如何做好新形勢下的信訪穩(wěn)定工作

竇成寶

中圖分類號:D632文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-051-01

摘要:信訪工作是黨和政府的一項重要工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。如何做好新時期的信訪工作,構(gòu)建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè);新時期;信訪工作;重要性

中共中央國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強新時期信訪工作的意見》指出:“信訪工作是黨和政府的一項重要工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作。做好新時期的信訪工作,對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)展社會主義民主政治,維護人民群眾的合法權(quán)益,加強黨風(fēng)建設(shè)尤其是干部作風(fēng)建設(shè),密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系,全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會,具有十分重要的意義?！比绾巫龊眯滦蝿菹碌男旁L穩(wěn)定工作,結(jié)合本人工作實際,認(rèn)為應(yīng)做好以下三方面工作。

一、做好信訪穩(wěn)定工作要具備“四心”

做好信訪穩(wěn)定工作要具備耐心、細(xì)心、真心和用心。

1.耐心。群眾上訪無非是反映情況、求決申訴、揭發(fā)控告、批評表揚、獻(xiàn)計獻(xiàn)策。由于他們解決問題心情迫切,有的情緒激動,難免出現(xiàn)過激言行,這就需要我們保持頭腦清醒,以靜制動,不急不躁,切不可因情緒失控,針尖對麥芒,造成矛盾激化。要耐心聽取上訪群眾的情況反應(yīng),對反映的問題要逐個了解,做好記錄,一一進(jìn)行正面解釋,疏導(dǎo)工作;問題重大的,要盡快給予答復(fù),使群眾消除隔閡,增進(jìn)對黨的理解和信任。

2.細(xì)心。上訪群眾反映的問題種類多,且紛繁復(fù)雜,接訪人員一定要細(xì)心認(rèn)真,弄清楚問題的來龍去脈,特別是做好取證調(diào)查等工作。對上訪群眾既要察言觀色,又要細(xì)心揣摩,千萬不能因一時工作疏忽對群眾上訪反映的問題不予重視,草率行事,影響黨在群眾中的威信。

3.真心。群眾上訪反映情況和問題,本身說明對黨組織抱有希望,很需要上級部門幫助解決自己的問題。因此,我們對群眾的上訪要真心誠意地對待,要真正去關(guān)心群眾上訪反映的問題,切不可漠然處之,一推了之,或久推不決,這樣勢必讓上訪群眾齒冷心寒。

4.用心。用心是解決群眾上訪問題的潤滑劑和穩(wěn)定劑。對待群眾上訪不能有畏難情緒,要堅信絕大多數(shù)上訪群眾所反映的問題是正當(dāng)?shù)?、合理?要用心幫助他們逐一解決,而不能心不在焉,或用心不專。這就需要我們牢記為人民服務(wù)的宗旨,情同此心,心同此理,出于公心,一碗水端平,公開、公正解決問題,這樣才能取信于民,也才能更好地贏得民心。

二、做好信訪穩(wěn)定工作要做到“五宜五不宜”

1.宜見不宜避。領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面,主動與群眾對話,傾聽他們的要求。凡屬合理的,在政策、條件許可的范圍內(nèi)能夠解決的,應(yīng)及時答復(fù),認(rèn)真落實;無法解決的,也要解釋清楚,適當(dāng)安撫。要采取積極、妥善有力的措施,疏導(dǎo)、分留群眾,切忌避而不見或由下屬虛以應(yīng)付。

2.宜散不宜聚。對群眾集體上訪應(yīng)及時處置,迅速疏散,不能在機關(guān)長時間滯留。在疏散時,要注意與集體上訪隊伍中的領(lǐng)頭人和活躍分子接觸談話,曉以利害,動員和促使他們把上訪群眾撤走散去。

3.宜動不宜激。群眾集體上訪往往情緒急躁、話語尖刻、言辭激烈。針對這種情況,正確的態(tài)度應(yīng)該是不慍不火、不急不躁、動之以情、曉之以理。切忌火上澆油,說過頭話,扣大帽子,橫加指責(zé),上綱上線,導(dǎo)致事態(tài)激化。

4.宜斷不宜拖。對已經(jīng)發(fā)生的群眾集體上訪,絕不能采取官僚主義態(tài)度,聽之任之,放任自流,更不能推諉扯皮,回避矛盾,必須迅速作出反映,提出對策。不能久拖不決,激化矛盾。

5.宜實不宜虛。對群眾集體上訪提出的問題,凡是符合政策規(guī)定又有條件解決的,要積極給予解決,一時難以解決或與政策不符的要求,要向群眾解釋清楚。如果回避矛盾,只能引起群眾反感,加劇對抗心理,形成新的沖突。

三、做好信訪穩(wěn)定工作要變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪

要想從根本上解決群眾上訪問題,必須化被動為主動,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度,這是遏止上訪量增加的行之有效措施。首先,變上訪為下訪能變被動為主動,及時化解矛盾,密切黨群干群關(guān)系。實行下訪制,干部經(jīng)常深入基層調(diào)查研究,訪貧問苦,訪能問計,傾聽群眾呼聲,把握群眾的思想脈搏,可以及時發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、傾向性問題,一些矛盾處理起來也就會得心應(yīng)手,可取得事半功倍的效果。其次,變上訪為下訪,能使決策更科學(xué)、更實際、更符合人民的意愿。下訪的過程也就是調(diào)查研究的過程。在決策之前,通過下訪了解、熟悉各地的實際情況,在獲得大量信息的基礎(chǔ)上,進(jìn)行歸納整理,思路就會更加清晰,決策就會更加符合實際,更具有指導(dǎo)意義。再次,變上訪為下訪,能夠改進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng),提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)水平。實行下訪制,能督促各級干部主動深入基層,樹立群眾觀念,豐富工作經(jīng)驗,在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中增長才干,特別是增強應(yīng)付和處理突發(fā)問題的能力。最后,變上訪為下訪,能起到宣傳群眾、幫助群眾、引導(dǎo)群眾的作用。通過下訪發(fā)現(xiàn)和幫助群眾解決在生活、生產(chǎn)及發(fā)展中存在的實際問題,教育群眾看大局、看發(fā)展。同時,也實現(xiàn)了信訪工作由辦理案件向調(diào)研服務(wù)的轉(zhuǎn)變,成效十分顯著。

由于有形土地市場建立不是很完善,調(diào)控能力不強,因而有時候會出現(xiàn)部分經(jīng)濟適用住房建設(shè)指標(biāo)變相成了經(jīng)營性商品房開發(fā)供地指標(biāo)。而且因缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制,一些地方以發(fā)展經(jīng)濟為由,競相壓價、減免地價,造成了區(qū)域之間的惡性競爭。并且在有些地方土地收購儲備制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用,如土地儲備資金缺乏,難以為繼;有些地方在儲備土地運作后,對土地收益釜底抽薪,殺雞取卵,挪作他用;有些市州收購儲備中心短期行為盛行;更有一些地方領(lǐng)導(dǎo)意圖收購、政府指定儲備,使儲備地塊經(jīng)營空間不大或開發(fā)成本太高,甚至滋生腐敗。

三、土地市場建設(shè)的對策

1.切實加強土地市場建設(shè)規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo),加強隊伍建設(shè),提高管理水平,同心協(xié)力,發(fā)揮整體功能

認(rèn)真做好土地市場建設(shè)規(guī)劃的實施工作,是國土資源管理的一項重要措施。各級人民政府應(yīng)當(dāng)把土地市場建設(shè)規(guī)劃提到重要地位,納入議事日程,制定明確的目標(biāo),采取有力的措施,落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,在各級政府及土地管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下,會同有關(guān)部門共同落實。各級土地市場管理部門要形成一個有機結(jié)合的整體,保證政令暢通、信息暢通,做到思想統(tǒng)一、認(rèn)識統(tǒng)一、工作統(tǒng)一,充分發(fā)揮整體功能,共同抓好土地市場建設(shè)的各項工作。加強技術(shù)培訓(xùn),提高管理隊伍的專業(yè)素質(zhì);加強政策理論學(xué)習(xí),提高管理隊伍的政策理論水平;加強法制宣傳,增強管理隊伍的法制意識;加強基層隊伍建設(shè),充分發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用,逐步建立一支結(jié)構(gòu)完善、專業(yè)素質(zhì)和理論水平高、法制意識強的高質(zhì)量人才隊伍,保障土地市場建設(shè)的有序開展。

2.建立可靠的資金保障體系

積極貫徹“政府宏觀調(diào)控為主,全社會共同參與”的方針,拓寬融資渠道,增強土地資本運營能力,為湖南省土地市場建設(shè)重點工程的實施提供資金保障。一方面通過政府財政、政府貸款、銀行貸款、公開發(fā)行土地債券和土地資產(chǎn)證券等多種途徑籌集建設(shè)資金;另一方面建立土地基金,完善土地收購儲備制度,增強土地資本運營能力,將土地資本運營收益作為土地市場建設(shè)的重要資金來源。

3.建立土地市場建設(shè)的技術(shù)支撐體系,改革創(chuàng)新,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗

營造良好的創(chuàng)新環(huán)境,依靠科技創(chuàng)新,提高土地市場建設(shè)技術(shù)支撐能力。要充分發(fā)揮湖南省內(nèi)各高等院校和科研院所的人才優(yōu)勢,圍繞土地市場建設(shè)中的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)開展深入研究。要建立合理的激勵機制或措施鼓勵創(chuàng)新,對重大科研課題或創(chuàng)新成果給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持和鼓勵。要建立快速的成果推廣機制,保障重大科研或創(chuàng)新成果能夠及時的運用到土地市場建設(shè)和管理活動中。尊重首創(chuàng)精神,鼓勵改革創(chuàng)新,對今后土地市場建設(shè)出現(xiàn)的新問題,按照研究、試點、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推開的方式開展工作。要注意汲取和總結(jié)下級部門取得的成功經(jīng)驗,及時上升為政策法規(guī)。積極借鑒國內(nèi)外土地市場建設(shè)的先進(jìn)做法,結(jié)合湖南省實際逐步推廣。

參考文獻(xiàn):

[1]石曉平,曲福田等.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的政府職能與土地市場發(fā)育[J].公共管理學(xué)報.2005(1);

[2]王雷.淺析中國土地市場規(guī)范的問題與對策[J].中國國土資源經(jīng)濟.2006(11);

[3]周誠.完善我國土地市場的幾點思考[J].中國房地信息.2004(4);

[4]陳叔紅.明確任務(wù) 扎實推進(jìn) 努力實現(xiàn)改革的新突破. http://www.sdpc.gov.cn/zgg/dfgg/t20061031_91006.htm

* 作者簡介:周根才(1968—),男,安徽樅陽人,碩士,安徽省長豐縣委黨校講師,主要從事馬克思主義與現(xiàn)代化理論研究。

* 基金項目:湖南省軟科學(xué)項目(2007ZK3030);中南林業(yè)科技大學(xué)青年基金(07016B);中南林業(yè)科技大學(xué)人才引進(jìn)項目(101-0299)。