關于司法鑒定管理制度的現(xiàn)狀及思考

張德英

[摘要]近年來,學界、司法界對司法鑒定管理制度的改革一直在探索,對于目前司法鑒定管理制度改革以后仍然存在的多頭管理、重復鑒定等現(xiàn)狀及存在的問題,提出了一些思考和對策。

[關鍵詞]司法鑒定 管理制度 貴州省 現(xiàn)狀 思考

一、我國司法鑒定制度的發(fā)展

近年來,隨著司法改革的深化,鑒定結論作為一種中立、科學、權威的法定證據(jù),其對訴訟案件的影響和作用越來越大。司法實踐中,對于作出司法鑒定結論的司法鑒定管理制度研究也越來越受到關注。

我國現(xiàn)行司法鑒定制度是在建國以后公安機關內(nèi)部鑒定的基礎發(fā)展而來的。受當時前蘇聯(lián)司法體制模式的影響,形成了典型的一元化鑒定體制:公安機關是唯一有權設立鑒定機構的部門,鑒定一般只在偵查破案中得以運用,鑒定主要適用于刑事訴訟,民事訴訟量較少,也很少需要鑒定。

隨著國家經(jīng)濟體制改革的深入,社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,1997年,我國對刑事訴訟法、刑法等重要法律進行了修改,以適應社會經(jīng)濟的發(fā)展,建立于50年代的司法鑒定制度已經(jīng)很不適應市場經(jīng)濟體制的需要。2005年2月28日全國人大常委會第14次會議頒布實施《關于司法鑒定管理問題的決定》(以下簡稱《決定》,標志著國家對于司法鑒定管理制度的問題開始正式著手進行全面規(guī)范和完善。

《決定》明確了司法鑒定管理體制改革的方向、目標和基本框架,對于以前混亂的司法鑒定管理起到了重要的規(guī)范作用。其實施四年多來,在規(guī)范司法鑒定的登記、注冊、培訓、管理等許多方面起到了積極的作用,但是對于建立一個完善的司法鑒定制度來說,仍然有許多問題值得研究。以我所在的貴州省為例,筆者進行了一些走訪和調(diào)查,并對此提出一些思考和對策。

二、現(xiàn)行司法鑒定管理制度存在的幾個問題

1.多頭管理問題仍然存在。

為貫徹落實《決定》的內(nèi)容精神,規(guī)范司法鑒定活動,司法部于2005年公布了《司法鑒定人登記管理辦法》、《司法鑒定機構登記管理辦法》;2005年公安部發(fā)布了《公安機關鑒定人登記管理辦法》和《公安機關鑒定機構登記管理辦法》;2006年最高人民檢察院公布了《人民檢察院鑒定人登記管理辦法》、《人民檢察院鑒定機構登記管理辦法》;2007年國家安全部發(fā)布了《國家安全機關司法鑒定機構管理辦法(試行)》和《國家安全機關司法鑒定人管理辦法(試行)》。司法鑒定管理體制上,各職能部門分別管理各自所轄的司法鑒定的情況仍然存在,形成了職能部門各自“統(tǒng)一”管理的多頭局面。

目前,貴州省有各類經(jīng)司法行政機關審核登記的司法鑒定機構57家,司法鑒定人880名,其中省屬司法鑒定機構18家,市(地、州)司法鑒定機構33家,縣級司法鑒定機構6家。2008年社會司法鑒定機構承擔了全部鑒定檢案的約三分之一工作,有近三分之二的案子(主要為法醫(yī)鑒定檢案)仍然是由公安部門承擔,其他如檢察部門承擔了少量案件(主要是司法會計鑒定)。

從中可以看出,《決定》所欲確立的全國統(tǒng)一的司法鑒定管理制度,并未得以完全實現(xiàn)。

2.司法鑒定的受理程序、收費標準、技術標準、文書的制作模式等形式問題缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。

以民事訴訟的司法鑒定案件的受理問題為例:現(xiàn)在法院大多實行的是審鑒分離制度,鑒定委托專門設有對外委托辦公室。有的是實行招標制度,先在網(wǎng)上公告招標,由投標人來競標決定鑒定機構;有的是對經(jīng)過登記的鑒定機構進行隨機搖號;有的是先由當事人協(xié)商,協(xié)商不成再由法院指定。在一些小的縣城,沒有設立對外委托辦,一般就是由承辦法官四處咨詢后綜合時間、經(jīng)濟等各種因素來進行委托。這種各行其是的司法鑒定委托程序反映出統(tǒng)一規(guī)范的缺乏。

3.鑒定意見的采信制度缺失,重復鑒定的問題仍難以解決。

2008年,貴州省甕安縣女中學生李樹芬死因鑒定進行了三次,在從側面反映了鑒定結論公信力的問題的同時,也暴露出鑒定的反復鑒定、久鑒難定的問題仍然難以解決。《決定》實施后,在司法實踐中,對鑒定意見不服的一方反復鑒定的情形依然存在。有些案子歷經(jīng)兩次、三次甚至四五次鑒定的情形都有。

調(diào)研中,筆者了解到一個關于簽名筆跡的鑒定案例,歷經(jīng)貴州省三家鑒定機構進行了四次鑒定,而四份鑒定意見不盡相同,法官拿著四份專業(yè)性很強的鑒定意見書難以決斷,不知如何采信為好。

三、關于司法鑒定管理制度的思考和對策

1.建立統(tǒng)一管理的司法鑒定機構。

對于偵查機關內(nèi)部管理的司法鑒定機構和人員可以考慮轉化為經(jīng)司法行政部門管理的面向社會服務的司法鑒定機構和人員,兩者形成一致的鑒定管理機構、鑒定人準入機制,統(tǒng)一鑒定的程序標準。

2.實行行政管理和行業(yè)管理相結合的模式。

在加強司法部門的外界行政管理的同時,更主要的是進行行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督。因為司法鑒定的專業(yè)性極強,一般的鑒定差錯和問題外行人很難識別,而內(nèi)行人就會心中了然。借助于各種鑒定行業(yè)協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督,對于加強鑒定人的自律性、自覺性能夠起到很好的規(guī)范作用。

3.完善三大訴訟法的修改。

從我國現(xiàn)行法律規(guī)定看,有關司法鑒定的規(guī)定,如鑒定的啟動程序,補充鑒定、重新鑒定的啟動程序等,主要散見于三大訴訟法的規(guī)定。若不修改作為基本法的訴訟法,僅僅只對處于下位法的鑒定管理制度進行修改,改革勢必難以全面推進和深化。

4.建立完善司法鑒定的專門立法。

近年來,針對司法鑒定進行專門立法,制定《司法鑒定法》的呼聲越來越大。在推行當事人主義訴訟模式的改革背景下,作為法定訴訟證據(jù)的司法鑒定意見(鑒定結論)所起到的作用越來越大。“誰主張,誰舉證”的舉證制度給了司法鑒定越來越大的發(fā)展空間,科技的飛速發(fā)展使得司法鑒定的科學性、可靠性越來越強。為了更規(guī)范地管理好司法鑒定領域,筆者以為,在目前的時代背景下,應當由全國人大常委會予以及時立法,制定一部專門的立法來全面規(guī)范司法鑒定的各個方面,如啟動程序、技術實施標準、鑒定意見采信制度、鑒定人的過錯責任制度、鑒定文書的制作標準等等,以更好地全面規(guī)范司法鑒定行為。

參考文獻:

[1]喬金茹.對我國司法鑒定制度的歷史考評.河南司法警官職業(yè)學院學報,2009,7(1).

[2]牛麗麗.關于我國司法鑒定的反思.法學研究,2009,(O3).