上海金融國資“變陣”資產(chǎn)、高管同步“重組”

夏　明

上海金融國資改革悄然提速

近期，上海召開當?shù)亟鹑跈C構(gòu)主要負責人座談會，討論出臺金融國資管理的意見。以推動上海地方國有金融資產(chǎn)改革，提高金融國資的競爭力。

據(jù)兩位知情人士透露，討論的內(nèi)容之一是成立上海金融國資改革領(lǐng)導(dǎo)小組，上海市副市長屠光紹將擔任小組組長。辦公室設(shè)在金融辦，該小組將推動上海金融國資的重組和整合。

而對于上海金融國資改革的方向，上海一位智囊團人士透露，將與整體國資改革一脈相承，提倡開放式重組，提倡主導(dǎo)金融國資整合的力量由政府這只“看得見的手”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲞@只“看不見的手”。

“地方金融機構(gòu)改革將有些大動作。其中之一是上海地方金融機構(gòu)將逐步推行干部市場化?！鄙鲜鲋槿耸客嘎丁?/p>

擬設(shè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組

知情人士透露，上周召開的上海地方金融機構(gòu)高管會上，下發(fā)了與金融國資改革相關(guān)的文件，但開完后又迅速被改革掀起太動作，出臺了《關(guān)于進一步推進上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》，意見的主要內(nèi)容是，在資產(chǎn)證券化總方向沒有改變的情況下，厘清了上海國有資產(chǎn)整合兩大路線：首先是用資本手段替代行政手段的開放式重組思路：其次是將“十一五”、“十二五”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為證券化的主戰(zhàn)場。其中，開放性重組、國資證券化、取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員行政級別等內(nèi)容引起廣泛關(guān)注。

顯然，具體到上海金融國資改革，需要進一步深化。

據(jù)知情人士分析，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的背景是，目前地方金融國資的管理歸屬不明晰。而據(jù)一位上海國資委系統(tǒng)人士介紹，以往上海國資委主要監(jiān)管非金融的資產(chǎn)，而金融資產(chǎn)的管理由國資委授權(quán)上海金融辦來管理。如上海國際集團，它的出資人是國資委，管理部門的定位是金融辦。一般來說，金融國資的出售行為需要經(jīng)過一些程序?qū)徟热缟虾H集團要出售一些金融股權(quán)，方案的設(shè)計是由金融辦來主導(dǎo)，而在國資委這只需要走一個程序性的審批，比如是否履行了評估手續(xù)。

上海金融辦的實質(zhì)“地位”是，它與上海金融黨工委是“一套班子兩個牌子”，金融黨工委可以對上海的金融國企干部進行管理和任命即管人，而金融辦可以“管事”，也就是對上海金融中心建設(shè)和金融資產(chǎn)整合進行規(guī)劃，通過這兩個渠道金融辦對上海的金融國資進行了一定的管理和服務(wù)。

不過也有金融高管分析，金融辦履行金融國資的出資人權(quán)責在法律上并不明確，因為上海市金融辦僅是上海市政府的辦事機構(gòu)并非審批機構(gòu)，其管理金融資產(chǎn)的權(quán)限并沒有得到明文規(guī)定。而早在前幾年北京市政府就取消了北京金融辦。

曾擔任上海金融辦主任的吉曉輝曾表示，因為金融辦在設(shè)立時并不在政府序列里，也就沒有行政審批和許可權(quán)力；再說建設(shè)金融中心是國家戰(zhàn)略，政策由中央出，金融辦的職責就是搞好服務(wù)。

“成立這個改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將從更高層次更大力度上，推進政府在金融國有資產(chǎn)的整合和重組上的管理職能和效率?！鄙鲜鲋槿耸勘硎尽?/p>

開放性重組實際上，此次改革之前，上海的國資改革己然落后。

“上海去年推進上海國資改革，是因為雖然上海是改革的橋頭堡，但上海的國企改革在這幾年明顯落后了，尤其是落后于央企的改革，比如上海國企的證券化率(上市率)不到15％?！睋?jù)上述上海政府智囊團人士表示。

作為國資一部分的上海金融國資亦逃不過類似局面。

根據(jù)2006年央行上?？偛拷鹑诜€(wěn)定部調(diào)研情況，除去中央直接控制的交通銀行、寶鋼集團、東方航空集團外，上海主要通過國有大型產(chǎn)業(yè)集團、國有投資集團控股地方的金融機構(gòu)。

雖然上海市政府通過國有投資公司和大型產(chǎn)業(yè)集團控股了上海主要的金融機構(gòu)，但大部分金融機構(gòu)股權(quán)分散，各自為戰(zhàn)。“股權(quán)較為復(fù)雜，戰(zhàn)略性的意圖不能很好的落實，需要進一步調(diào)整。”上海社科院專家徐明琪表示。

市場的共識是，上海本地的金融企業(yè)相對北京、深圳地區(qū)的金融機構(gòu)，或者顯得力量單薄、規(guī)模太小，或者機制明顯不夠靈活、效率太低。但對是堅持推進上海特色的行政重組，還是用市場化的方法循序漸進，曾成為一個重大的分歧。

“按照國資改革的意見，是要在開放性市場化重組上有所突破，要吸引中央、地方、外資和民營資本等多方參與，要建立幾個有融資能力強、資產(chǎn)經(jīng)營能力較高的大型投融資公司?！鄙鲜錾虾Ｕ闹悄胰耸糠治?，他認為上海金融國資改革的方向也將一脈相承，在開放式重組中，堅持以企業(yè)為主的市場化運作方式，突破以行政性行業(yè)控股公司為主體的調(diào)整方式。他認為，目前上海國際集團還僅是一個代表國資持股的公司，未來具體如何定位和發(fā)展還在研究。

據(jù)記者了解，雖然對于金融控股一詞上海新的領(lǐng)導(dǎo)層現(xiàn)在慎于提及，但提高金融國資企業(yè)的綜合實力，使得上海改革不能落后于其他地方的方向必然未變。

值得注意的是，2007年長江養(yǎng)老保險公司成立時，上海國際集團是第一大股東，但兩年后太平洋保險意外“插入一腳”，將收購上海國際集團持有的長江養(yǎng)老保險股份。據(jù)長江養(yǎng)老保險的股東方人士透露，上海有關(guān)方面曾對他們是否愿意長江養(yǎng)老被太平洋保險收購向他們征求意見，大部分人表示同意。

“政府允諾的長江養(yǎng)老兩年內(nèi)經(jīng)營保護期將結(jié)束，即將面臨市場激烈競爭。從市場來看，太平洋保險在各地擁有網(wǎng)絡(luò)，對目前僅局限在上海的長江養(yǎng)老會更有幫助?！敝槿耸糠治觥?/p>

另外，匯金持有的國泰君安和申銀萬國的股權(quán)將如何退出，也是目前上海市政府關(guān)心的重大金融國資變動。而另據(jù)媒體報道，上海市政府高層人士透露，政府計劃出臺《加快上海地方金融國企改革的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟丰槍ι虾５胤浇鹑趪笳弦粋€最重要的提法也是“適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的市場化整合，根據(jù)市場需求進行開放性整合”。

“金融資產(chǎn)的整合上海一直在推，只不過在目前各方重視金融中心建設(shè)的環(huán)境下，這個整合的方向會更加務(wù)實?！鄙虾Ｊ猩缈圃簩＜覘罱ㄎ谋硎?。干部“市場化”國有企業(yè)的效率低下，與其公司治理結(jié)構(gòu)的痼疾有關(guān)。事實上，由于國有企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理等均由政府任命，享受公務(wù)員待遇，這使得“領(lǐng)導(dǎo)的第一追求是沒有過錯，然后才是效率”。

“當天同時討論的還有為了做大做強地方金融機構(gòu)，上海市還希望金融機構(gòu)的干部任命要進一步市場化。”知情人士透露，除了董事長以及黨內(nèi)職務(wù)外，經(jīng)營層的干部任用都將逐步市場化，有條件的話總經(jīng)理職位也可試點。

今年1月浦發(fā)銀行公開招聘三名總行副行長，而以往該行的副行長以上高管，均由上海市委常委組織部任命產(chǎn)生。更實質(zhì)的意義在于，他們將不再享有上海市副局級干部待遇，黨政部門級別的烙印將從他們身上脫離。

“這是金融企業(yè)干部任用市場化的第一個，接下來可能是上海國際集團，再接下來可能是太平洋保險要推行，不過很多企業(yè)已經(jīng)比較早做了。”上述金融企業(yè)負責人說。

但對市場化，一些金融機構(gòu)的負責人也表示了擔心。在公司內(nèi)部，存在董事會、黨委會和經(jīng)營層等結(jié)構(gòu)，如果協(xié)調(diào)不好，則干部市場化變成“偽市場化”。比如以往中層干部的任命也需要公司內(nèi)部黨委會通過，而今經(jīng)營層已經(jīng)市場化公開招聘，那么中層干部是否可以直接由經(jīng)營層來聘用而非由黨委會決定呢?

此外，干部任用市場化，激勵機制是否跟著市場化，對此仍存爭議。如果薪酬管理體制受到限制，則限制了人才流入，但另外一方面，目前還難以科學(xué)衡量金融企業(yè)經(jīng)營層的業(yè)績，如果薪酬體制過于市場化，則可能激發(fā)社會矛盾。

而幾位金融高管透露，目前財政部正在制定規(guī)范金融企業(yè)高管的薪酬管理辦法，在辦法出來之前，上海對金融企業(yè)高管的薪酬方案肯定不會明確。

有上海金融界人士告訴記者，上海市金融工委在幾個月前下發(fā)通知稱。在上海市金融國資管理辦法、收入分配管理機制確定之前，上海市屬金融企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員今年績效獎勵暫緩發(fā)放。目前是否解禁還不得而知。

不過有意思的，上海金融企業(yè)高管早就有了限薪“潛規(guī)則”。一位券商高管透露，“上海這些年都有限制，但沒有具體的限制薪酬的文件。對金融券商、保險等機構(gòu)的董事長，總裁有限制，但副總裁一級沒有限制，不過副總也會自動愿意以董事長、總裁標準要求自己，當然也可能是總裁被限制了，他也不得不限。隨著經(jīng)濟的好壞，上海市會適當調(diào)節(jié)下限制薪水的上限，一般在250萬元，這個數(shù)字與最近討論的規(guī)范國有企業(yè)高層薪水文件所說的280萬元相近。至于上海如何調(diào)節(jié)薪水的上限，都是內(nèi)部掌握的?！?/p>

“08年我們的薪酬水平將會大幅下降，有關(guān)方面的意思是高管薪酬同比要下降至少20％，虧的絕不能拿獎勵?！鄙虾Ｒ晃唤鹑谄髽I(yè)高管說。

一位券商老總則表示，上海有關(guān)方面要求一家銀行帶頭降薪酬，他們表率了，所以他們?nèi)桃膊坏貌桓?/p>

“干部市場化了，但現(xiàn)在薪酬如何定還不知道。”上述高管說，他認為薪酬改革應(yīng)與干部體制改革同步，符合公司治理的原則，走向市場化。