我為什么說歐盟對(duì)華政策“失敗”

本報(bào)駐英國特約記者　曹 劼

推遲了半年之久的中歐首腦會(huì)議即將于5月舉行之際，歐盟的最高智囊機(jī)構(gòu)之一———?dú)W洲外交關(guān)系委員會(huì)于4月17日公布的一份研究報(bào)告稱，“歐盟近年來的對(duì)華政策被證明完全失敗”。這份報(bào)告一出臺(tái)立刻被歐洲媒體爭相報(bào)道。近年來，中歐關(guān)系經(jīng)歷了一連串風(fēng)風(fēng)雨雨，特別是在西藏、人權(quán)等方面的摩擦使雙方關(guān)系陷入前所未有的僵局，中歐峰會(huì)被推遲的直接原因就是當(dāng)時(shí)的歐盟輪值主席國法國總統(tǒng)薩科齊執(zhí)意會(huì)見達(dá)賴。但中法出人意料地在G20峰會(huì)前的最后一刻達(dá)成協(xié)議，又讓人看到中歐之間戰(zhàn)略上的互相需要。歐洲到底如何看待中歐關(guān)系？今后中歐關(guān)系將如何發(fā)展？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者21日在倫敦專訪了這份報(bào)告的主要撰寫人、歐洲外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)政策顧問約翰·?？怂埂?/p>

環(huán)球時(shí)報(bào)：中歐峰會(huì)即將于5月舉行，為什么歐洲外交關(guān)系委員會(huì)要在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)這樣一份研究報(bào)告？

約翰·?？怂梗鹤鳛橐粋€(gè)新生的歐盟智囊機(jī)構(gòu)，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)的作用就是幫助歐盟壯大力量，擴(kuò)大對(duì)外影響力。歐盟與中國的關(guān)系日趨緊密，但是對(duì)于歐盟過去數(shù)十年來的對(duì)華策略究竟該做何評(píng)價(jià)，卻很少有人研究，但事實(shí)上這對(duì)歐盟是非常重要的。

環(huán)球時(shí)報(bào)：您和同事在報(bào)告中斷言，歐盟數(shù)十年的對(duì)華政策是“失敗”的。如何解讀“失敗”這個(gè)詞？

約翰·?？怂梗菏紫任蚁胝f明一點(diǎn)，中國對(duì)于歐盟是非常重要的。但問題是，歐盟及前身歐共體在對(duì)華關(guān)系戰(zhàn)略的制定上存在嚴(yán)重的錯(cuò)誤，這一錯(cuò)誤導(dǎo)致歐盟在如何與中國發(fā)展關(guān)系上始終找不到正確的方向。這是我選用“失敗”這個(gè)詞做結(jié)論的主要原因。

面對(duì)目前的全球格局，歐盟有四個(gè)最重要的工作重心：首先是如何盡快通過《歐盟憲法》的簡縮版《里斯本條約》，進(jìn)一步整合歐盟內(nèi)部架構(gòu)。第二是發(fā)揮歐盟的國際力量。第三是發(fā)展同中國的關(guān)系。最后是與俄羅斯的外交關(guān)系。

歐盟的對(duì)華策略可以說是過時(shí)的，不切實(shí)際的。歐盟在最近十年里影響力不斷上升，主要來自于版圖的不斷東擴(kuò)。通過東擴(kuò)，東歐國家的價(jià)值觀被不斷地趨向于歐盟的主導(dǎo)價(jià)值觀，這是歐盟自認(rèn)最成功的戰(zhàn)略。但歐盟卻想用同樣的戰(zhàn)略施加在對(duì)華政策上。事實(shí)上，歐盟早期是希望通過與中國的經(jīng)濟(jì)合作，逐漸讓中國走向西化道路，但中國的外交和內(nèi)政的發(fā)展并沒有顧及歐洲的價(jià)值觀。

環(huán)球時(shí)報(bào)：法國在倫敦G20峰會(huì)前夕突然向中國伸出橄欖枝，薩科齊更在21日宣布正式邀請(qǐng)中國領(lǐng)導(dǎo)人訪問法國。面對(duì)這樣戲劇化的變化，我們想知道歐洲究竟是如何看待與中國的關(guān)系？

約翰·?？怂梗壕劢狗▏荒陮?duì)華態(tài)度的轉(zhuǎn)變，我們可以發(fā)現(xiàn)薩科齊當(dāng)初邁出惹惱中國的一步，其實(shí)有深遠(yuǎn)的政治意圖。薩科齊很想成為歐盟更重要的政治領(lǐng)導(dǎo)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在薩科齊看來主要是加強(qiáng)對(duì)美關(guān)系，他并不愿多考慮中國因素。薩科齊的觀點(diǎn)代表了歐盟一些國家領(lǐng)導(dǎo)人的想法，但絕對(duì)是少數(shù)。因?yàn)槎鄶?shù)歐盟成員國已經(jīng)清醒地意識(shí)到，無論是西藏問題，還是中國的法制問題都是中國的內(nèi)政，如果想要和中國保持良好關(guān)系，就不要去無端干預(yù)。

歐中關(guān)系在2003年曾經(jīng)達(dá)到歷史最好時(shí)期，當(dāng)時(shí)的歐盟正積極籌劃通過新歐盟憲法，改革歐盟架構(gòu)，用歐盟唯一全職主席和外交部長來代表整個(gè)歐盟與包括中國在內(nèi)的各國合作。這也是中國樂見的，因?yàn)樵诎ㄈ藱?quán)、對(duì)華軍售解禁等問題上，歐盟成員國之間的分歧成為最大的障礙。然而歐盟憲法在一些國家的反對(duì)下，出臺(tái)變得遙遙無期，這也間接導(dǎo)致內(nèi)部架構(gòu)松散的歐盟無法長期維持與中國的蜜月。2006年，歐盟宣布繼續(xù)禁止向中國出售武器，讓中歐關(guān)系出現(xiàn)倒退。不過，讓歐盟難堪的是，歐盟主要強(qiáng)國德、英、法逐漸采取與中國單邊結(jié)盟的政策，希望自己成為中國最緊密的貿(mào)易伙伴國。2007年有450多個(gè)歐盟代表團(tuán)到訪中國，其中多數(shù)來自上述3國。

環(huán)球時(shí)報(bào)：歐洲政治家和學(xué)者經(jīng)常稱，歐中在建立多極世界方面存在戰(zhàn)略共同點(diǎn)。但現(xiàn)在人們談?wù)摳嗟膮s是中美G2模式。您對(duì)此怎么看？

約翰·?？怂梗弘S著倫敦G20峰會(huì)的落幕，歐盟不情愿地看到了一個(gè)事實(shí)：世界領(lǐng)導(dǎo)格局正走向被稱為“Chimerican”的中美G2模式。歐洲前一代領(lǐng)導(dǎo)人，如法國前總統(tǒng)希拉克等看來，中國被視為不斷上升的國際力量，應(yīng)當(dāng)被引導(dǎo)共同實(shí)現(xiàn)”多極化“格局，結(jié)束美國一方獨(dú)大的歷史。然而歐盟卻不得不承認(rèn)它與中國關(guān)系的發(fā)展并沒有得到預(yù)想的效果。

對(duì)于中美G2模式的說法，我認(rèn)為短期內(nèi)的確會(huì)造成這種局面。這主要是因?yàn)橹袊粩嗌仙慕?jīng)濟(jì)力量在國際發(fā)揮著越來越重要的作用。美國雖然因金融危機(jī)實(shí)力大挫，但整體實(shí)力仍然是非常強(qiáng)大。相比較而言，歐盟是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體，但各成員發(fā)展不平衡，歐盟在這次危機(jī)中自顧不暇，因此無論中國還是美國都不會(huì)把歐盟選作結(jié)盟發(fā)展的首選。

歐中近幾年的確出現(xiàn)了比美中關(guān)系要多得多的摩擦。不過，你的問題讓我想起了一位美國外交官不久前跟我說的話。他說，歐中之間的摩擦增多恰好說明歐中的關(guān)系發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)正確的軌道。兩個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)體要合作不可能不出現(xiàn)摩擦，只有矛盾暴露出來了，雙方才可以進(jìn)一步磋商。我認(rèn)為，美國的衰敗是不可避免的。中歐建立新的世界主導(dǎo)架構(gòu)是有可能的，但這需要時(shí)間來磨合。

環(huán)球時(shí)報(bào):您撰寫的這份報(bào)告稱，北京的活動(dòng)擴(kuò)大了與歐盟的分歧。歐盟與中國目前主要在哪些方面存在分歧?

約翰·福克斯：我們必須把歐中之間的分歧分為可以解決和不可解決兩類。在不可解決的觀點(diǎn)分歧中，雙方對(duì)政治體制的建立有著截然不同的看法。歐洲人希望中國采用西方的民主選舉制來建立國家政體，但這顯然是中國不可能接受的。

在可以嘗試解決的分歧當(dāng)中，歐洲各國首先關(guān)注的是市場開放和氣候變化問題。歐洲不少國家對(duì)中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)忽視環(huán)保提出了嚴(yán)厲批評(píng)，但也有一些國家像是英國還是認(rèn)可中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策，認(rèn)為是積極和有效的。

在外交方面，伊朗問題和對(duì)非洲的政策是兩個(gè)分歧重點(diǎn)。伊朗核問題是歐洲最擔(dān)心的，但中國對(duì)此態(tài)度并不堅(jiān)定，當(dāng)然中國有自己的利益考慮。中國近幾年積極在非洲投資建設(shè)，并堅(jiān)持不干涉當(dāng)?shù)貒业膬?nèi)政，但歐洲更希望中國能與西方一起孤立一些獨(dú)裁國家。中歐之間將來在非洲政策上的分歧可能會(huì)越來越大。

環(huán)球時(shí)報(bào)：許多到過中國的外國專家認(rèn)為，無論在經(jīng)濟(jì)上還是思想上，中國是一個(gè)復(fù)雜的國家。歐洲人怎么看中國？

約翰·?？怂梗簱?jù)我個(gè)人了解，歐洲注意到中國在思想觀念上存在著開放和保守的雙重性。歐洲人擔(dān)心中國民間因?yàn)閲医?jīng)濟(jì)實(shí)力壯大而表現(xiàn)出的民族主義情緒會(huì)演變成對(duì)西方的一昧抵制。

很多歐洲人告訴我，當(dāng)他們走在北京或上海街頭，看到了眼前的繁華景象，但他們同時(shí)覺得中國人的思想與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不總是同步的。中國的確是在向前發(fā)展，但歐洲并不知道經(jīng)過了這一段快速發(fā)展階段之后，中國會(huì)采取什么樣的方式來調(diào)整自己的意識(shí)形態(tài)結(jié)構(gòu)。我個(gè)人認(rèn)為，中國應(yīng)采取更積極融入國際社會(huì)的態(tài)度。

環(huán)球時(shí)報(bào)：歐盟和中國即將舉行首腦峰會(huì)，你認(rèn)為今后歐中關(guān)系將會(huì)如何發(fā)展？

約翰·福克斯：中歐峰會(huì)的重啟說明歐盟仍把中國看作最重要的合作伙伴。正如我前面所說，歐中關(guān)系未來的發(fā)展難免會(huì)經(jīng)歷摩擦，但是我們應(yīng)當(dāng)積極地看待這些摩擦，只有經(jīng)歷了反復(fù)的磨合，中歐關(guān)系才會(huì)像今天的中美關(guān)系變得更加的成熟。

我認(rèn)為，中國今后在發(fā)展中歐關(guān)系上應(yīng)當(dāng)把著眼點(diǎn)放在歐盟這個(gè)政治整體上，而不是僅與時(shí)任的歐盟輪值主席國，或歐盟委員會(huì)，或英法德等幾個(gè)強(qiáng)國保持良好關(guān)系。歐盟有27個(gè)成員國，每個(gè)國家對(duì)中國的看法都不同，但中國不能和每個(gè)國家單獨(dú)討論中歐關(guān)系發(fā)展，這是沒有意義的。今后中國與歐盟的關(guān)系發(fā)展必須要建立在將彼此看作唯一對(duì)話對(duì)象基礎(chǔ)上。正如我的報(bào)告所說，歐盟想要進(jìn)一步壯大就必須將中國看作是最重要的合作伙伴，以歡迎的態(tài)度與中國往來，但歐盟同時(shí)必須用強(qiáng)硬的政策來促使中歐合作進(jìn)入到新的領(lǐng)域。過去歐盟總是樂于給予中國發(fā)展中國家的地位，而今后對(duì)中國更應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)及外交強(qiáng)國來看待?！?/p>