淺議全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)用

楊麗春

【摘 要】金融海嘯波及全球，中國(guó)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)也正面臨日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)此中央政府給出了積極應(yīng)對(duì)的姿態(tài),最近頻繁出臺(tái)財(cái)政與貨幣政策。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定了當(dāng)前必須把“保增長(zhǎng)”作為工作的重點(diǎn)。但是如果單純?yōu)榱嗽鲩L(zhǎng)而增長(zhǎng)，還有可能出現(xiàn)過去粗放型增長(zhǎng)的惡性循環(huán)。未來幾年我國(guó)出現(xiàn)滯脹的風(fēng)險(xiǎn)在加大，要把“防滯脹，保增長(zhǎng)”作為宏觀經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)危機(jī)宏觀經(jīng)濟(jì)政策選擇與運(yùn)用

美國(guó)及發(fā)達(dá)市場(chǎng)的次級(jí)貸款危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，雖然中國(guó)作為一個(gè)新興開放經(jīng)濟(jì)體正享受著全球化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來的益處，但這種局部地區(qū)獲益的背后卻隱藏著全球經(jīng)濟(jì)和金融的外部沖擊、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性缺陷和資產(chǎn)過度投機(jī)三方面因素相結(jié)合的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)累積到一定程度，在國(guó)內(nèi)外突發(fā)事件的刺激下，金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生并非毫無可能。

一、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響

在國(guó)際金融危機(jī)加劇，美國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)面臨蕭條的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中趨降。前三個(gè)季度，GDP增長(zhǎng)9.9%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.2%，消費(fèi)物價(jià)上漲7%，均比上半年有所回落。特別是9月份的物價(jià)上漲4.6%，已經(jīng)低于政府全年的控制目標(biāo)，其他宏觀數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)升降互見，基本情況還算不錯(cuò)，大有風(fēng)景這邊獨(dú)好之勢(shì)。

然而，國(guó)際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)加深，很多深層次的問題也會(huì)逐步顯現(xiàn)出來。這場(chǎng)危機(jī)是目前世界上最重大的事件，也是國(guó)內(nèi)外關(guān)注的中心和焦點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)來說，這場(chǎng)危機(jī)既加劇了經(jīng)濟(jì)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，又提供了一個(gè)千載一遇的機(jī)會(huì)和一次嚴(yán)重的考驗(yàn)。如何從一些國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)濟(jì)騰飛和金融開放過程所出現(xiàn)的金融危機(jī)中獲得某些啟示，以正確看待和應(yīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中國(guó)的未來發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

二、全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)條件下我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇和運(yùn)用

1.要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)化改革

理論和歷史經(jīng)驗(yàn)證明，一個(gè)有規(guī)模、有深度的規(guī)范金融市場(chǎng)是一國(guó)資源配置的有效載體，是其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分，而且也是分散風(fēng)險(xiǎn)、抵御金融危機(jī)的有力武器。目前，中國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)化改革滯后，金融結(jié)構(gòu)不均衡，體制弊端嚴(yán)重，銀行業(yè)巨額不良資產(chǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)大，資本市場(chǎng)“小”而“淺”且極不規(guī)范，非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，既不利于資源的宏、微觀優(yōu)化配置，又不利于分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)極大地限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此：首先要調(diào)整金融結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)，通過發(fā)展資本市場(chǎng)吸納和配置“熱錢”，使其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。其次應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家銀行股份化改造，提高服務(wù)水平，優(yōu)化銀行資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低銀行脆弱性；打破國(guó)家銀行壟斷地位，允許民營(yíng)資本進(jìn)人銀行領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各類資本公平競(jìng)爭(zhēng)；發(fā)展多樣化的非銀行金融機(jī)構(gòu)，滿足多層次的投資者需求。最后，要注意經(jīng)濟(jì)開放和金融自由化的次序。從國(guó)家安全的角度，中國(guó)資本項(xiàng)目管制的放松或解除，應(yīng)當(dāng)始于以實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背景的資本交易(如易變性最低的直接投資)，然后逐漸過渡到易變性較高的金融性資本交易；與實(shí)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)緊密的資本市場(chǎng)應(yīng)先于貨幣市場(chǎng)開放；在資本市場(chǎng)的開放過程中，股票市場(chǎng)的開放又應(yīng)當(dāng)晚于中長(zhǎng)期債券市場(chǎng)，具有明顯投機(jī)色彩的衍生產(chǎn)品市場(chǎng)則應(yīng)放在最后開放。在貨幣市場(chǎng)工具開放的過程中，長(zhǎng)期債務(wù)應(yīng)先于易變性最大的短期債務(wù)；在資本流向的放松管制方面，一般的順序是先放開流人，后放開流出。但在目前國(guó)際資本的過快及過度流入的情況下，則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持某種形式的資本流人限制、同時(shí)盡快放松對(duì)流出的限制。

2.政府的適度干預(yù)依然必要

對(duì)于中國(guó)而言，我們的金融體系具有日本等東亞經(jīng)濟(jì)體的政府高度干預(yù)等扭曲性特征，因此放松管制、推進(jìn)金融市場(chǎng)化發(fā)展，應(yīng)是當(dāng)前主要任務(wù)。但這不等于放棄金融管制，在金融穩(wěn)定性較差的情況下，政府的適當(dāng)干預(yù)依然極為重要。因此，在推進(jìn)金融市場(chǎng)化發(fā)展的前提下，首先要穩(wěn)定貨幣職能。中國(guó)貨幣政策必須兼顧激勵(lì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和控制通貨膨脹，這是長(zhǎng)期以來的兩難選擇，也是未來金融改革難點(diǎn)所在。這種政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段確無過錯(cuò)。但目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段變了，貨幣金融制度實(shí)施的環(huán)境不一樣了，各類金融創(chuàng)新擴(kuò)大了貨幣的內(nèi)容，貨幣的含義發(fā)生變化，政策效果自然不一樣，貨幣的職能也應(yīng)變。在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，貨幣政策在兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹控制時(shí)，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向通貨膨脹控制，逐漸淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。其次，要保持中央銀行的獨(dú)立性。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)而言，在資本流動(dòng)、固定匯率與貨幣政策獨(dú)立性的“三難選擇”中，應(yīng)首先確保中央銀行及其貨幣政策獨(dú)立性，以降低國(guó)際貨幣沖擊帶來的危害。再次，要加強(qiáng)金融穩(wěn)定性，健全金融市場(chǎng)管制，特別是金融管制立法和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.加大宏觀協(xié)調(diào)力度

這里有兩層含義：一是要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)管理部門的政策協(xié)調(diào)。特別是產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易、財(cái)政與金融，以及金融各專業(yè)管理部門之間在宏觀層面上的信息溝通、政策合作，防止因部門利益帶來的政出多門，互相沖突。二是在堅(jiān)持國(guó)家利益的前提下，加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)與雙邊及地區(qū)金融合作。隨著發(fā)展中金融體系與全球金融的交互作用的加深金融逐漸變得“無國(guó)界”，在匯率機(jī)制、外匯儲(chǔ)備管理、貨幣合作、金融業(yè)改革、國(guó)際銀行監(jiān)管及對(duì)沖基金等高杠桿金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，中國(guó)都需要積極參與國(guó)際協(xié)調(diào)和合作。但這必須建立在“以我為主”的基礎(chǔ)上。相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)只不過是調(diào)節(jié)機(jī)制的偶然因素，不是國(guó)際收支調(diào)節(jié)過程中必需的本質(zhì)機(jī)制，

4.加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合

2007年中央銀行交替使用存款準(zhǔn)備金率、利率、央行票據(jù)等各種貨幣政策手段，對(duì)國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過剩起到了一定的收縮作用。但是面對(duì)目前持續(xù)增加的貿(mào)易順差和美國(guó)次債危機(jī)對(duì)美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)可能造成的沖擊，貨幣政策的操作空間將會(huì)受到一定限制。只有將擅長(zhǎng)總量調(diào)節(jié)的貨幣政策與擅長(zhǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的財(cái)政政策結(jié)合起來，才能有效抑制流動(dòng)性、控制通貨膨脹并積極應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。

2007年，我國(guó)陸續(xù)采用了提高證券交易印花稅、調(diào)整出口退稅和國(guó)債發(fā)行等財(cái)政措施，對(duì)抑制流動(dòng)性過剩、緩解進(jìn)出口不平衡和控制資產(chǎn)價(jià)格過快增長(zhǎng)方面起到了積極的作用。在未來宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，要進(jìn)一步充分利用稅收工具；加大公共支出轉(zhuǎn)型力度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更大財(cái)力投人到改善民生、改善環(huán)境、改善社會(huì)保障上，而一般性支出應(yīng)更加從緊；進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需，逐漸從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變到內(nèi)需拉動(dòng)。

總之，在目前的情況下，保持金融穩(wěn)定非常重要。從總體上來看，貨幣政策既不宜擴(kuò)張，也不能收緊，而以穩(wěn)定為要，具體政策手段需要調(diào)整，減少數(shù)量調(diào)節(jié)，增加價(jià)格手段，給市場(chǎng)主體以選擇的空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙志平，賈秀蘭，李寧寧.社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)理論新探——對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)證分析[J].生產(chǎn)力研究，2008，(7)：11-12、85.

[2]趙錫軍.從緊貨幣政策有多緊[J].大眾理財(cái)顧問，2008，(5)：24-25.

（作者單位：防空兵指揮學(xué)院）