在改革中尋求人生坐標(biāo)

江明同志：

你好。看了編輯部轉(zhuǎn)來的信，我認(rèn)為你是一位有事業(yè)心、想干事的干部，你對(duì)大部制改革的擔(dān)憂和困惑，我完全理解，因?yàn)榫驮谝荒昵?，我們好多干部?jīng)歷了和你一樣的困惑。

在全市大部制改革即將拉開序幕之際，作為過來人，我想結(jié)合市農(nóng)委的改革歷程，和你及與你一樣有著同樣煩惱的干部進(jìn)行一次溝通。

首先，我們要搞清大部制是什么，為什么要進(jìn)行這項(xiàng)改革。

黨的十七大在部署行政管理體制改革中指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”，這是中央第一次提出大部制改革的思路。

所謂大部制，就是把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門管理，其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，形成寬職能、大部門的政府組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)構(gòu)。

我國(guó)政府部門經(jīng)過多年精減，目前仍然有２８?jìng)€(gè)，而日本是１２個(gè)，美國(guó)是１５個(gè)，英國(guó)是１７個(gè)，加拿大為１９個(gè)。

實(shí)行大部制，這既是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的一種制度，又是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

國(guó)家如此，一個(gè)地區(qū)和部門亦然。

市農(nóng)委在改革之前，有市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)綜辦及其二級(jí)單位等涉農(nóng)部門１１個(gè)，其中綜合協(xié)調(diào)部門１個(gè)，業(yè)務(wù)部門１０個(gè)。與兄弟省市特別是其他三個(gè)直轄市相比，我市原農(nóng)業(yè)口部門機(jī)構(gòu)設(shè)置偏多，行政運(yùn)行成本較高，工作效率較低。

在這種情況下，大部制改革必然提上議事日程，我們農(nóng)業(yè)口擔(dān)當(dāng)了這次改革的“探路先鋒”。

其次，還要弄清大部制改革會(huì)帶來哪些變化，會(huì)給干部帶來哪些挑戰(zhàn)。

說實(shí)在的，進(jìn)行大部制改革，就是從現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)身上“割肉”，把職能交叉、重疊的行政資源合并重組，變“九龍治水”為“一龍治水”。

手心手背都是肉，割誰的“肉”呢？再說白點(diǎn)，就是你所說的誰該上誰該下，誰又該分流呢？

這項(xiàng)改革，就像剝蠶絲一樣，每一根絲都觸動(dòng)一大片官場(chǎng)神經(jīng)，稍有不慎，不是形成權(quán)力真空，就是形成新的權(quán)力交叉、重疊，還會(huì)引起官場(chǎng)“地震”。這就是當(dāng)時(shí)許多干部吃不香、睡不著的原因所在了。

大部制改革引一發(fā)而動(dòng)全身，非?？简?yàn)改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀闊斧，又要心細(xì)如絲，做到平穩(wěn)過渡，無縫銜接，確實(shí)不容易。

正因如此，市委、市政府對(duì)農(nóng)業(yè)口大部制改革非常重視。

從２００７年８月起，市編辦開始對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)分散的農(nóng)業(yè)口部門進(jìn)行調(diào)研，制訂整合方案。經(jīng)過半年的醞釀和幾上幾下的調(diào)整，改革方案最終定型。

為確保平穩(wěn)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)口大部制改革采用了“先合并后掛牌”的過渡辦法。在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，原４個(gè)涉農(nóng)部門整合工作于２００８年４月３０日基本完成。

在人員分流中，為確保公開、公平、公正，我們按照干部職工自愿選擇的方案，積極協(xié)調(diào)相關(guān)接收部門，實(shí)現(xiàn)了走的順心、留的安心、接的稱心；在內(nèi)部人員分配上，先就職能相同相近的處室人員合并，再按個(gè)人特長(zhǎng)、經(jīng)歷、專業(yè)、愿望進(jìn)行微調(diào)，保證了處室格局、工作性質(zhì)、人員安置“三穩(wěn)定”；在中層干部配備上，本著營(yíng)造一個(gè)想干事的給機(jī)會(huì)、能干事的給崗位、干成事的給地位的原則，按照擇優(yōu)任用機(jī)關(guān)處長(zhǎng)、民主推薦機(jī)關(guān)副處長(zhǎng)的工作方案，經(jīng)過報(bào)名選崗、組織審定、競(jìng)職演講、民主推薦測(cè)評(píng)、工委會(huì)研究決定的程序，實(shí)現(xiàn)了被任用干部較為滿意，干部職工評(píng)價(jià)良好的積極效果。

可以說，這次改革，沒有一點(diǎn)“暗箱操作”，所以改革實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。２００８年８月８日，新農(nóng)委掛牌，整合后的農(nóng)委行政編制為１８９名，比整合前減少６３名，其中廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少７名，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少３２名。

經(jīng)過半年多的磨合，新農(nóng)委運(yùn)行順暢，工作正常，重慶大農(nóng)業(yè)管理格局初步形成。

經(jīng)過這次改革，我感覺機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)，職能職責(zé)明顯理順。比如，整合以后，將每年近４０億元的涉農(nóng)資金，改為一個(gè)部門管，統(tǒng)籌使用，有效解決了“九龍治水”的尷尬，避免了政府分配資源時(shí)出現(xiàn)的“撒胡椒面”現(xiàn)象。

尤其值得一提的，２００８年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為重慶直轄以來形勢(shì)最好的一年，市農(nóng)委取得２００８年全市執(zhí)政為民考核綜合排名第六位的好成績(jī)?？梢哉f，重慶大農(nóng)業(yè)體制改革初見成效。

最后，我想結(jié)合你目前的困惑談?wù)劽鎸?duì)大部制改革，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)持怎樣的態(tài)度。

第一，要有正確的認(rèn)識(shí)。大部制絕不是簡(jiǎn)單的部門疊加，那種“換湯不換藥”的思想是錯(cuò)誤的。如果是簡(jiǎn)單的疊加，在大部制下，原來的“局”降格為“處”，“閻王”變成了“小鬼”，但手中的權(quán)沒有變，仍然行使過去“局”的職權(quán)，改革就沒有意義。當(dāng)然那種認(rèn)為實(shí)行大部制后就能解決一切矛盾的思想也有失偏頗，既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。任何一項(xiàng)改革都不可能畢其功于一役。對(duì)于新農(nóng)委來說，部門大了，權(quán)力集中了，如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，這將是我們下一步改革的重點(diǎn)。

第二，要有平和的心態(tài)。任何一項(xiàng)改革，都可能涉及個(gè)人的切身利益，作為領(lǐng)導(dǎo)干部尤其應(yīng)保持一種平和的心態(tài)。在改革進(jìn)程中，對(duì)于個(gè)人的進(jìn)退去留，要保持心態(tài)平穩(wěn)，做到“寵辱不驚”。我認(rèn)為要做到這一條，就要做到補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)，團(tuán)結(jié)而不分裂。在改革過程中，要保持良好的形象，做到不貪不沾，不給群眾丟臉，不給黨組織抹黑。

第三，要有勇敢的精神。大部制是政府的一場(chǎng)自我革命，割別人很容易，但割到自己，確實(shí)很難。政府自身改革對(duì)我們每一個(gè)公務(wù)員來說，都是一個(gè)非常大的考驗(yàn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，尤其要有一種勇敢的精神，上了不竊喜，下了不氣餒，無論在哪個(gè)崗位，都要把本職工作做好。

既然改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，就容不得絲毫退讓。你作為一名干部，更應(yīng)該做好表率作用。高爾基說過，讓暴風(fēng)雨來得更猛烈些吧！不經(jīng)歷風(fēng)雨，怎么見彩虹？希望你融入改革，鍛煉自己、打磨自己，在火熱的改革中尋求自己的人生坐標(biāo)。

祝你工作順利。

中共重慶市委農(nóng)工委副書記 謝金峰

２００９年３月１９日