對我國高校教材管理的思考

陳良希

一、高校教材管理現(xiàn)狀

目前我國高校教材的管理模式歸納起來有：

1學校管理模式。學校設有教材管理部門，如教材管理中心、教材科、圖書館，直接負責教材管理。

2校企管理模式。學校不設立專職教材管理部門，教材供應管理任務交給學校的出版社、印刷廠、書店或其他校辦企業(yè)代理。

3書商管理模式。學校通過招標或協(xié)商等方式引入外來教材供應商，學校獲取供應商進場費、場地租金或其他利益，學校將各學期學生教材目錄交給供應商，由其代理。供應商進駐學校，負責教材供應，并直接與學生結算教材費。

4學生自理模式。學校完全放棄傳統(tǒng)的教材管理模式，不負責學生教材購買供應工作，只給學生開出各學期教材目錄，任由學生自行購買教材。學生會、各班或?qū)W生個體自行與教材供應商協(xié)商購買教材。

以上這些教材管理模式缺乏規(guī)范，且各校模式各異，操作方式也不同，都存在著嚴重的缺點：第一，教材僅使用一次，每學期所有教材都必須重新準備，造成教材選擇工作局促、管理被動困難。第二，教材壽命只有0.5年!這造成了教材資源極大浪費，也加重了學生經(jīng)濟負擔。我國一所高校使用的教材費每年通常都有幾十萬元，多則幾百萬元或超過千萬元，全國總量則達數(shù)百億元。也就是說，全國高校每年共有總量高達數(shù)百億元的各種正在使用的教材被淘汰出局。此外還常常導致出現(xiàn)：學生買不到教材、有些學生不愿用指定教材、學生遠去校外書店購買教材、教材版本雜亂、教材體系混亂、助長盜版、教材供應商或?qū)W校教材部門大量積壓教材等不良情況。

二、高校教材管理改革遲緩

我國沒有制定類似《高等學校教材管理規(guī)程》的通用規(guī)章，各級教育行政機構每五年發(fā)布一次的科研規(guī)劃課題指南中也都沒有將高校教材管理改革列人科研課題規(guī)劃。學術界對教材管理的研究也明顯不足，教材管理在《中國圖書分類法》(第四版)中就沒有專有子分類號。

1989年我國高校開始收費改革，多數(shù)高校定額代收代管學生教材費，從國營新華書店、高校圖書代辦站等購進教材。此時高校收取學生教材費往往比學生教材實際支出多，偶爾個別專業(yè)會少量超支，總體都有一筆可觀的盈余。2000年前，多數(shù)學校不與學生結算教材費。2000年后至今，學生畢業(yè)時，有的學校與畢業(yè)生結算，有的則仍不結算。

20世紀90年代后，民營資本進入高校教材圖書發(fā)行渠道，打破了新華書店橫霸高校教材市場的格局，高校教材發(fā)行的競爭局面隨之出現(xiàn)，高校教材市場由賣方市場嬗變?yōu)橘I方市場，部分教材壟斷利潤轉移到了高校。近幾年，民營書商資本積累與投入迅速增長，民營與國營展開了激烈競爭，民營之間的競爭更趨于白熱化，跨地區(qū)串貨、盜版等等惡性競爭手段層出不窮。近年來，社會上對高校教材管理的混亂、腐敗紛紛指責，高校原有的教材管理模式也隨之受到?jīng)_擊。于是，高校陸續(xù)對教材管理進行改革。然而，幾乎所有進行教材管理改革的高校都采用教材招標或后勤社會化，甚至由學生自理。

1教材招標——不規(guī)范。教材招標對降低教材折扣起到一定的作用，使教材表面總體價格下降，但對教材質(zhì)量的提高并無太多幫助，對教材的長效管理、對教材應急管理作用不大，有時反而使教材選擇的種類、范圍變窄，使某些教材價格不降反升，學生能得到的利益與服務并不如想象的那么好。高校招標制是在一片降低折扣呼聲的背景中引進的，這種招標機制的中心目的也就直指教材的價格。招標機制在一定程度上為學校獲得了經(jīng)濟利益，但其弊也隨利而生：過分追求低價，招標機制并不能保證在低的價格水平上，穩(wěn)步提高教材質(zhì)量水平。目前招標機制在一定程度上存在操作不規(guī)范、操作程序僵化、真正有效地監(jiān)督機制缺失的缺陷。

2后勤社會化——弊大于利。教材對于高校來說是一種特殊的商品，高校教材管理走“后勤社會化”模式顯然是弊大于利，這無異于把教材選擇權交給專業(yè)知識缺乏、質(zhì)量主觀意識不強、沒有直接質(zhì)量責任、唯利是圖的商人去辦理。

3學生自理——苦了學生。一些高校將“學生自理”視作“至寶”，當作甩手不管學生的好籍口。這可苦了學生，他們每個學期都必須為去校外書店購買教材而奔波，也導致常出現(xiàn)學生買不到教材、有些學生不愿用指定教材、教材版本雜亂等現(xiàn)象。

三、教材管理改革探討

教材循環(huán)管理模式是較理想的管理模式，我們應該對這種教材管理模式開展系統(tǒng)、深入地研究，使它更完善，并盡快在高校中進行推廣應用。下面是幾點設想。

1深入開展調(diào)查研究摸清規(guī)律。

對我國高校教材管理模式產(chǎn)生、形成、類別、演變、現(xiàn)狀進行全面系統(tǒng)深入地開展調(diào)查、分析與研究，并調(diào)查、分析與研究國外部分國家的教材管理現(xiàn)狀，借鑒國外教材管理的方法、經(jīng)驗，摸索高校教材的管理模式變化、發(fā)展規(guī)律。

2開展教材收費機制研究。

利用傳統(tǒng)的、計算機以及網(wǎng)絡輔助手段，對我國各地區(qū)高校各層次、專業(yè)、類別學生在校教材費水平進行一定范圍的抽樣調(diào)查，對高校教材價格水平變化趨勢進行分析、總結高校教材價格水平變化規(guī)律，對高校教材價格水平進行中長期預測，研究影響(循環(huán)型)教材費標準的各種主要因素及其權重，完善收費標準測算模型，制訂一套適合我國高校各科類、層次、專業(yè)學生的教材收費標準，并對各種教材費收費方式進行比較研究，創(chuàng)新收費機制，為高校確定教材費標準、收費方式?jīng)Q策提供依據(jù)。

3開展高校教材質(zhì)量評價體系研究。

在一定的范圍、分層次、科類對高校教材質(zhì)量進行調(diào)查，對高校教材與社會實踐的適應性進行分析，對高校教材更換原因、更換頻率進一步進行調(diào)查與分析，建立教材選用與更換機制。研究教材質(zhì)量評價指標、教材質(zhì)量評價手段、辦法，設計一套完善、符合目前實際、可操作性強的高校教材質(zhì)量評價體系。

4建立教材循環(huán)利用機制。

在學校統(tǒng)一管理層次，從教材回收、循環(huán)使用的角度出發(fā)，對高校教材管理的全過程開展研究，著重研究教材管理方法、機制、程序及服務規(guī)范，制定《高等學校教材循環(huán)管理規(guī)程》。

5積極建設高校教材管理信息系統(tǒng)。

進行《高等學校教材循環(huán)管理信息系統(tǒng)》設計，開展web教材管理信息系統(tǒng)軟件研究與開發(fā)。目前我國有多種版本的《教材管理信息系統(tǒng)》，它們都是基于代收代管學生教材費的基礎上，多數(shù)著重教材的收發(fā)管理，適應傳統(tǒng)的舊教材管理模式。我們應該從教材回收、循環(huán)使用、教材質(zhì)量評價、多校區(qū)管理、培訓教材管理、教材信息服務等新思路切入設計、研究開發(fā)新的《高等學校教材循環(huán)管理信息系統(tǒng)》。