新加坡智慧國2015計(jì)劃:資訊通信成為發(fā)展動(dòng)力

陳 翔

新加坡,當(dāng)人們流連于它花園城市般的旅游魅力時(shí),再來看看以下幾組排名:它享有全球最低的ICT資費(fèi)(固定電話、移動(dòng)電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)),它是全球電子政府排名前三的國家,它也是目前世界上網(wǎng)絡(luò)普及程度最高的國家。

這些都源于新加坡早在1981年就開始的國家計(jì)算機(jī)化計(jì)劃,如今已發(fā)展到第6代國家資訊通信整體規(guī)劃——智慧國2015,資訊通信行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱作用也日益凸現(xiàn)。在近日舉行的新加坡資訊通信及媒體業(yè)商業(yè)交流大會(imbX)上,新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)局長戴榮利公布了一組令人驚嘆的數(shù)字:在智慧國2015的推動(dòng)下,2008年新加坡資訊通信行業(yè)產(chǎn)值增長12.4%,達(dá)581億新元,資訊通信的出口產(chǎn)值占總產(chǎn)值的61%,達(dá)354.4億新元;就業(yè)人口增長6.6%;200人規(guī)模以上的新加坡企業(yè)中90%開設(shè)了自己的網(wǎng)站;移動(dòng)電話普及率高達(dá)133.2%;94%有孩子的家庭擁有至少一臺計(jì)算機(jī)……

據(jù)悉,智慧國2015的具體目標(biāo)是,到2015年,在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)方面,基于資訊通信技術(shù)所發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)和社會價(jià)值高居全球之首,并實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)值兩倍增長的目標(biāo),以及出口收入三倍增長的目標(biāo)。社會發(fā)展方面的目標(biāo)包括:新增工作崗位80000個(gè),到2015年,至少90%的家庭使用寬帶,電腦在擁有學(xué)齡兒童的家庭中的滲透率達(dá)100%。那么,智慧國2015計(jì)劃是如何幫助新加坡成為這樣一個(gè)以資訊通信為發(fā)展動(dòng)力的智慧國家呢?

基礎(chǔ)設(shè)施 寬帶先行

完善的基礎(chǔ)設(shè)置和高速的網(wǎng)絡(luò)是資訊通信技術(shù)服務(wù)民眾的基礎(chǔ)。為此,新加坡實(shí)施了下一代全國寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)

劃(NBN)和無線新加坡項(xiàng)目(Wireless@SG)。

其中,下一代NBN是全國性光纖到戶 (FTTH)網(wǎng)絡(luò),最高速率可達(dá)1Gbps,也將促成智慧國2015目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。到2012年,該項(xiàng)目將部署至95%的家庭和商業(yè)建筑,如今它已實(shí)現(xiàn)60%的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。新加坡政府為此將為下一代NBN提供高達(dá)10億新元的資金。據(jù)IDA副局長兼電信及郵政部總監(jiān)梁景泰介紹,政府投資不僅是通過鋪設(shè)光纖電纜來提升電信網(wǎng)絡(luò),還要尋求必要的行業(yè)和規(guī)章制度改革,以獲得長期蓬勃發(fā)展的競爭力。

具體來講,政府將對下一代NBN價(jià)值鏈上不同層之間實(shí)行嚴(yán)格分離,這為該行業(yè)中傳統(tǒng)的垂直整合運(yùn)營模式帶來重大轉(zhuǎn)變。也就是說,下一代NBN的無源基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建商(NetCo)、有源設(shè)備的運(yùn)營產(chǎn)業(yè)層(OpCo)和零售服務(wù)提供商產(chǎn)業(yè)層(RSP)相互分離,以避免形成壟斷或不公平競爭的局面。加上對運(yùn)營商的其他監(jiān)管要求,如規(guī)定價(jià)格和通用服務(wù)義務(wù),期望建立一個(gè)公平高效的平臺,讓任何有競爭力的服務(wù)提供商能夠有效公開使用,以合理的價(jià)格獲得接入權(quán),使運(yùn)營商可以在服務(wù)和應(yīng)用領(lǐng)域去投資創(chuàng)新。這也是促進(jìn)競爭和零售服務(wù)市場活躍的關(guān)鍵因素。預(yù)期到2010年,新加坡民眾便可使用各種新服務(wù),例如高清視頻會議、遠(yuǎn)程醫(yī)療、擬真學(xué)習(xí)資源和隨機(jī)網(wǎng)格運(yùn)算,這些項(xiàng)目也都在imbX展會上進(jìn)行了模擬演示。

而Wireless@SG起步更早,目前在全國已經(jīng)擁有超過7500個(gè)無線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn),相當(dāng)于在新加坡每平方公里就有10個(gè)公共熱點(diǎn)。該網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)有130萬用戶,其中有超過42萬客戶每月平均用網(wǎng)超過3小時(shí)。據(jù)梁景泰透露,Wireless@SG接入速度將從2009年9月起增加一倍至1 Mbps,并且免費(fèi)服務(wù)期將延至2013年3月。無線運(yùn)營商也將從2010年1月起推出安全與無線接入(SSA),以促成網(wǎng)絡(luò)的安全自動(dòng)化登錄。同時(shí),SSA也將推進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)的部署及使用,例如無線視像保安、無線POS機(jī)、無線互動(dòng)廣告、無線互聯(lián)網(wǎng)電話等。

整合政府服務(wù)民眾

為使政府更加有效地運(yùn)轉(zhuǎn),也為克服勞動(dòng)力不足的問題,新加坡將資訊通信作為一個(gè)增效手段和策略工具,牽頭建立了一個(gè)“以市民為中心”的電子政府體系,還及時(shí)地將電子政府改名為整合政府,實(shí)現(xiàn)從e到i的轉(zhuǎn)變。在智慧國2015計(jì)劃的總體規(guī)劃下,新加坡已經(jīng)邁入了整合政府2010計(jì)劃的實(shí)施階段,市民和企業(yè)可以全天候訪問1600項(xiàng)政府在線服務(wù)。

戴榮利舉了個(gè)例子——網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù)項(xiàng)目。2004年,為了回應(yīng)企業(yè)家們所提出的在創(chuàng)業(yè)期間面臨的困難,新加坡政府將早期的“網(wǎng)上綜合服務(wù)申請系統(tǒng)”提升到“網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照服務(wù)”(OBLS)。該計(jì)劃由貿(mào)易及工業(yè)部和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo),IDA負(fù)責(zé)管理,共有30多個(gè)政府部門參與其中,共同簡化商業(yè)執(zhí)照服務(wù)流程。如今,OBLS可為企業(yè)提供19個(gè)政府部門共71種商業(yè)執(zhí)照,新加坡80%的創(chuàng)業(yè)者可在網(wǎng)上隨時(shí)隨地申請執(zhí)照,執(zhí)照的平均處理時(shí)間從21天縮短至8天。自2004年啟動(dòng)以來,OBLS已為10萬家企業(yè)提供了服務(wù),并使企業(yè)注冊費(fèi)從2.1萬美元降至180美元。

跨越數(shù)字鴻溝

資訊通信的變革已經(jīng)為各類人群帶來益處,新加坡同樣注重老年人、殘疾人、貧困人口和受教育程度較低的人群,以便跨越數(shù)字鴻溝。值得一提的是1999年建立的貧困生電腦資助項(xiàng)目(NEU PC Programme),向困難家庭的孩子提供電腦、軟件和低資費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)連接。IDA于2006年在該項(xiàng)目的基礎(chǔ)上又推出加強(qiáng)計(jì)劃,以低于300新元的價(jià)格,向低收入家庭中的學(xué)生和殘疾人士提供已捆綁3年免費(fèi)寬帶上網(wǎng)及軟件的新電腦。自此,貧困生電腦資助加強(qiáng)計(jì)劃已使擁有學(xué)齡兒童的7000多個(gè)貧困家庭受惠。

戴榮利在imbX上還公布了新計(jì)劃,即從2009年7月起,貧困生電腦資助加強(qiáng)計(jì)劃將提高符合資格的收入上限以及減少申請人為電腦套件共同出資的金額。此外,新加坡還將推出名為“只要寬帶計(jì)劃”的新補(bǔ)充計(jì)劃。該計(jì)劃將向擁有學(xué)齡兒童且已有電腦但無力負(fù)擔(dān)上網(wǎng)費(fèi)用的貧困家庭提供3年的寬帶服務(wù)補(bǔ)貼。申請人僅需要每月出資1.50新元或3年出資54新元,即可享受擁有補(bǔ)貼的寬帶配套服務(wù)。IDA預(yù)期該計(jì)劃在2015年之前最多可使3.8萬個(gè)貧困家庭受惠。