面。

首先，把握機(jī)會向所期望的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式邁進(jìn)。這涉及到改善地方行政能力，緩和與經(jīng)濟(jì)困難和貧富差距有關(guān)的社會不穩(wěn)定因素，重視縮小貧富差距、健全社會保障體系、擴(kuò)大衛(wèi)生與教育支出的政策方案。就是說，國內(nèi)的政治穩(wěn)定和面向世界的全面發(fā)展必須配套。

第二，發(fā)展依然是硬道理。中國今后將以怎樣的速度發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)競爭對手(當(dāng)然，本著合作的前景)和自身命運(yùn)一樣，事關(guān)成敗。戰(zhàn)勝國外風(fēng)險才能專注于國內(nèi)發(fā)展。中國需要保持9％－10％的經(jīng)濟(jì)增長率，才能吸納每年新增的2400萬就業(yè)人口，并將每年1200－1400萬農(nóng)民遷移到城市工業(yè)部門。如果增長率下降到5％－6％，即形成硬著陸。

第三，以充分的決心挖掘國內(nèi)潛力。中國的經(jīng)濟(jì)問題不在于擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它應(yīng)該做的是在實(shí)質(zhì)上調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從長遠(yuǎn)來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資不會創(chuàng)造很多就業(yè)機(jī)會。如果以就業(yè)為主要目標(biāo)，刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的效果可能會低于預(yù)期。中國必須尋找其他辦法來刺激內(nèi)需，而不是單純地依賴政府投資。

第四，刺激經(jīng)濟(jì)方案必須設(shè)法增加民眾消費(fèi)。此前，雖然經(jīng)濟(jì)和資產(chǎn)價值迅速增長，但大多數(shù)家庭沒有感覺到任何財(cái)富效應(yīng)。中國大陸可以向臺灣地區(qū)學(xué)習(xí)，嘗試將一定數(shù)量的財(cái)政資源按人頭分發(fā)給大陸居民。從中國生活水平提高開始，家庭將真正消費(fèi)，而今天的經(jīng)濟(jì)增長是靠出口拉動的，家庭購買只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40％，而這個比例在經(jīng)濟(jì)成熟國家為70％。

第五，重點(diǎn)是增加開支而不是減稅。中國已經(jīng)成功地把通貨膨脹壓下去了，現(xiàn)在，主導(dǎo)2009年到2010年中國政府的主要政策，將繼續(xù)是建立“和諧社會”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，概括地講，即社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，任何短期刺激方案，不論規(guī)模大小，都應(yīng)該符合長期擴(kuò)大稅基在國民生產(chǎn)總值中所占比例的原則。

第六，與世界合作的目的是自我發(fā)展。政府應(yīng)該提供一些財(cái)政刺激，同時不要忘記今后5年至10年的目標(biāo)。很多人談?wù)摗熬G色復(fù)蘇”，就是說，政府帶頭投資于清潔能源并提高能源效率，包括大力發(fā)展公共交通、可替代能源及更有效的高壓電力網(wǎng)，讓公眾乘坐以電驅(qū)動的交通工具。這是一個極好的概念。當(dāng)然應(yīng)該做這些事情，但這并不是一種短期的反循環(huán)戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略應(yīng)該持續(xù)5年至10年，而且要做好不要浪費(fèi)。一個更公平、環(huán)境上可持續(xù)、更多產(chǎn)的中國經(jīng)濟(jì)便將出現(xiàn)。

第七，尋找正確的平衡。中國現(xiàn)在處于多種重大和獨(dú)特矛盾的綜合爆發(fā)期，在目前全球金融危機(jī)的時刻，必須使政治體制更具彈性。

應(yīng)對危機(jī)，國際合作尋求自我發(fā)展

此次的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只需稍加說明，便不難看出與1997年的亞洲金融危機(jī)的分野，以及它們的共同實(shí)質(zhì)。

1997年的亞洲金融危機(jī)極具地區(qū)性。它的主要犧牲品是少數(shù)幾個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱和國際儲備低下的國家，比如泰國、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、韓國，以及純粹以高額投機(jī)贏利為目的的對沖基金獵物，比如中國的香港地區(qū)。后來，受亞洲的波動而逐步牽連進(jìn)去的，是亞洲以外的若干國家，比如歐洲的俄羅斯和南美的阿根廷等。

2008年的金融危機(jī)，發(fā)端于“世界金融首都”華爾街，由次貸危機(jī)演變?yōu)榻鹑谖C(jī)，蔓延到歐洲、亞洲，已經(jīng)擴(kuò)大到全球范圍。許多原本自身沒有任何過錯、經(jīng)濟(jì)健康成長的國家和地區(qū)，比如非洲、拉美、大洋州等眾多國家，也遭到池魚之殃，盡管程度各不相同。從這個意義上說，這是一場全球金融危機(jī)。

此次全球金融危機(jī)到底有多嚴(yán)重?現(xiàn)在，人們較為熟知的說法，是美國聯(lián)邦儲備委員會前主席格林斯潘的斷言，他說，美國正陷于“百年不遇”的金融危機(jī)之中。然而，這個表述由于3個原因，顯得并不可靠。

首先，自1950年以來，美國經(jīng)歷了9次經(jīng)濟(jì)衰退和9次經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這次危機(jī)與以往的任何危機(jī)都不同，不僅是原因不同，規(guī)模不同，影響不同，而且危機(jī)的作用方式也大相徑庭。于是，很自然地，有人拿1929年和1933年的大蕭條進(jìn)行對比，因?yàn)槟谴蔚奈C(jī)前所未有。實(shí)際上，如果從一個更為宏大的歷史視野來看，我們正在經(jīng)歷的危機(jī)比大蕭條時期可能不相上下，甚至有過之無不及。我們的判斷是，此次金融危機(jī)史無前例。它相當(dāng)于金融業(yè)的第二次世界大戰(zhàn)。而在人類文明史上，像二戰(zhàn)這樣，戰(zhàn)爭之慘烈、損失之慘重、范圍之廣泛、持續(xù)之長久和參戰(zhàn)國家之多同時集于一身者，亙古未有。

其次，人們通常認(rèn)為，歷史不會重演，原因在于以史為鑒，歷史教訓(xùn)會幫助人們少犯同樣的錯誤?；蛟S是這樣。歷史在前進(jìn)，知識在積累，但人們往往高估自己避免錯誤的能力。那些對歷史作出錯誤解釋的人很可能再犯完全相同的錯誤。而這些錯誤正是導(dǎo)致美國大蕭條程度加深和破壞力加劇的原因。

如上所述，當(dāng)前的金融危機(jī)使人們再次聯(lián)想起美國的大蕭條時期，因?yàn)榛仡櫄v史，只有大蕭條時期可以相提并論。而有關(guān)大蕭條，存在著幾個影響頗廣的誤解。誤解之一是，市場可以自我更正。而事實(shí)卻令人大開眼界。由于意識形態(tài)作祟，美國輸出民主、在全球推廣原教旨主義般的市場模式，證明是一條通往災(zāi)難的道路。在截至目前的金融危機(jī)中，凡是跟隨美國的市場理念或模仿美國模式的國家，特別是所有的所謂

西方國家，幾乎一網(wǎng)打盡，無一幸免。

相互關(guān)聯(lián)的誤解之二是，一旦市場無法自我更正，政府就會介入以保護(hù)普羅大眾的利益。事實(shí)是，自2007年8月次貸危機(jī)以來，美國政府已經(jīng)代表美國納稅人拿出7.4萬億美元，即2008財(cái)政年度(g月30日結(jié)束)的所有國民產(chǎn)值的一半，用于拯救金融體系，但至今危機(jī)肆虐，流血不止。從2008年9月初“兩房”開始，到7000億不良資產(chǎn)清理計(jì)劃(這是惟一得到國會批準(zhǔn)的開支)，再到11月24日3060億美元擔(dān)保、200億美元現(xiàn)金的花旗集團(tuán)拯救行動，25日的8000億美元的解凍信貸行動，不可謂不“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”，但收效甚微。此外，美國政府采取了災(zāi)難性的工業(yè)政策，其中，底特律的三大汽車制造商已經(jīng)飽嘗酸甜苦辣。布什政府及其共和黨議員認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)不是未來產(chǎn)業(yè)，所以不應(yīng)得到救助。這種以危機(jī)為契機(jī)，趁勢實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的設(shè)想，在正常情況下是正確的，在危機(jī)時期則是難以被接受的。美國汽車業(yè)的沉浮，與中國廣東省的“騰籠換鳥”論如出一轍。

誤解之三是，歷史上挽救最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的都是開明政府。事實(shí)恰恰相反，它們往往是逼上梁山的結(jié)果。美國《商業(yè)周刊》前首席記者安德魯威爾遜2008年11月4日在《華爾街日報(bào)》寫道，大蕭條時期，胡佛和羅斯福政府每次都置市場信號于不顧，他們共同造成了美國經(jīng)濟(jì)從恐慌到嚴(yán)重衰退的后果?！氨M管如此，胡佛和美聯(lián)儲的高明之處在于成功爭取到有影響力的撰稿人和輿論界對中央計(jì)劃和政府干預(yù)的支持。這對于以后若干代美國人對于大蕭條的看法有著持續(xù)有效的影響?！爆F(xiàn)在，美國經(jīng)濟(jì)，乃至世界經(jīng)濟(jì)都處于危急時刻，迫切要求政府實(shí)施大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃。不幸的是，美國救市措施的兩大支柱，一是聯(lián)儲通過貸款項(xiàng)目擴(kuò)大流動性，一是財(cái)政部的不良資產(chǎn)清理計(jì)劃(TARP)?，F(xiàn)在，這兩大措施無一奏效。聯(lián)儲的行動上面已經(jīng)提到，而財(cái)政部也在2008年11月12日承認(rèn)，它打算重新設(shè)計(jì)救援目標(biāo)，“不良資產(chǎn)清理計(jì)劃”的初衷徹底宣告破滅。

誤解之四是，蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)能夠使人清醒。什么是蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)呢?簡單講，就是經(jīng)濟(jì)消息變得越來越糟，經(jīng)濟(jì)政策通常的法則不再適用，通常的工具也失去了吸引力。事實(shí)上，美國現(xiàn)在即便處于一種類似于上世紀(jì)30年代時的局面，錯誤判斷形勢仍然是難以避免的人之常情。問題在于，如果對形勢判斷錯誤，那么，政策措施和行動計(jì)劃就會產(chǎn)生一些意想不到的后果，并迅速走上不歸路。這一次，人們又痛苦地領(lǐng)略到，經(jīng)濟(jì)增長的好消息是個假象。在金融危機(jī)初期，美國的就業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長形勢良好；2008年第二季度GDP增長2.8％，第三季度0.5％?？紤]到本次危機(jī)屢屢比預(yù)想的結(jié)果糟糕，有理由認(rèn)為，救市措施能使納稅人得到最大程度的保護(hù)并且分享未來的資本收益。然而嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)說明，危機(jī)只能管理而不可防范。一切還是老一套：金融危機(jī)啟動了經(jīng)濟(jì)衰退；實(shí)體經(jīng)濟(jì)朝錯誤的方向發(fā)展；無力避免衰退，因此只能退而求其次，控制損失，為復(fù)蘇打基礎(chǔ)。

最后，就危機(jī)的廣度與深度而言，以前的危機(jī)都是相對的、局部性的，但這一次，全球金融市場都受到了打擊，大部分新興市場和發(fā)展中國家難逃厄運(yùn)，連中國這樣增長強(qiáng)勁、儲備豐裕、政策對頭的大型經(jīng)濟(jì)體也切實(shí)地倍感威脅。但美國和全球金融市場依然深不見底，對美國和全球經(jīng)濟(jì)的影響只是剛剛開始。

總體而言，金融市場的危機(jī)嚴(yán)重拖累了美國經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)。歐盟的財(cái)政方案也正面臨更大的困擾。德、英、法、意、西五大經(jīng)濟(jì)體，即便在國家層面上使用了準(zhǔn)確的政策工具，但在歐盟層面上依然是八仙過海，各自為政。日本與歐盟的共同點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)陷入了衰退，惟一的問題是將陷多深。

金融危機(jī)除直接影響經(jīng)濟(jì)和就業(yè)之外，還會產(chǎn)生多方面的破壞性后果，并且在全球政治和國際援助方面得到真實(shí)地體現(xiàn)。11月份的20國集團(tuán)華盛頓會議和亞太經(jīng)合組織利馬會議，不厭其煩地強(qiáng)調(diào)國際合作和開放貿(mào)易，但是，金融危機(jī)幾乎肯定會使全球化受到損害。

布局今日，決勝未來

毫無疑問的是，中國需要抵抗金融危機(jī)。隨著金融危機(jī)愈演愈烈，全球均勢正在發(fā)生變化。無論從任何角度看，金融危機(jī)都是新的全球政治版圖的催化劑。中國必須敢于斗爭，敢于勝利，在應(yīng)對危機(jī)過程中，成為一個成熟的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和世界經(jīng)濟(jì)增長的核心。

中國作為一種正在上升中的全球力量的崛起，很大程度上取決于整個危機(jī)過程中的相對優(yōu)勢。如果中國躲過了危機(jī)，它將在全球活動中更多地得到公認(rèn)。在此刻，德國是世界第一出口大國和第三經(jīng)濟(jì)大國，很快——或許就是2009年，中國即將超過德國。全球經(jīng)濟(jì)再次進(jìn)入復(fù)蘇軌道的時候，日本可能已經(jīng)被中國悄然甩在后面。

最后但同樣重要的是，反危機(jī)和反衰退的框架，需要從中華民族整體利益出發(fā)，將港澳和臺灣地區(qū)事務(wù)一并考慮進(jìn)來。而改革國際貨幣體系，絕非中國的當(dāng)務(wù)之急。