新疆在中國向西開放中的戰(zhàn)略定位與作用

倪超軍　趙雪冉　李豫新

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，新疆對外開放水平不斷提高，形成了沿邊、沿橋和沿交通干線向國際、國內(nèi)拓展的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，已成為中國向西開放的前言陣地。目前新疆已有國家批準(zhǔn)的開放縣市74個，2個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和3個邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，已同世界上70多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，邊境貿(mào)易發(fā)展迅速。2000～2006年，新疆對外貿(mào)易額從226399萬美元增加到910327萬美元，年均增長50.3％，其中邊境貿(mào)易總額從131970萬美元增加到648467萬美元，年均增長65.2％，邊境貿(mào)易比重也由58.3％上升到71.2％。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，到2006年，外商直接投資累計3.89億美元。

新疆實(shí)施向西開放的戰(zhàn)略意義

中國全方位對外開放戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求

中國的對外開放戰(zhàn)略，自1978年實(shí)施以來，極大地推動了中國的經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并成為推動中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本動力和重要機(jī)制，并且使得中國取得了舉世矚目的成績。東南部沿海地區(qū)開放的成功實(shí)踐，充分說明了中國對外開放戰(zhàn)略的必然性和可行性。

但是從中國對外開放戰(zhàn)略的實(shí)施情況來看，對外開放戰(zhàn)略基本偏重于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)，而對于西部地區(qū)考慮的較少，致使本來處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢的西部地區(qū)更加落后于東中部地區(qū)。特別是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的新形勢下，中國更要在對外開放的深度和廣度上謀求發(fā)展，一個很重要的方面，就是提高西部開放水平，進(jìn)一步形成“陸上開放”與“海上開放”、西部的沿邊開放與東部的沿海開放并進(jìn)的對外開放格局。

因此，新疆向西開放戰(zhàn)略是促進(jìn)東中西互動，發(fā)展全方位對外開放格局的重要部署，是中國全方位對外開放戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求。

培育西部新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拓寬中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的根本需要

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，以及2004年中央11號等若干重要文件的出臺，新疆的對外貿(mào)易快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)已形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展?？梢?，以市場為導(dǎo)向的優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將有利于中國能源資源和特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，拓寬中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和烏昌經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展壯大，正在成為中國西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要核心區(qū)域之一。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中八條經(jīng)濟(jì)帶之一。2005年天山北坡經(jīng)濟(jì)帶GDP為1490.23元，占全疆的50.76％，是新疆最有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的區(qū)域。

可以預(yù)見，21世紀(jì)的中國新疆，將成為溝通中國與中亞、南亞乃至歐洲的中介紐帶，成為中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與協(xié)作的“催化劑”和“推進(jìn)器”，成為未來中國西部地區(qū)乃至中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，對于促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的長期可持續(xù)發(fā)展將有深遠(yuǎn)的影響。

為西部邊境地區(qū)提供了全新的發(fā)展視角

西部邊境地區(qū)由于遠(yuǎn)離中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖中處于劣勢地位。但是，西部邊境地區(qū)有一個共同特點(diǎn)，就是具有特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢、口岸優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和資源優(yōu)勢等條件。

向西戰(zhàn)略不同于東南部沿海地區(qū)的對外開放，具有自身的特殊性。它是一般意義上的對外開放與新疆實(shí)際情況的綜合產(chǎn)物。向西戰(zhàn)略是需要東中部地區(qū)積極參與的對外開放。這主要是由于新疆各方面的硬件還不夠完善。因此，向西戰(zhàn)略需要內(nèi)地的參與，利用新疆資源，依托自身技術(shù)、資金等優(yōu)勢，發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，提高新疆向西開放水平。

向西開放戰(zhàn)略，可以為西部邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會提供全新的發(fā)展思路。廣西、云南等可通過與東南部沿海省份合作，實(shí)施以東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)的“向南”開放戰(zhàn)略，提升自身的經(jīng)濟(jì)水平，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。內(nèi)蒙可實(shí)施以東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)的“向北”開放戰(zhàn)略。川渝等地區(qū)可以實(shí)施以南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為主導(dǎo)的“向西”開放戰(zhàn)略?？傊陆蛭鏖_放戰(zhàn)略的實(shí)施，可以為西部地區(qū)，提供一種全新的發(fā)展途徑和思路。

加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇

新疆在未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略中處于特別重要的地位，在中國與中亞、南亞及西亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮著橋粱和中介的作用。新疆石油、天然氣等資源豐富，是中國重要的能源資源安全戰(zhàn)略基地：新疆土地光熱資源充足，生物資源種類繁多，具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的明顯優(yōu)勢，是國家的糧食安全后備基地：新疆地處中國西北邊陲，鄰國較多，邊境線長達(dá)5600公里，是中國西北邊疆的戰(zhàn)略屏障。因此，加快新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

新疆在中國向西開放中的戰(zhàn)略定位

中國向西出口的商品中轉(zhuǎn)基地

隨著上海合作組織影響力的不斷擴(kuò)大，新疆以其地緣位置的特殊性。再加上悠久的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系。成為中國與中亞國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中最無可爭議的向西出口商品的加工基地和商品中轉(zhuǎn)基地。

中國能源資源的戰(zhàn)略通道

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對能源產(chǎn)生了巨大的需求，特別是石油和天然氣，這給中國的能源供給帶來了不小的壓力。與新疆接壤的中亞國家及俄羅斯的能源礦產(chǎn)資源非常豐富，特別是油氣資源。同時，從能源安全的角度來講，俄羅斯及中亞的哈薩克斯坦等國家是中國石油進(jìn)口最為安全的來源之一，輸送的石油經(jīng)新疆直接通往內(nèi)地，安全系數(shù)高，中國與俄羅斯及中南亞國家的能源和是新疆建設(shè)中國與中南亞國家能源合作重要戰(zhàn)略通道的現(xiàn)實(shí)推動條件。

新疆具有“走出去”開拓中亞國家能源資源的技術(shù)條件。新疆在石油鉆井、煉油、管道開發(fā)技術(shù)方面有優(yōu)勢，尤其是在油田開采和管理方面，已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平。新疆豐富的能源資源和已建成中一哈原油管道一期工程、西部管道、獨(dú)山子1000萬噸煉油、100萬噸乙烯等一批國家級重大項(xiàng)目，為構(gòu)建中國陸上重要的能源資源安全大通道提供了重要保障。

開拓中亞市場的“新亞歐大陸橋”

新疆地處歐亞大陸中心，與中亞國家有3500多公里的邊境線，60多個縣市對外開放，7個沿邊地、州與中亞國家接壤，口岸優(yōu)勢十分突出，中亞田家的市場前景和市場潛力也是新疆建設(shè)開拓中亞市場“新亞歐大陸橋”的必要條件。

2000年以來，中亞國家在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)波動期以后，各國經(jīng)濟(jì)開始步入持續(xù)增長階段，特別是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦。哈的GDP已連續(xù)7年超過9％，土自2000年以來，GDP連續(xù)5年高達(dá)20％以上。這充分說明了這些國家的市場容量正在迅速擴(kuò)大，市場潛力正在逐漸發(fā)

揮，市場前景也越來越廣闊。預(yù)計到2030年，中亞國家的人口將超過7億，可見。未來的中亞國家將是一個容量特別大的消費(fèi)品市場。隨著各國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中亞國家的居民收入快速增長。生活水平顯著提高。

針對以上分析，可以預(yù)見，未來的新疆將建成亞洲最大的服裝加工和紡織基地，中國最具特色的果蔬加工基地，以及包括服裝、加電、日化等產(chǎn)品在內(nèi)的中亞地區(qū)最大的民用品生產(chǎn)加工基地。因此，新疆應(yīng)積極利用自身的地緣優(yōu)勢，以及中國在輕工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，大力發(fā)展面向中亞的外向型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展輕紡、機(jī)電、建材和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，加快新疆向西出口商品加工基地建設(shè)。

新疆在中國向西開放戰(zhàn)略中的作用

發(fā)揮新疆在中國向西開放中的核心主導(dǎo)作用

新疆的地理位置剛好位于中國與中南亞的中心，位于中國向西開放的最前沿。特別是隨著新疆交通、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等向西開放條件的逐步完善，新疆向西開放的優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新疆在向西開放中的核心主導(dǎo)作用正在逐漸得到強(qiáng)化。發(fā)揮新疆在中國向西開放中的經(jīng)濟(jì)走廊作用

新疆要切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)走廊的作用，即其中一個是東西經(jīng)濟(jì)走廊：中國內(nèi)地一新疆一哈薩克斯坦一吉爾吉斯斯坦，可能的話向歐洲延伸：另一個是南北經(jīng)濟(jì)走廊：俄羅斯一蒙古一新疆一吉爾吉斯斯坦一印度一巴基斯坦。新疆到哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)起來比較容易。中哈兩個國家都有積極性，合作基礎(chǔ)較好。新疆的經(jīng)濟(jì)走廊作用還表現(xiàn)在，它可以帶動貿(mào)易、旅游業(yè)的發(fā)展，真正發(fā)揮新疆作為中國西部乃至世界的航運(yùn)中心、貿(mào)易中心、金融中心的作用。

發(fā)揮新疆在中國向西開放中的貿(mào)易走廊作用

據(jù)有關(guān)資料顯示，中國出口到中亞國家貨物的70％以上是經(jīng)新疆口岸完成。中國的很多貿(mào)易流量都是經(jīng)新疆流向中亞地區(qū)的，反過來，中亞國家要進(jìn)入中國，需要通過新疆，這就是新疆在中國向西開放戰(zhàn)略中的貿(mào)易走廊作用。隨著中亞國家經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及明顯的資源優(yōu)勢，中國急需了解有關(guān)中亞國家投資、貿(mào)易等方面的信息，同樣，中亞國家也需要了解中國方面的信息，這就需要一個雙向的交流信息平臺。這也是新疆在中國向西開放中的雙向橋頭堡作用的一種體現(xiàn)。

發(fā)揮新疆在中國向西開放中的能源走廊作用

新疆在中國向西開放中的能源走廊作用，中國內(nèi)地一新疆一哈薩克斯坦或土庫曼斯坦(石油、天然氣)；中國內(nèi)地一新疆一吉爾吉斯斯坦(電力)?？赡艿脑挘茉醋呃认蚰蟻?、西亞延伸，我們可以預(yù)見。未來的新疆是中國進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國際大通道、走出去開發(fā)中亞能源資源的主力軍。

發(fā)揮新疆在中國向西開放中的服務(wù)功能作用

新疆在中國向西開放中的功能作用主要體現(xiàn)在服務(wù)中介功能方面，主要發(fā)揮好“三個區(qū)域”(商品和物資的集散區(qū)、能源礦產(chǎn)資源的整合區(qū)和制造業(yè)的后發(fā)區(qū))和“三個中心”(交通樞紐中心、服務(wù)業(yè)中心和文化交流中心)的服務(wù)功能。新疆的邊境城市在中國向西開放中也發(fā)揮著重要的作用?？κ蔡幱谥衼喣蟻喗?jīng)濟(jì)圈的核心地位，是中國面向吉爾吉斯斯坦、阿富汗和印度等國家的最前沿，應(yīng)該定位為旅游中心、服務(wù)中心和商品集散中心等，更多的是服務(wù)的功能。伊寧、博樂和塔城，應(yīng)充分依托霍爾果斯口岸和阿拉山口岸的發(fā)展優(yōu)勢以及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的集聚優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外的資金，發(fā)展高新技術(shù)加工工業(yè)，力爭把這三個邊境城市建設(shè)成為中國面向中南亞市場的中國商品集散地。