破除二元結(jié)構(gòu)　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

劉福生

黨的十七屆三中全會提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。近幾年來，煙臺市福山區(qū)堅持把“加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”作為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求。圍繞抓好機制建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)三個方面，大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，逐步形成平等和諧的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。

抓住機制建設(shè)

農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在改革，最根本的措施在于推動制度創(chuàng)新建設(shè)，轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展方式。加快推進城鄉(xiāng)一體化，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃、強農(nóng)惠農(nóng)、民主管理等各個方面有新舉措，以適應(yīng)“三農(nóng)”健康快速發(fā)展的新要求。

1、建立統(tǒng)籌規(guī)劃機制。福山區(qū)重點從空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面，把城市和農(nóng)村作為一個整體來謀劃和建設(shè)，做到“規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共建、資源共享”。在推進城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃上，逐步實現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，形成分工明確、梯次有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間架構(gòu)體系。在推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，積極推動鎮(zhèn)級項目區(qū)與全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對接，抓好項目引進建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互融互補。2008年，鎮(zhèn)街地方財政收入達(dá)到2.7億元，五年來年均增長30％以上，增幅高出全區(qū)平均10個百分點，鎮(zhèn)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速突破發(fā)展的良好態(tài)勢。

2、推行強農(nóng)惠農(nóng)機制。近幾年來，福山區(qū)委依靠工業(yè)化、城市化快速發(fā)展成果，通過“轉(zhuǎn)移支付”、“以獎代補”等形式，大幅度增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。五年來，全區(qū)累計投入6億多元，共啟動實施“三農(nóng)實事工程”40多項。在稅收、宣傳、貸款等方面加大政策支持力度，迅速培育壯大了三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞培養(yǎng)新型農(nóng)民，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)主渠道作用，每個鎮(zhèn)街以區(qū)片為單位拿出1—2個專業(yè)村，精心培植農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新技能，有效地加快了農(nóng)民增收步伐，2008年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8500元。為夯實農(nóng)村改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)，各級不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，在解決農(nóng)村干部后顧之憂和加強村級組織陣地建設(shè)方面取得突破性進展。2007年以來，區(qū)財政每年拿出1000萬元，用來發(fā)放農(nóng)村干部工資補貼，同時新建農(nóng)村基層組織辦公場所33處。

3、健全民主管理機制。立足促進農(nóng)村基層管理規(guī)范化、制度化、法制化，福山區(qū)以村委會選舉為有利契機，堅持抓基層、打基礎(chǔ)，有效地推進了基層農(nóng)村民主建設(shè)進程。全區(qū)全面開展了“和諧班子建設(shè)”、“爭創(chuàng)先鋒黨支部、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等主題活動，探索推行了以“普通群眾——小組長——大組長——兩委干部”四級村政事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、群眾辦事推薦書、村情信息檔案為主體的“一網(wǎng)一書一檔”管理模式，提升了村級事務(wù)的精細(xì)化管理水平，達(dá)到農(nóng)村干部規(guī)范從政、黨員帶頭服務(wù)、群眾自管自治的目標(biāo)，形成農(nóng)村兩委和諧、組織和黨員和諧、黨員和群眾和諧的良好局面。

破解難點

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收，是加快農(nóng)村改革發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。工作中圍繞農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展，福山區(qū)主要在完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)上下工夫、做文章。

1、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化是城鄉(xiāng)一體化的紐帶，城鄉(xiāng)一體化最終能否實現(xiàn)，就要看城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否實現(xiàn)一體化。近幾年來，福山區(qū)加大公共財政對農(nóng)村的傾斜力度，大力推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，全面加強水、電、路以及文化教育設(shè)施設(shè)備等公益事業(yè)建設(shè)。目前，全區(qū)已完成村村通自來水、通油路、通客車“三通”基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立起村級組織辦公場所、遠(yuǎn)程教育站點、文娛活動中心、道德促進會等。

2、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)”的思路，加快推進由傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)向大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。林果、蔬菜、畜牧已成為福山區(qū)名副其實的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，大櫻桃特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，種植面積突破10萬畝，2008年實現(xiàn)銷售收入3.3億元，僅此一項使農(nóng)民人均增收1640元，被授予“中國優(yōu)質(zhì)大櫻桃基地重點區(qū)”稱號。在此基礎(chǔ)上，福山區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以大櫻桃采摘、農(nóng)家樂和水庫觀光為主體的休閑旅游業(yè)，進一步提高了農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益。

3、加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，福山區(qū)把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟放在新農(nóng)村建設(shè)的突出帶動位置，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街抓住城區(qū)擴張和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)膨脹的有利機遇，以招商引資為突破口，著力培育各具特色的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)檔次，使之成為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、帶動新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。各鎮(zhèn)街按照區(qū)委關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極探索工業(yè)經(jīng)濟拉動、城市建設(shè)促動、第三產(chǎn)業(yè)帶動等適合自身特點的發(fā)展模式，都取得了較好成效。

突出關(guān)鍵

三農(nóng)問題核心在于農(nóng)民，城鄉(xiāng)一體的標(biāo)志在于國民待遇一體化。近幾年來，福山區(qū)委、區(qū)政府立足于讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，建立了為民辦實事長效機制，每年篩選一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，實施“10件為民服務(wù)實事工程”。特別是在煙臺市提前全面實施了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三個方面惠民政策，有效地解決了“上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老愁”的問題，讓廣大群眾切身感受到公共財政的“陽光普照”。

1、在教育事業(yè)方面。實行農(nóng)村適齡青年職業(yè)教育和技能培訓(xùn)補貼納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，對進入職業(yè)和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的福山籍農(nóng)村學(xué)生，每人每年補助500元。五年來，以職業(yè)教育為重點，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2萬人次，使全區(qū)農(nóng)民工資收入比重達(dá)到50％。同時，落實農(nóng)村義務(wù)教育免費政策，加快推進農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程和“二三免”計劃。自2007年以來，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費和課本費，每年為群眾減少支出700多萬元。為了加快推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，福山區(qū)不斷整合教育資源，科學(xué)調(diào)整布局，形成了“中學(xué)辦在城區(qū)、小學(xué)辦在鎮(zhèn)街”的教育格局。

2、在醫(yī)療事業(yè)方面。2006年以來，福山區(qū)全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，從開始人均補助26元增加到2008年人均補助76元，參合率達(dá)到99.7％，每年為農(nóng)民報銷醫(yī)療費用達(dá)1000萬元。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的深入實施，全區(qū)進一步加大鎮(zhèn)街衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)改造力度，計劃建成88處標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的村級衛(wèi)生室，并由鎮(zhèn)街衛(wèi)生院實行一體化管理，全面提升村級衛(wèi)生室服務(wù)功能，建立以區(qū)醫(yī)院為龍頭、鎮(zhèn)街衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

3、在養(yǎng)老事業(yè)方面。福山區(qū)率先在煙臺市建立社會養(yǎng)老保險補貼體系，研究制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼長效機制，區(qū)分年齡段和個人繳費數(shù)額不同，分別實施了不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，全區(qū)年補貼養(yǎng)老保險達(dá)到400萬元，人均補貼100多元，全區(qū)適齡農(nóng)民累計參保4萬人以上，年投保額達(dá)到4300萬元。隨著工業(yè)化的迅猛發(fā)展和城市化的快速推進，福山區(qū)委、區(qū)政府高度重視失地群眾生活保障，積極探索建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險財政補貼辦法，努力做到“失地不失利”，健全完善社會保障長效機制，奏響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“和諧音符”。