對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系問題的若干評價

趙水根

內(nèi)容提要:科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系,是客觀衡量經(jīng)濟發(fā)展的進程、為各級領導和政府部門制定科學規(guī)劃和正確決策的重要參考。但是現(xiàn)有的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的評價指標并不統(tǒng)一,甚至各說各話。沒有一個公認的評判。因此本文就是基于這種思考,對衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的各種指標體系進行了研究、分析和評價,探討各種指標體系的優(yōu)劣點。以期能給那些對區(qū)域經(jīng)濟研究感興趣的研究者,根據(jù)地區(qū)的實際情況選取合適的分析方法提供參考。

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;指標體系;評價

中圖分類號:F127文獻標識碼:A文章編號:1003-4161(2009)05-0037-04

引言

區(qū)域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎。準確、全面地反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平,客觀衡量經(jīng)濟發(fā)展進程的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是當?shù)卣贫▍^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系,可以為人們準確地了解和認識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供可以量化的判別、評價標準,為客觀地衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程、為各級領導和政府部門制定科學規(guī)劃與決策提供重要參考。因此,選擇或建立一套系統(tǒng)的、科學的衡量區(qū)域域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系有著顯著的必要性。近幾年來,國內(nèi)外學者對經(jīng)濟指標體系的研究頗有成果。本文主要分析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系及其在區(qū)域經(jīng)濟研究中的作用,回顧區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的相關(guān)研究,對衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系進行分析、評價和總結(jié),探討各種指標分析體系和方法的優(yōu)劣點,以期對構(gòu)建更為科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平評價體系提供一定啟迪,為能夠全面、準確地考察區(qū)域經(jīng)濟狀況和發(fā)展變化規(guī)律,以及科學評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平提供衡量標準和依據(jù),為促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供理論與技術(shù)支持,為那些對區(qū)域經(jīng)濟研究感興趣的學者提供有意義的參考,也為后來的研究者根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際選取合適的分析、評價指標體系和方法提供有益參考。

本文下面部分的結(jié)構(gòu)安排主要由區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的作用、對已有區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系研究的回顧、綜合分析和總結(jié)評述四部分組成。

1.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的作用

指標是反映實際存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象總體特征的概念,是一定社會經(jīng)濟范疇的具體表現(xiàn),一般由指標名稱和數(shù)值兩部分構(gòu)成。指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數(shù)的集合,具有描述、評價和預警導向功能。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系是直接反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的可量度參數(shù)的集合,是綜合反映區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的一系列相互聯(lián)系的指標構(gòu)成的有機整體。它既是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況進行綜合評價的標準和依據(jù),又是制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策的前提和基礎,其主要作用可概括為以下幾點。

1.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系是評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量狀況的主要依據(jù)

指標體系是測定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展變化的標尺,是綜合評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展程度、發(fā)展質(zhì)量的重要依據(jù)。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的綜合性、復雜性,由多維度、多層次、多方面的指標組成的指標體系,能夠從不同側(cè)面、不同領域客觀、具體地反映和評判區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況,進而指導區(qū)域發(fā)展實踐活動。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系是正確制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展決策的重要前提和參數(shù)

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系可以使決策者關(guān)注與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的關(guān)鍵問題和優(yōu)先發(fā)展領域,掌握這些問題的狀態(tài)和進展情況;可以引導政策制定者和決策者在制定各項政策和決策時,能夠以可持續(xù)發(fā)展為目標或按可持續(xù)發(fā)展的原則辦事,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,使各項政策相互協(xié)調(diào),保證不偏離科學發(fā)展的軌道;還可以使政策決策或制定者根據(jù)指標體系反映的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展情況、相關(guān)政策實施效果和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程反饋的信息及時地評估政策的正確性和有效性,進而改進或調(diào)整發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的政策。

1.3 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系具有導向作用

指標體系既是測定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的標桿,也是引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿。標桿的主要功能是導向,其導向作用主要表現(xiàn)為:

1.3.1 引導作用?？茖W、全面、可行、量化的指標體系展示了一個可操作、可衡量、看得見的具體指數(shù)乃至形態(tài),在實踐中有著很強的引領和指導作用。如,山西省在2007年就采用新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系,用于指導、推動經(jīng)濟社會發(fā)展。再如國家統(tǒng)計局制定的我國全面小康的指標體系主要包括了經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、科教文衛(wèi)、資源環(huán)境等六大類指標;江蘇省制定的全面小康的指標體系包括經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境四大類18項25個主要指標。這些指標不僅描繪了全面小康的形象,也引領不同區(qū)域的人們比照具體指標建設區(qū)域全面小康。同樣,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系也為確立人們區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念和具體要求起到引導和激勵作用。

1.3.2 激勵作用。區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展指標體系是包括經(jīng)濟、社會、生活、環(huán)境等各類發(fā)展指標的系統(tǒng)化。為了全面達標,促使各級政府努力轉(zhuǎn)變職能,從單純抓經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌經(jīng)濟與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展;激勵各級政府通過指標體系把區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標具體化、項目化,一項一項對照落實,按照既定時序,扎扎實實推進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。

1.3.3 促進作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系可以簡化和改進社會各界對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的了解,促進社會各界對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)計劃和行動的共同理解,并采取比較一致的積極態(tài)度和行動。

1.3.4 預警導向作用。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系能夠如實反映出區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展情況和相關(guān)政策的實施效果,使人們隨時掌握區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展進程,提醒人們該努力做什么,不該做什么;同時它又是決策者和管理者的調(diào)控工具或預警手段之一。通過指標體系序列,決策者和管理者可以預測和掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和未來走向,有針對性地進行政策調(diào)控或系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.4 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系也為區(qū)域發(fā)展理論研究開辟了廣闊空間

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究是一項融理論指導與實踐操作于一體的工作,它要求建立的指標既要有完備的理論指導,又要有很強的可操作性。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究不可能僅停留在某一理論層次,要用理論指導實踐,在實踐中發(fā)展理論,在定性分析的基礎上,建立一套客觀的指標體系,來定量地刻畫、反映復雜多變的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng),指導實際工作,預測未來發(fā)展走向,只有這樣,才能為區(qū)域發(fā)展理論的研究開辟更廣闊的空間,推動理論研究的不斷深入。

總之,科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系以比較明了的方式,比較全面地向人們提供被評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的變化過程,能更加全面、準確地考察區(qū)域經(jīng)濟狀況和發(fā)展變化規(guī)律,不僅為綜合評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況提供衡量標準,也為提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展績效,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供理論與技術(shù)支持,對人們樹立區(qū)域發(fā)展新理念、轉(zhuǎn)變政府職能具有導向作用、激勵作用、促進作用、預警作用,現(xiàn)實中具有重要的理論和實踐意義。

2.對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的已有研究

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是一個綜合、系統(tǒng)性范疇。從橫向上看,它是指一個地區(qū)一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會各方面的綜合發(fā)展狀況;從縱向上看,它表現(xiàn)為該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和可持續(xù)發(fā)展的可能性。所以度量或評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況需要考慮的因素很多——經(jīng)濟、社會、科技、文化、生活、環(huán)境與社會和諧、居民幸福指數(shù)等多方面因素都要考慮進來?，F(xiàn)有的研究主要集中在對區(qū)域經(jīng)濟差異及協(xié)調(diào)發(fā)展的研究以及對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的研究兩個方面。

2.1 對區(qū)域經(jīng)濟差異和協(xié)調(diào)發(fā)展的指標體系研究

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟差距的拉大,對區(qū)域經(jīng)濟差距研究的重要性也愈來愈突出,研究數(shù)量較多,下面就一些有代表性的研究

成果進行簡要歸納,見表1。

從以上的歸納和分析可以看出,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的研究數(shù)量雖然很多;但其主要的研究思路和思想?yún)s不盡相同;研究主體多樣,從對某個區(qū)縣的研究(汪波、方麗,2004)到對整個國家的研究(胡細銀,1991、韓兆洲,2000等);所選指標涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、科教文衛(wèi)、環(huán)境、基礎設施、人口、就業(yè)、科技、自然資源、居民生活質(zhì)量等多個方面;而指標權(quán)重的確定也方法多樣,比如主成分分析、Delphi方法等。

2.2 對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的指標體系研究

對于可持續(xù)發(fā)展的指標主要有以下幾種,即聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的指標體系、聯(lián)合國環(huán)境問題科學委員會的指標體系、世界銀行的指標體系、美、英的指標體系以及我國國家統(tǒng)計局與中國21世紀議程管理中心的可持續(xù)發(fā)展指標體系等。具體見表2。

以上幾種分析方法各有優(yōu)缺點,比如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會的指標數(shù)過多,而我國國家統(tǒng)計局的方法選取的指標彼此之間的重疊性很強等。

2.3 小結(jié)

通過上面對文獻的分析和總結(jié),我們可以得到如下一些發(fā)現(xiàn):

其一,不同的研究者所采用的具體指標是不一樣的。

其二,不同研究者所采用的具體的指標體系構(gòu)建方法也是不一樣的。

其三,雖然存在上述不同,但是他們建立指標體系的一般步驟還是類似的:首先根據(jù)研究和以前的研究成果選取主要關(guān)注的指標類;再是選取具體指標之后確定指標的分析方法,比如主成分分析方法、聚類分析方法、回歸分析方法、層次分析法等;最后是選擇合適權(quán)重來綜合所選的細類指標,得到最后的評價指標。

3.對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的分析和評論

3.1 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系存在的問題

盡管目前對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的研究數(shù)量不少,但是就其本身而言還是存在一些問題的,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

其一,指標數(shù)量大,內(nèi)容龐雜,比如表1中有些研究曾采用300個初始指標。

其二,雖然指標體系龐大,但是指標選取的隨意性和某些重要因素的可衡量性比較弱,從而導致指標體系對所研究的問題覆蓋不全。

其三,缺乏科學有效的定量篩選方法。在具體研究中,研究者的主觀意識往往起到很大的影響力,即便是那些采用了較多的較規(guī)范的統(tǒng)計方法的文章也存在這些問題。

其四,指標信息重疊問題嚴重。現(xiàn)實中某地區(qū)的經(jīng)濟社會環(huán)境等發(fā)展往往是高度相關(guān)的,再細分到每一個子系統(tǒng)內(nèi)部,其相關(guān)性就更加高了。雖然這可以通過采用某些統(tǒng)計方法(比如主成分分析法)來改善,但是終歸是不完善的。

其五,指標權(quán)重的確定隨意性強。在選定具體的指標集合之后,需要確定不同指標的權(quán)重,現(xiàn)實中由于指標數(shù)量比較大,不同指標之間的信息重疊嚴重,從而導致研究者對不同指標給定權(quán)重存在很大的隨意性,導致結(jié)果在某種程度上存在非科學性。

其六,評價方法越來越復雜,經(jīng)濟直覺越來越弱,某種程度上限制了方法的應用和推廣。

其七,評價體系不能很好的考慮單個經(jīng)濟體的特殊性,比如某個因素可能對某地區(qū)特別重要,而對其他地區(qū)則并不重要等。筆者認為在做具體研究的時候要具體問題具體分析,要根據(jù)實際情況采用合適的指標體系和構(gòu)建方法。不同的區(qū)域以及在區(qū)域發(fā)展的不同階段,在構(gòu)建區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系時,重點和階段目標不可能完全一致。根據(jù)構(gòu)建指標體系的動態(tài)發(fā)展原則,需要因地制宜、因時而異地進行指標體系的構(gòu)建工作。在構(gòu)建時要盡量遵循上面說論述的原則,客觀的科學的進行分析和評價。

其八,某些研究忽略了對投入的衡量。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅取決于其產(chǎn)出如何,也取決于其投入的多少,比如我國的粗放式的經(jīng)濟發(fā)展方式消耗巨大的能源、污染環(huán)境,如果在最后評價區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況的時候只考慮GDP、人均收入等產(chǎn)出指標,勢必會造成偏差。

其九,某些研究忽略了社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源等幾個子系統(tǒng)之間的相關(guān)關(guān)系。資源和環(huán)境承載力、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境破壞、社會發(fā)展與生態(tài)損失、宏觀政策保證、法律和法規(guī)等制度建設等協(xié)調(diào)度指標都會影響整個社會經(jīng)濟系統(tǒng)的可持續(xù)性和長期發(fā)展,在評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時需要加以考慮(余丹林,1998)。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系選取存在分歧的原因

對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的選取和建立之所以出現(xiàn)這么多的問題和分歧,歸根結(jié)底是由于幾個方面:第一是客觀條件所限制。由于實際處理問題時需要考慮數(shù)據(jù)的可得性,而不同范圍的區(qū)域在數(shù)據(jù)統(tǒng)計上是存在差異的,這就導致對不同大小的區(qū)域進行分析時要根據(jù)數(shù)據(jù)可得性和研究的規(guī)范性和準確性之間做一個折中。第二是問題本身的復雜性。經(jīng)濟體系是系統(tǒng)性的、多方面的,是復雜的。它不僅涉及經(jīng)濟、社會、環(huán)境,還涉及科教文衛(wèi)等各個方面,而很多指標是無法準確衡量的,所以研究者需要根據(jù)自己的判斷來選擇合適的可測量指標來近似表征所要研究的事物。第三點是各種不同的研究所遵循的建立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的原則存在差異。

3.3 小結(jié)

總之,之所以對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系仁者見仁智者見智,就是因為該指標體系需要考慮的因素眾多,從而導致其無法完全的兼顧所有的方面。筆者認為,一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系的構(gòu)建需要盡量兼顧和綜合考慮一些基本的原則。具體應遵循系統(tǒng)全面性、簡明科學性、實用可操作性、可測可比性、發(fā)展創(chuàng)新性、合理和諧性、可持續(xù)性等原則。二是所要選擇的區(qū)域經(jīng)濟綜合評價指標體系應能比較全面和系統(tǒng)地反映了各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況。既突出中心和重點,又兼顧一般;既關(guān)注經(jīng)濟增長,又關(guān)注社會進步;既關(guān)注經(jīng)濟總量和速度,又關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量及資源、環(huán)境的保護;既關(guān)注行業(yè)、部門和企業(yè),又關(guān)注城鄉(xiāng)居民個體,是一個綜合性強、涵蓋面廣、力求將經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護、資源節(jié)約、人民福祉等結(jié)合起來、兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人全面發(fā)展的綜合評價指標體系,也是評價區(qū)域經(jīng)濟的可行性指標體系。三是要將區(qū)域經(jīng)濟看作一個不可分割的整體,來綜合研究其整體結(jié)構(gòu)、動態(tài)過程、有機協(xié)調(diào)等(喬家俊,許萍,王宜曉,2002)。只有這樣才能真實、科學反映出一個地區(qū)的實際情況。

4.結(jié)論

對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標的評價體系的研究很多,但是至今為止并沒有一個得到大家認可的評價體系出現(xiàn)?，F(xiàn)有的主要分析方法受學者本身自己的觀點和看法,以及所研究的問題的影響都很嚴重,這在一定程度上限制了不同研究和不同學者之間的研究的可比性,也限制了對研究成果的推廣。本文主要回顧了已有的對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系的研究文獻,并對其進行了簡單的分析,提出了一些問題和建議。簡而言之,筆者覺得要想建立科學的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標體系必須遵循一些基本的原則,指標選取不能太過隨意,對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標體系的建立和分析應該科學而規(guī)范。

參考文獻:

[1]Anderson,V., Alternative Economic Instruments, London: Routledge, 1991.

[2]埃德加?M?胡佛.區(qū)域經(jīng)濟學導論[M].北京:商務印書館,1990:7—8.

[3]劉陽.科學發(fā)展觀引領下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量指標體系構(gòu)建與 評價[J].哈爾濱商業(yè)大學學報(社會科學版),2009,(01):94—96.

[4]李答民.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系與評價方法[J].西安財經(jīng)學院學報,2008,(05):28—32.

[5]胡忠俊,姜翔程,劉蕾. 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標體系的構(gòu)建[J].統(tǒng)計與決策,2008,(20):17—19.

[6] 顏蔚蘭,曾鵬.廣西經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域差距評估指標體系的構(gòu)建及其實證分析[J].統(tǒng)計與決策,2007,(13):98—102.

[7] 曾小平.區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展指標和評價體系研究的分析[J].經(jīng)濟師,2007,(04):269—272.

[8]吉宏.縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展指標體系與預警系統(tǒng)研究[J].經(jīng)濟問題,2005,(06):78—80.

[9] 曹洪峰.山東省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展狀況評價與分析[J].山東經(jīng)濟,2005,21(02):95—99.

[10] 汪波,方麗.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度評價實證分析[J].中國地質(zhì)大學學報(社會科學版),2004,4,(06):52—55.

[11] 汪克夷,劉玉峰.區(qū)域可持續(xù)發(fā)展評價理論與方法研究[J].大連理工大學學報(社會科學版),2003,(06),52—57.

[12] 陸大道等.中國區(qū)域發(fā)展的理論與實踐[M].科學出版社,2003.