我國農(nóng)村小額信貸的誠信機(jī)制研究

張文靜　孔　榮　卡利姆·特維

摘要：農(nóng)村小額信貸在幫助貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富等方面有重要的作用，但由于農(nóng)民的誠信意識比較淡薄，償貸意識不強(qiáng)，致使貸款違約率居高不下。從誠信缺失的角度對產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因進(jìn)行了博弈分析，并建立了迫使農(nóng)戶還貸的“三維”誠信機(jī)制。

關(guān)鍵詞：小額信貸；誠信缺失；博弈；誠信機(jī)制

中圖分類號：F832.43

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

On Credit Mechanism of Micro-Credit in China

ZHANG Wen-jing¹，KONG Rong¹，Calum Tuevey²

(1.School of Economics and Management，Northwest University of Agro-forestry Science and

Technology，Yangling 712100，China；2.Department of Economics and Applied Management，

Cornell University，New York，USA)

Abstract：Micro-credit plays an important role in helping farmers develop production and get rid of poverty. But because of their weak credit and sinking consciousness，the rate of loan breach is high. This paper does a game analysis about the reason in terms of the credit default and proposes a “three-dimensional” credit mechanism to drive farmers to repay.

Key words：micro-credit；credit default；game；credit mechanism

小額信貸起源于20世紀(jì)70年代，作為一種新型扶貧模式在一些國家取得了成功，尤其以孟加拉國的Grameen銀行為典范。它是農(nóng)信社根據(jù)農(nóng)戶的償還能力、信用程度、貸款用途而發(fā)放的額度相對較小的一種貸款，實(shí)行“一次核定，隨用隨借，余額控制”的辦法。其本質(zhì)上是一種信貸方式，屬于自然人貸款，不是企業(yè)貸款，對農(nóng)戶的自有資金沒有嚴(yán)格的比例規(guī)定，主要以農(nóng)戶的信譽(yù)和償還能力為依據(jù)來發(fā)放信用貸款。但由于農(nóng)戶和農(nóng)信社之間信息不對稱，致使貸款償還率不盡人意，小額信貸的可持續(xù)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。

一、我國農(nóng)村小額信貸誠信的現(xiàn)狀分析

我國的小額信貸工作從1993年開始試點(diǎn)，1996年進(jìn)行擴(kuò)展，1999年全面推行，中國人民銀行開始對農(nóng)信社發(fā)放低息支農(nóng)再貸款，由農(nóng)信社以優(yōu)惠的利率再貸給農(nóng)民。農(nóng)村小額信貸在我國取得了巨大的成就，它在幫助貧困農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富等方面起到了良好的“催化”作用。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，截止到2006年，各項(xiàng)農(nóng)村小額信貸累計(jì)發(fā)放1 766億元，惠及貧困農(nóng)戶5 745萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的1/10。

農(nóng)村小額信貸本是一項(xiàng)利國利民的政策，但隨著它的不斷實(shí)施，這項(xiàng)政策遭到了空前的信用危機(jī)。農(nóng)信社面對的難題越來越多，例如，不斷出現(xiàn)新的呆賬壞賬；無法很好的確定信用額度；農(nóng)戶欠貸不還等。我國的農(nóng)村小額信貸覆蓋面達(dá)31%，但不良貸款比例高達(dá)70%。在對湖北十堰市竹山縣、黃石市陽新縣2005年小額信貸質(zhì)量進(jìn)行的調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年農(nóng)戶還貸的違約率分別達(dá)到25%和26.3%，個(gè)別基層信用社的違約率高達(dá)48%。

在現(xiàn)行的制度安排下，農(nóng)村小額信貸中農(nóng)戶與農(nóng)信社之間存在著的信息不對稱以及農(nóng)村小額信貸本身的高自然風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等特有的行業(yè)特征及不完善的風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制，致使農(nóng)戶還貸違約率很高。但究其根源主要是因?yàn)檗r(nóng)戶的誠信意識淡薄，償貸意識不強(qiáng)，貸款農(nóng)戶貸款后還款與否完全靠個(gè)人自覺，缺乏有效的監(jiān)督與約束機(jī)制，因此誠信缺失問題在農(nóng)村小額信貸上表現(xiàn)的尤為突出。

二、我國農(nóng)村小額信貸借貸雙方的信用博弈分析

在農(nóng)村小額信貸中，貸款農(nóng)戶的違約行為實(shí)際上是一種誠信缺失，造成這種誠信缺失，農(nóng)戶有借不還的主要原因是相比于其他可行策略(還貸)，違約能給理性的農(nóng)戶帶來更高的凈收益?？梢苑謩e用博弈論中的“囚徒困境”和“相機(jī)選擇”原理來分析這種誠信缺失產(chǎn)生的原因。

(一)“囚徒困境”分析

農(nóng)戶小額信貸博弈的參與者為農(nóng)信社和農(nóng)戶。假如一家農(nóng)戶貸款c萬元，按正常情況，農(nóng)戶會(huì)獲得一定的收成。用字母來表示雙方在不同情況下的利得。如圖1所示：

圖1 “囚徒困境”分析

其中，括號中的數(shù)字分別為農(nóng)信社和農(nóng)戶的利得，下面來分析每一種情況。第一種情況，農(nóng)信社為農(nóng)戶貸款c萬元，貸款農(nóng)戶還貸時(shí)總收入為c+e+h。若他能履約，向農(nóng)信社還貸c+e萬元(e為貸款利息)。這可以說實(shí)現(xiàn)了小額信貸的初衷，農(nóng)戶自己還有h的利得。第二種情況，農(nóng)信社為農(nóng)戶貸款c萬元，貸款農(nóng)戶違約，造成農(nóng)信社連本帶利未收，實(shí)際上農(nóng)信社損失了這筆資金，而農(nóng)戶獲凈利c+e+h萬元，這就是誠信缺失造成的違約后果。第三種情況，雖然農(nóng)戶是誠信的，選擇還款，但農(nóng)信社拒絕為該農(nóng)戶貸款。由于機(jī)會(huì)成本的存在，致使農(nóng)信社的利得為-(c+e)，而農(nóng)戶由于沒有貸到資金，他也就失去了進(jìn)一步獲得收入的機(jī)會(huì)，這實(shí)際上造成了農(nóng)戶最低為h的損失。第四種情況，農(nóng)戶可能違約，農(nóng)信社也就可能拒絕貸款，兩者沒有合作意向，機(jī)會(huì)成本為0，雙方的利得或損失就為0，這或許是雙方按照各自預(yù)期效用最大化原則選擇的最優(yōu)策略。

(二)“相機(jī)選擇”分析

“相機(jī)選擇”理論也可以用來解釋農(nóng)村小額信貸中農(nóng)戶誠信缺失行為，其博弈的雙方依然是農(nóng)信社和貸款農(nóng)戶，地方政府不參與博弈，但可對博弈雙方起到一定的影響作用。該博弈為動(dòng)態(tài)博弈。如圖2所示。圖2中三個(gè)終端黑點(diǎn)處的數(shù)組表示博弈各方到達(dá)這些終端路徑所實(shí)現(xiàn)的得益，其中第一個(gè)數(shù)字為先行為的農(nóng)信社的得益，第二個(gè)數(shù)字為后行為的農(nóng)戶的得益。

圖2中最上方的圓圈表示農(nóng)信社的選擇節(jié)點(diǎn)，博弈中農(nóng)信社先進(jìn)行選擇，農(nóng)戶后進(jìn)行選擇，因而博弈雙方的地位是不平等的。由于農(nóng)戶作為后行為的博弈方可以有針對性地選擇，因而處于較有利的位置。在第一階段中，先行為的農(nóng)信社有“貸款”與“拒貸”兩種可選策略。如果農(nóng)信社拒絕貸款，則博弈結(jié)束，它能保住c萬元本錢，而農(nóng)戶則不能獲得進(jìn)一步的收入，農(nóng)信社與農(nóng)戶的得益數(shù)組為(c，0)。如果農(nóng)信社選擇“貸”，則到達(dá)農(nóng)戶的選擇信息集，農(nóng)戶將掌握主動(dòng)權(quán)，可選策略有“還貸”和“違約”，若選擇“還貸”，則博弈結(jié)束，雙方得益數(shù)組為(c+e，h)。若農(nóng)戶選擇“違約”，雙方的得益數(shù)組為(-c，c+e+h)。農(nóng)信社追償與否則取決于追償成本的高低。

圖2 兩階段動(dòng)態(tài)博弈

通常情況下，農(nóng)信社在發(fā)放貸款時(shí)，都是假定貸款農(nóng)戶是可信的，即獲得收入后農(nóng)戶會(huì)主動(dòng)還貸。若農(nóng)信社預(yù)知農(nóng)戶不可信，則農(nóng)信社與農(nóng)戶的合作最終成為不可能。那么，有沒有辦法使得農(nóng)戶變成可信的，從而使農(nóng)信社愿意選擇“貸款”，而農(nóng)戶遵守諾言選擇“還貸”，最終增加雙方的利益呢?事實(shí)上，這是完全可能的，關(guān)鍵在于必須增加一些對農(nóng)戶行為的制約。

在圖2中，當(dāng)農(nóng)戶選擇“違約”時(shí)，他可能會(huì)更換住所或采取別的方式，使農(nóng)信社無法追償貸款，或者追償?shù)某杀咎笠灾劣诜艞壸穬敗Ｈ绻r(nóng)信社在農(nóng)戶違約時(shí)可以用法律武器，或通過其他途徑，則農(nóng)信社的合法權(quán)益就有保障。這時(shí)雙方的選擇，以及農(nóng)戶對農(nóng)信社選擇行為的判斷，就會(huì)使農(nóng)戶自己的行為發(fā)生變化，博弈的結(jié)果就大為不同了(如圖3所示)。

這里，第三階段農(nóng)信社的行為選擇非常重要，因?yàn)橛辛诉@個(gè)階段，博弈的結(jié)果就大為不同，當(dāng)農(nóng)戶違約時(shí)，農(nóng)信社可以選擇“追償”。當(dāng)然，由于目前相關(guān)體系還不健全，如個(gè)人征信系統(tǒng)、還貸監(jiān)測系統(tǒng)、農(nóng)戶個(gè)人信息查詢系統(tǒng)以及公安部門人口信息管理系統(tǒng)尚未完善，農(nóng)信社向農(nóng)戶追償?shù)某杀具^大，使得農(nóng)信社追償貸款的積極性不高。因?yàn)轭A(yù)知農(nóng)信社將“不追償”，所以借款農(nóng)戶獲得收入后往往選擇“違約”。若農(nóng)戶違約，農(nóng)信社肯定選擇“追償”，則博弈雙方的得益數(shù)組為((c+e)*，h*)，在此，(c+e)*為農(nóng)信社的期望收益c+e減去它的追償成本后的收益，h*為農(nóng)戶的收益h減去由于他違約帶來的負(fù)效應(yīng)后的收益，如面子成本、名譽(yù)等。

圖3 三階段動(dòng)態(tài)博弈

對農(nóng)戶來說，當(dāng)他完全清楚農(nóng)信社會(huì)唯一選擇“追償”時(shí)，并且知道農(nóng)信社“追償”的威脅是可信的，若他不還貸款，等待他的必然是一場官司和家庭及個(gè)人的名譽(yù)掃地，那么他就會(huì)選擇“還貸”。即使其最終的利得為0，農(nóng)戶理性的選擇肯定依然是“還貸”，也就是說，在農(nóng)信社的追償行為保證實(shí)施(雖然目前還不能完全保證)情況下，農(nóng)戶的“還貸”許諾就成為可信的會(huì)信守的許諾，那么農(nóng)信社在第一階段會(huì)理性地選擇“貸款”，而農(nóng)戶在第二階段會(huì)理性地選擇“還貸”，從而雙方各得利益，結(jié)束博弈。

三、“三維”被迫誠信機(jī)制的構(gòu)建

根據(jù)以上分析可知，依靠農(nóng)戶的道德等內(nèi)在誠信約束效力非常有限，他們的違約是有極大可能的。要使博弈雙方順利達(dá)到農(nóng)信社發(fā)放貸款、農(nóng)戶按時(shí)歸還貸款這一均衡路徑，就必須充分發(fā)揮信息的作用，克服信息不對稱所帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。為此，建議設(shè)計(jì)一套外在的誠信約束機(jī)制，迫使農(nóng)戶不得不守約還貸，筆者將這種誠信機(jī)制稱之為“三維”被迫誠信機(jī)制。之所以稱其為“三維”，是因?yàn)樵谶@里，將由地方政府、農(nóng)信社、貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)以及借款農(nóng)戶形成三維立體圖(如圖4所示)。所謂貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)是由借款農(nóng)戶所在地的鄉(xiāng)政府以及村委會(huì)各派出一人，由該村選出一位比較有權(quán)威和聲望的人，再由借款農(nóng)戶家庭中的一人等共四人來擔(dān)任委員會(huì)成員。其中地方政府和農(nóng)信社對貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)進(jìn)行還貸的監(jiān)管，同時(shí)政府、農(nóng)信社和貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)又對借款農(nóng)戶形成制約，以使其獲得收入后能主動(dòng)還貸。

圖4 小額信貸的“三維”被迫誠信機(jī)制

上述的“三維”被迫誠信機(jī)制，反映了地方政府、農(nóng)信社、貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)以及借款農(nóng)戶之間的權(quán)責(zé)、義務(wù)以及有關(guān)各方的制約關(guān)系。

(一) 地方政府推行各種小額信貸政策，支持、幫助農(nóng)信社開展各項(xiàng)正常的金融活動(dòng)

到目前為止，我國還沒有統(tǒng)一的小額信貸管理?xiàng)l例及相關(guān)法規(guī)。雖然小額信貸是一項(xiàng)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的政策，但由于沒有相關(guān)法律規(guī)范約束貸款農(nóng)戶的行為，使農(nóng)信社的權(quán)責(zé)在農(nóng)戶不還貸時(shí)沒有受到法律保護(hù)。既然要堅(jiān)持推行小額信貸政策，健全法律法規(guī)是很必要的。政府應(yīng)抓緊制定《小額信貸合同法》和《個(gè)人信用管理法》等，并且地方政府在大的框架內(nèi)制定適合本地區(qū)的相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)在這些法律法規(guī)中，規(guī)定農(nóng)信社、貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)和貸款農(nóng)戶在小額信貸中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任，規(guī)定政府、農(nóng)信社和貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)在個(gè)人信用信息資源開發(fā)和使用中的權(quán)利與義務(wù)以及提供虛假信用資料的法律責(zé)任。通過完善小額信貸的法律法規(guī)，把農(nóng)信社、貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)和貸款農(nóng)戶的行為納入法制軌道，從而減少信貸風(fēng)險(xiǎn)。因此，在筆者設(shè)計(jì)的“三維”被迫誠信機(jī)制中，地方政府是小額信貸政策的積極倡導(dǎo)者，也是相關(guān)小額信貸法律法規(guī)的制定者，還是小額信貸政策的幫扶者，而且在小額信貸的執(zhí)行中，地方政府有權(quán)利對農(nóng)信社、貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)和貸款農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督，使得農(nóng)戶按期還貸，減少違約。

(二)農(nóng)信社經(jīng)辦小額信貸政策，并委托貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)對貸款農(nóng)戶進(jìn)行監(jiān)督和管理

農(nóng)信社在經(jīng)辦小額信貸政策時(shí)，可以以優(yōu)惠價(jià)打包出售給農(nóng)戶所在地貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)，再由農(nóng)戶所在地貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)直接給農(nóng)戶貸款，并由其向農(nóng)戶所欠貸款進(jìn)行催收和管理。相對于農(nóng)信社來講，貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)對小額信貸的管理和催收的成本比較小。若某家農(nóng)戶到期不還貸，農(nóng)信社可以委托貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)向農(nóng)戶追償。一般來說，這樣農(nóng)戶違約的可能性比較小，他們不會(huì)因“賴帳”而使其名譽(yù)受損，而且貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)對借款農(nóng)戶有催還借款的義務(wù)，貸款農(nóng)戶會(huì)聽從貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)的勸告而自動(dòng)還貸。在小額信貸“三維”被迫誠信機(jī)制中，農(nóng)信社首先要建立一套比較完善的農(nóng)戶信用等級評價(jià)方法，確定不同農(nóng)戶的授信額度，當(dāng)農(nóng)戶的基本情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)變更信用等級及相應(yīng)的授信額度，拒絕不能還貸可能性較大的農(nóng)戶，從源頭上控制資金的去向，這將大大有助于解決呆賬壞賬、農(nóng)戶欠貸不還的問題。其次，農(nóng)信社要通過貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)加大對違約農(nóng)戶的懲罰力度，并充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督約束作用。例如，貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)要代替農(nóng)信社多途徑定期公布違約農(nóng)戶的名單，這樣可以借助周圍農(nóng)戶的監(jiān)督和輿論力量加大借款農(nóng)戶違約的心理壓力，從而加大其違約成本。

(三)貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)小額信貸的管理和監(jiān)督，并向農(nóng)信社負(fù)責(zé)

由于信用評定和授信額度由農(nóng)信社和貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)集體核定，并張榜公布，接受村民監(jiān)督，在操作程序上有效地防范了現(xiàn)代過程中的內(nèi)部道德風(fēng)險(xiǎn)和信息不對稱。貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)要經(jīng)常深入農(nóng)戶掌握和了解其生產(chǎn)經(jīng)營和貸款使用情況，確保農(nóng)戶小額信貸按規(guī)定用途和要求使用，真正發(fā)揮其功效和作用。在筆者設(shè)計(jì)的小額信貸的“三維”被迫誠信機(jī)制中，貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)的大多數(shù)成員都有比較緊密的社會(huì)關(guān)系，他們之間的相互了解程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)信社和農(nóng)戶之間的程度，他們在貸款農(nóng)戶的資格審查、資產(chǎn)狀況、信譽(yù)狀況、經(jīng)營能力、道德水平及貸款的事后監(jiān)督等方面具有更大的優(yōu)勢，獲取信息的成本較低，克服了農(nóng)信社和農(nóng)戶借貸雙方的信息不對稱問題。另外，貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)還可以發(fā)揮自己的地緣、人緣優(yōu)勢，依靠所掌握的“軟”信息以及他們本身良好的口碑和威信，建立農(nóng)戶自律機(jī)制，增加監(jiān)督力量，形成一個(gè)利益共同體。

(四)農(nóng)戶可申請小額貸款，但負(fù)有償還貸款的義務(wù)

政府推行小額信貸政策為許多貧困農(nóng)戶解了燃眉之急，但極高的貸款違約率使這項(xiàng)政策的長期實(shí)行受到阻攔。由于農(nóng)戶駕馭市場的能力不強(qiáng)，獲得信息的渠道狹窄，在行業(yè)競爭中處于不利的地位，有著較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。地方政府、農(nóng)信社和貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)對其并非僅僅提供資金，而相應(yīng)地為貸款農(nóng)戶提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，管理培訓(xùn)，甚至是基礎(chǔ)教育等。在小額信貸“三維”被迫誠信機(jī)制中，貸款農(nóng)戶可在原籍向農(nóng)信社申請貸款，并負(fù)有償還的義務(wù)。貸款農(nóng)戶的還貸行為將受到政府、農(nóng)信社和貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)的制約和監(jiān)督。貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)可以說是農(nóng)戶還貸的擔(dān)保者，當(dāng)農(nóng)戶違約時(shí)，它負(fù)有追償?shù)牧x務(wù)。

綜上所述，在筆者設(shè)計(jì)的小額信貸的“三維”被迫誠信機(jī)制中，可以積極推進(jìn)政府、農(nóng)信社與貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)的垂直聯(lián)接，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，使三者結(jié)合、協(xié)同運(yùn)行，良性互動(dòng)發(fā)展。農(nóng)信社可以作為政府和借款農(nóng)戶之間的中間人，開辦個(gè)人委托貸款新業(yè)務(wù)，把資金低成本、高效率地貸給需求者；貸款業(yè)務(wù)委員會(huì)也可以作為農(nóng)信社和借款農(nóng)戶之間的中間人，充分發(fā)揮信用中介的職能，為農(nóng)信社和貧困農(nóng)戶借貸的雙方牽線搭橋，從而幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富，發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)小額信貸的初衷。

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(責(zé)任編輯：張淑蓮)