美日印裝備制造業(yè)政策比較與借鑒

王 志

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極為重要的地位。很多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都極為重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是裝備制造業(yè)大國(guó)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成了門類齊全的裝備制造業(yè)體系。然而，與很多發(fā)達(dá)國(guó)家相比。產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力弱、基礎(chǔ)制造水平落后等問題依然突出。因此，全面考察和借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在這一領(lǐng)域的政策，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定符合我國(guó)國(guó)情的裝備制造業(yè)促進(jìn)政策，對(duì)于加快我國(guó)裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)的全面振興，具有重要意義。

一、世界典型國(guó)家裝備制造業(yè)的發(fā)展概況及促進(jìn)政策

為了全面展現(xiàn)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文選取具有代表意義兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家——美國(guó)和日本，以及一個(gè)發(fā)展中國(guó)家——印度，對(duì)三國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展歷程及促進(jìn)政策加以系統(tǒng)對(duì)比，以尋求可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

(一)美國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及促進(jìn)政策

美國(guó)是當(dāng)今世界的頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，更是裝備制造業(yè)大國(guó)。從上個(gè)世紀(jì)20年代起，美國(guó)以轎車工業(yè)、軍事工業(yè)為代表，一度執(zhí)世界裝備制造業(yè)之牛耳。盡管在20世紀(jì)70年代后期，由于受“第三次浪潮”的影響。在世界裝備制造業(yè)領(lǐng)域的排名有所下滑，然而，從80年中期開始，美國(guó)政府采取了多項(xiàng)政策措施，成功重返世界裝備制造業(yè)強(qiáng)國(guó)之位。

在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展制造技術(shù)，將制造業(yè)的科技創(chuàng)新作為國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的前六大領(lǐng)域之一，并出臺(tái)了大量的法律法規(guī)來(lái)支持科技創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)頒布的關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新方面的法規(guī)達(dá)20余部。美國(guó)政府主動(dòng)出面組織、協(xié)調(diào)和支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，成立了國(guó)家制造業(yè)科學(xué)中心和制造信息資源中心，相繼出臺(tái)了促進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展及推廣應(yīng)用的“先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃”和“制造技術(shù)中心計(jì)劃”。在人才培養(yǎng)方面，美國(guó)政府不僅極為重視基礎(chǔ)教育，而且還通過“引進(jìn)人才戰(zhàn)略”吸引了大量世界各地的優(yōu)秀人才，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的振興提供了必要的智力保障。在鼓勵(lì)出口方面，美國(guó)政府制定了各種出口計(jì)劃，以提供貸款擔(dān)保、出口補(bǔ)貼、允許制造商結(jié)成出口貿(mào)易聯(lián)盟等方式，鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)的出口。此外，美國(guó)政府還成立了由19個(gè)職能部門組成的“貿(mào)易促進(jìn)與協(xié)作委員會(huì)”、“出口援助中心”及“出口倡導(dǎo)中心”，為企業(yè)提供便捷、及時(shí)的商務(wù)查詢和融資服務(wù)，幫助企業(yè)成功占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)。在財(cái)稅政策方面，美國(guó)政府盡可能降低機(jī)構(gòu)的研發(fā)負(fù)擔(dān)，規(guī)定科研機(jī)構(gòu)作為非盈利機(jī)構(gòu)免征各項(xiàng)稅收，企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用也實(shí)行稅收優(yōu)惠。美國(guó)政府還制定了《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》。規(guī)定無(wú)除外情況時(shí)，美國(guó)政府必須購(gòu)買本國(guó)的貨物和服務(wù)。經(jīng)過若干年的重整，美國(guó)的汽車、數(shù)控機(jī)床、工程機(jī)械等裝備制造產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。

(二)日本裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及促進(jìn)政策

日本是僅次于美國(guó)的制造業(yè)大國(guó)，也是較為成功地運(yùn)用法律、政策等手段實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)振興的國(guó)家。二次世界大戰(zhàn)后。日本的制造業(yè)面臨著包括裝備陳舊、技術(shù)落后、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)狹小等諸多問題。為了改變這種狀況，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的現(xiàn)代化，日本政府實(shí)行了一系列的產(chǎn)業(yè)振興政策，

在財(cái)稅政策方面，對(duì)機(jī)械設(shè)備和機(jī)械研究實(shí)驗(yàn)用設(shè)備實(shí)行“特別”折舊制度：對(duì)重要機(jī)械設(shè)備實(shí)行免稅進(jìn)口：對(duì)進(jìn)口最新機(jī)械設(shè)備的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助金，進(jìn)口價(jià)格的一半由政府承擔(dān)；對(duì)重要機(jī)械產(chǎn)品免除法人稅，等等。這些政策都極為有效地促進(jìn)了裝備制造業(yè)的現(xiàn)代化。在貿(mào)易政策方面，日本雖然采取措施鼓勵(lì)最新機(jī)械設(shè)備和技術(shù)的進(jìn)口，但卻通過“關(guān)稅”等貿(mào)易保護(hù)措施限制普通產(chǎn)品的進(jìn)口，并通過出口所得稅扣除制度、開拓海外市場(chǎng)準(zhǔn)備金等制度積極支持本國(guó)產(chǎn)品的出口。以此來(lái)保護(hù)并支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

日本政府還制定了一系列有助于提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的法律，如《振興機(jī)械工業(yè)臨時(shí)措施法》和《特定電子工業(yè)和特定機(jī)械工業(yè)臨時(shí)措施法》。這些法律規(guī)定，產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況制定發(fā)展規(guī)劃，在資金、技術(shù)上提供支持，并在產(chǎn)品品種、原材料和技術(shù)等方面給予適當(dāng)限制，通過加快技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高裝備制造業(yè)的設(shè)備質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。

(三)印度裝備制造業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及促進(jìn)政策

與中國(guó)相比，印度制造業(yè)的很多發(fā)展條件和狀況不盡如人意，但在高科技領(lǐng)域特別是信息技術(shù)方面占有優(yōu)勢(shì)。印度政府選擇以資金和技術(shù)型制造業(yè)為先導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展汽車制造業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、電子制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)整體制造業(yè)的發(fā)展，走的是一條靠研發(fā)、自主技術(shù)和自有品牌發(fā)展知識(shí)型制造業(yè)的道路。利用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，印度制造業(yè)發(fā)展迅速，取得了舉世矚目的成就，正在崛起成為全球制造業(yè)的一支生力軍。

印度制造業(yè)的發(fā)展是從2003年開始的，特別是2004年辛格政府上臺(tái)后，一直希望借鑒中國(guó)模式來(lái)發(fā)展制造業(yè)，爭(zhēng)取使印度成為另一個(gè)“世界工廠”。為了加快制造業(yè)的發(fā)展步伐，政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施。2004年9月，辛格在就任4個(gè)月后宣布成立“國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)”，專職負(fù)責(zé)“確保制造業(yè)的快速及持續(xù)發(fā)展”：同時(shí)政府加大引資力度，為制造業(yè)注入新的活力。2005年9月26日，印度國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)首次發(fā)布了《印度制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》白皮書，提出印度的目標(biāo)是“與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)全球制造業(yè)中心的地位”，建議政府修改勞工法、改善基礎(chǔ)設(shè)施以及改革進(jìn)口關(guān)稅體系等。目前，印度政府已采取了改善基礎(chǔ)設(shè)施、減少政府干預(yù)、減少勞動(dòng)保護(hù)、降低關(guān)稅、吸引外資以及建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)等政策。

印度制造業(yè)的主要?jiǎng)恿?lái)自外資企業(yè)的大量資金投入。2004年印度外資政策被認(rèn)為是“印度制造業(yè)發(fā)展的里程碑”，主要做法是提高外國(guó)投資者的控股率，擴(kuò)大FDI的投資領(lǐng)域，簡(jiǎn)化投資手續(xù)，允許外國(guó)機(jī)構(gòu)投資者在股票和債券市場(chǎng)上進(jìn)行組合投資，取消進(jìn)口配額，等等。印度逐步取消對(duì)外國(guó)直接投資控股的最高限額，發(fā)電、輸電、配電以及公路、機(jī)場(chǎng)、港口、民用航空等領(lǐng)域允許100％外國(guó)直接投資，海外企業(yè)對(duì)印度本地移動(dòng)電話公司的投資所占的比率由原來(lái)的49％提高到74％。此外，印度還充分利用自身優(yōu)勢(shì)，把握制造業(yè)全球轉(zhuǎn)移新機(jī)遇，積極承接目前的技術(shù)和資本型制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、國(guó)外裝備制造業(yè)促進(jìn)政策的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

(一)裝備制造業(yè)發(fā)展水平是決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)

裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。美國(guó)曾是裝備制造業(yè)大國(guó)，由于片面強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，曾一度失去其制造業(yè)國(guó)際霸主地位，在體會(huì)了裝備制造業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性后，又千方百計(jì)地支持本國(guó)制造業(yè)發(fā)展。日本也是一樣，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的騰飛在很大程度上來(lái)自其汽車、電子等制造業(yè)的振興?？梢?，裝備制造業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著重要的影響，因此，我們應(yīng)重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，并

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，積極促進(jìn)裝備制造業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。

(二)以立法形式，推動(dòng)裝備制造業(yè)發(fā)展

很多國(guó)家都通過立法的形式，出臺(tái)各種法律法規(guī)來(lái)支持裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國(guó)頒布了20余部用以促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。日本在1956～1985年的30年間，相繼制訂和實(shí)施了4個(gè)有關(guān)機(jī)械、電子工業(yè)的振興法，以推動(dòng)裝備制造業(yè)的發(fā)展。借鑒典型國(guó)家的做法，我們也應(yīng)考慮通過立法形式，為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供完善的法律保障。

(三)努力提升產(chǎn)業(yè)科技水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

科技水平與創(chuàng)新能力是決定一國(guó)裝備制造業(yè)發(fā)展水平和前景的關(guān)鍵因素。通過回顧美、日、印制造業(yè)的發(fā)展歷程，不難看出，科技創(chuàng)新才是發(fā)展之路。美國(guó)采取了以技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略為主的發(fā)展方式，日本采取了“技術(shù)引進(jìn)”加“自我創(chuàng)新”的方式，印度則依靠以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)，走新型工業(yè)化道路。我們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)也應(yīng)考慮通過財(cái)政、稅收、金融等政策工具，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)科研的投入力度，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”模式的推廣應(yīng)用，以全面提升產(chǎn)業(yè)的科技水平，尤其是增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，為裝備制造業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

(四)重視教育和人才培養(yǎng)，提高勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)

當(dāng)今和未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，說到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)不僅重視基礎(chǔ)教育，持續(xù)增加對(duì)教育體系的投入和扶持力度，而且還利用“人才引進(jìn)戰(zhàn)略”成功地吸引了全世界的優(yōu)秀人才，這些人力資本在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。日本政府通過鼓勵(lì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)技術(shù)和穩(wěn)定雇傭政策，為制造產(chǎn)業(yè)提供了大量穩(wěn)定高效的基層技術(shù)人員。我國(guó)必須重視教育和人才的培養(yǎng)，擁有更多高素質(zhì)的人才，我們才能在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

(五)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。提升裝備制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

美、日、印政府都重視裝備制造業(yè)的發(fā)展，綜合采用貿(mào)易、財(cái)稅、金融、人才等政策，提高本國(guó)裝備制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)地位。我們應(yīng)該強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的扶持政策，取消對(duì)外企的特殊優(yōu)惠。此外，應(yīng)按國(guó)際慣例，建立在招標(biāo)和采購(gòu)中對(duì)本土企業(yè)的優(yōu)惠待遇。提升中國(guó)企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，考慮在實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)的前提下，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)跨國(guó)公司。

(六)合理利用外資，慎重對(duì)待外資并購(gòu)

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外資采取審慎的態(tài)度，但像印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，由于面臨裝備制造企業(yè)資本金嚴(yán)重不足，且亟待進(jìn)行技術(shù)改造等問題，都紛紛采取了吸引外資的優(yōu)惠政策。我國(guó)裝備制造業(yè)的發(fā)展尚需大量資金的投人，依靠我們自身的力量畢竟有限，合理利用外資和技術(shù)來(lái)支持我們的開發(fā)建設(shè)，成為必然選擇。一方面，我們應(yīng)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、行政、法律等軟環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造吸引外資的有利環(huán)境；另一方面，應(yīng)合理利用外資，采取措施將外資引向有利于我國(guó)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域，同時(shí)提高外資利用效率。