村民自治中存在的問題及其對(duì)策分析

尚淑嫻 邢佳 奈方方

中圖分類號(hào):D638文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-0992(2009)12-025-01

摘要:我國是一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家,如果說未來的出路在現(xiàn)代化,那么,牽涉到9億農(nóng)民生息休養(yǎng)的村民自治對(duì)中國現(xiàn)代化就具有基礎(chǔ)性的意義。本文主要闡述了村民自治中存在的問題以及分析了影響村民自治的因素,最后提出一些對(duì)策。

關(guān)鍵詞:村民自治;民主監(jiān)督司法

近幾年,與農(nóng)村相關(guān)政策的出臺(tái)與落實(shí),使農(nóng)民得到了實(shí)惠,但農(nóng)村存在的沖突時(shí)有發(fā)生,雖然不具普遍性,但說明農(nóng)村工作還存在問題。村民自治作為農(nóng)村運(yùn)行的主要制度之一,不可避免的與此有關(guān)系。本文揭示了村民自治中存在的問題,分析出現(xiàn)問題的原因,最后提出些對(duì)策。

一、村民自治中存在的問題

村民自治,首先內(nèi)容上包含民主選舉,民主決策,民主管理和民主監(jiān)督,其次程序上包含各項(xiàng)內(nèi)容運(yùn)行的規(guī)則和方法。下面將分別闡述它們中存在的問題:

1.“忙”的民主選舉

3年一次的民主選舉,忙,當(dāng)然是針對(duì)想當(dāng)選的人,先要募集人員,其中有能言的,勤快的,還有兇煞的。接著就是派他們走訪各戶,自己也不閑著,要親自拜訪有威望的人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,光拜訪不行,帶點(diǎn)才覺得底氣足,從米面到鈔票,一來體現(xiàn)我們經(jīng)濟(jì)水平提高,二來反映我們思想與時(shí)俱進(jìn)。臨近選舉日,還要準(zhǔn)備演講,當(dāng)然,演講只是形式,不出意外,會(huì)順利當(dāng)選,如出意外,哪個(gè)村民搗亂,此時(shí)要不收買,要不打壓。當(dāng)然這是個(gè)例,但看出其中的問題為日后村委領(lǐng)導(dǎo)腐敗等現(xiàn)象的出現(xiàn)埋下了伏筆。

2.“獨(dú)”的民主決策

村民會(huì)議主要是決策機(jī)構(gòu),但是,在一些村務(wù)決策中,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把個(gè)人意見強(qiáng)加于村民決策中;有的黨支部書記習(xí)慣決定一切;有的村委會(huì)主任有事不商量。長此以往,村民要么沉默,要么在沉默中暴發(fā)。我們不否認(rèn)大多數(shù)村落還是民主的天空,但是也有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者享受著孤獨(dú)的快樂。

3.“壓”的民主管理

村領(lǐng)導(dǎo)在管理中,最頭疼的就是上訪戶,在此,舉個(gè)親歷,2008年的奧運(yùn)會(huì),是件大事,保持當(dāng)時(shí)穩(wěn)定是領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任,有些地方,做了些匪夷所思的規(guī)定。我生活的市,規(guī)定,此間進(jìn)京上訪,以危害國家安全罪論,拉上訪者的出租車司機(jī)也以同罪論,原來危害國家安全罪不小心就會(huì)犯,定罪不去法院,直接拉到監(jiān)獄執(zhí)行,而且21世紀(jì)也實(shí)行連坐。村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上訪戶,要壓住。

4.“弱”的民主監(jiān)督

村民自治中,村民是監(jiān)督的主體。孟德斯鳩曾提出不受監(jiān)督的權(quán)力易被濫用。民主監(jiān)督,是重要的一環(huán),但現(xiàn)實(shí)中確最弱。

5.“輕”的程序

其次,程序上,自古重實(shí)體,輕程序,村民自治中,違規(guī)操作是普遍現(xiàn)象。

二、影響村民自治的因素分析

1.影響村民自治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

歷史唯物主義告訴我們,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾是人類社會(huì)的基本矛盾。村民自治作為上層建筑的組成部分,它的生長和發(fā)展由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。《女人的村莊》正在熱播,反映了現(xiàn)時(shí)女人也頂半邊天,但也折射出一些問題,村民要先填飽肚子,才會(huì)關(guān)心政治。歷史也體現(xiàn)了這樣的規(guī)律,資產(chǎn)階級(jí)裝滿鈔票,才要求擁有政治權(quán)利來保障既得利益,進(jìn)而革命。我國的改革也是先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,現(xiàn)實(shí)中也是經(jīng)濟(jì)好的村,村民參與政治的積極性高,村民自治搞的好些。

2.影響村民自治的政治前提

村民自治作為社會(huì)主義民主在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)形式,本身就是我們的政治體制結(jié)合國情建構(gòu)出來的,它從無到有,從有到泛,每一步,都與黨和政府的肯定,提倡,引導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)系。

3.影響村民自治的文化條件

傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)不僅積淀于傳統(tǒng)文化中,且根植于現(xiàn)實(shí)土壤中。沉積在農(nóng)民意識(shí)中的傳統(tǒng)文化心理以特殊形式影響著人們對(duì)村民自治的態(tài)度和行為,主要表現(xiàn)在:(1)權(quán)利意識(shí)模糊一些村民為了眼前的蠅頭小利,輕易把自己的權(quán)利相讓(2)宗法意識(shí)復(fù)燃兩千多年封建社會(huì)的歷史和自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)造成了人們宗法觀念的根深蒂固,宗法與現(xiàn)代的村民自治理念嚴(yán)重不符,但是,在農(nóng)村這個(gè)熟人關(guān)系圈內(nèi),不僅現(xiàn)實(shí)的存在,而且在骨子里扎了根。(3)政治冷漠客觀存在 “與世無爭(zhēng)”的傳統(tǒng)觀念影響著村民對(duì)政治參與不積極,有些村民認(rèn)為誰當(dāng)上村領(lǐng)導(dǎo)與自己無關(guān)。(4)以權(quán)代法時(shí)有發(fā)生權(quán)大于法的觀念在我們這個(gè)有幾千年官本位的國家里很有市場(chǎng)。

三、探索解決村民自治中問題的對(duì)策

正如上所述,村民自治中最弱的是民主監(jiān)督,這塊雞肋,讓不良動(dòng)機(jī)的人鉆了空子。在原有的監(jiān)督體系中,主要由政府、村黨組織和村民三股力量組成。其中,村民是一個(gè)抽象的概念,每個(gè)村民都有監(jiān)督權(quán),等于無人行使,除非其利益被侵害。有些地方,村黨組織要么專斷要么軟弱無力,剩下政府是最強(qiáng)的監(jiān)督者,但誰來監(jiān)督政府呢?實(shí)際上,原有的監(jiān)督體系是一種單線的模式,彼此不發(fā)生制衡,勢(shì)必這樣的監(jiān)督體系不穩(wěn)定。

如另建監(jiān)督模式,經(jīng)濟(jì)成本太高,再者傳統(tǒng)文化慣性影響的村民,未必買這種新事

物的賬。因此,何不對(duì)原有的加以改造,使其穩(wěn)定并易讓村民接受。要使原有的穩(wěn)定,必須

引入新的力量—司法,與其說引入不如說增強(qiáng)。鑒于法庭在農(nóng)村的先天優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)司法力量,

可以通過完善法庭建設(shè)來加強(qiáng),具體有以下對(duì)策:

(1)逐步按鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設(shè)立人民法庭 一是便于村民進(jìn)行訴訟,二是通過對(duì)案件的處理起到監(jiān)督政府的作用。

(2)推廣巡回法庭制度一是巡回法庭可以及時(shí)解決村民自治中違反法律而引起的糾紛,使這些糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。二是巡回法庭就地辦案,可以傳播法律知識(shí),增強(qiáng)村民的法律意識(shí),監(jiān)督村民自治中違法現(xiàn)象。

(3)建立準(zhǔn)司法干事制度每年成千上萬的人參加司考,但通過率在去年約為25%,未通過的人將何去何從,繼續(xù)考還是轉(zhuǎn)行,何不為這些人拓展新的就業(yè)渠道,國家可以組織村級(jí)準(zhǔn)司法干事考試,吸納這部分人,他們要比那些沒有受過法律教育的大學(xué)生對(duì)法律的實(shí)施有優(yōu)勢(shì),可以負(fù)責(zé)調(diào)解工作,處理糾紛,充當(dāng)村級(jí)組織的法律顧問,監(jiān)督村民自治中的違法現(xiàn)象。

有理由相信,經(jīng)過努力,村民自治會(huì)朝著健康的方向不斷發(fā)展。

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