陜西省審計廳學習實踐科學發(fā)展觀取得重要成果　整改落實有思路　強化監(jiān)督定措施

陜西省審計廳堅持以“實踐科學審計、強化監(jiān)督服務、促進富民強省”為載體，注重運用學習調研、分析檢查的成果，緊緊圍繞全省經濟社會發(fā)展的大局，抓住影響和制約審計科學發(fā)展的突出問題，制定整改措施，狠抓整改落實，推動學習實踐科學發(fā)展觀活動向工作延伸，向實踐拓展。在學習實踐活動民主測評中，廳機關的總滿意率達到99％，地市審計機關和監(jiān)督服務對象（被審計單位）總滿意率達到94.1％。在學習實踐活動總結階段，廳黨組根據(jù)學習中查擺的問題，提出了22個加強和改進有關方面工作的意見和措施，以保證這次學習實踐活動取得的成果落到實處?，F(xiàn)將這些意見和措施歸納如下。

一、 堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬審計工作，切實履行審計監(jiān)督職能

一是樹立科學審計理念，不斷強化“五個意識”。緊緊圍繞省委、省政府中心工作，將審計工作融入經濟社會發(fā)展的全局之中，融入到經濟、政治、文化、社會“四大建設”的方方面面，增強審計工作宏觀性、總體性、建設性和效益性，不斷強化服務意識。自覺關注國家重大戰(zhàn)略部署和各項宏觀調控措施的貫徹落實情況，注重從體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)和分析問題，增強審計工作的有效性，不斷強化大局意識。堅持全面審計、突出重點，緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合審計資源，講求審計成本，提高審計效率，推廣運用先進的組織管理方式和技術方法，增強審計工作的科學性，不斷強化績效意識。堅持開拓進取，敢于跳出舊的條條框框，不斷改進和完善工作機制，努力探索審計工作的新路子、新方法、新技術，增強審計工作的創(chuàng)造性，不斷強化新意識。堅持以人為本，在履行職能上以民生審計為本，在監(jiān)督服務上以審計對象為本，在隊伍建設上以審計干部為本，把涉及群眾利益的問題作為審計工作的重中之重，在維護民生中充分建設性作用，不斷強化民本意識。

二是確立科學審計思路，積極推進“三個轉變”。堅持把推進法制、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，把審計工作的重點放在保證黨和政府重大決策的貫徹落實上，放在為推進改革開放、加快陜西經濟社會發(fā)展服務上，放在加強對權力的制約監(jiān)督、加大反腐敗斗爭力度上，放在服務民生、促進和諧社會建設上，真正實現(xiàn)從重審計監(jiān)督向監(jiān)督與服務并重轉變;從重真實、合法性審計，向真實、合法、效益性審計并重轉變;從重治標輕治本，向標本兼治、重在預防轉變，進一步增強依法審計的意識，強化審計監(jiān)督，提升審計質量，注重審計成果運用，切實加強審計執(zhí)法能力建設。

三是緊貼經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，注重突出“三個重點”。堅持以促進宏觀調控政策措施落實、維護國家經濟安全、推進體制機制創(chuàng)新和反腐倡廉建設為重點，把審計工作的主要任務和目標放在監(jiān)督檢查中央和省委、省政府關于“保增長、調結構、促改革、重民生”政策措施的落實，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上。注重揭示和反映保增長、調結構、促改革、重民生的政策措施貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題;提示和反映違規(guī)建設“兩高”和產能過剩項目，以及浪費資源、環(huán)境污染、亂占耕地等問題;揭示和反映不顧客觀條件，亂上項目，造成重大損失浪費問題;揭示和反映重大違法違規(guī)、經濟犯罪和腐敗問題;揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題。加強對審計查出問題的分析研究，提出有建設性的審計建議，提升審計為宏觀管理服務的層次和水平。

二、 圍繞促進審計事業(yè)發(fā)展，不斷推進體制機制創(chuàng)新

一是加強審計業(yè)務建設，提高審計執(zhí)法能力。要提高績效審計在全部審計工作中的比重，實現(xiàn)由財政財務收支審計與績效審計的有機結合。在所有審計項目中，關注財政資金和公共資源配置、使用、利用的經濟性、效率性和效果性，促進建立健全政府績效管理制度;有針對性地開展環(huán)境審計，加強對節(jié)能降耗、環(huán)境保護等重點項目和資金的監(jiān)督，促進建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會;繼續(xù)探索重點項目中聘用社會審計中介機構參與審計的模式和新方法;堅持審計結果公告制度，逐步擴大適用范圍，2012年，力爭所有審計項目和專項審計調查結果，除涉密和不宜對外披露的外，全部對社會公告。探索將審計整改列入黨風廉政責任制檢查范圍的工作協(xié)作機制，建立審計整改通報制度，對不予整改或因主觀原因整改不到位的進行通報，保證審計決定的落實，維護審計的公信力;重視理論研究與審計實踐探索的結合，調動和發(fā)揮各方面積極性，加強審計理論研究，用以指導審計工作。

二是加強審計項目管理，積極推進審計管理創(chuàng)新。繼續(xù)推進行之有效的各項措施，堅持和完善審計業(yè)務“三權分離”、外勤經費自理、報送審計、審計組長資格認定、審計項目工作量定額管理等制度和措施，及時發(fā)現(xiàn)制度運行中的問題，有針對性地改進。積極探索審計項目管理方式，逐步建立審計項目以質量和效率為考核標準的激勵機制;改進審計項目計劃管理。加強審計項目立項前調研、論證工作，把制定審計項目中長期計劃與年度審計工作計劃有機結合。到2012年，初步形成立項調研、審計目標確定、項目論證、立項協(xié)調、項目確定、計劃調整等各項環(huán)節(jié)相互協(xié)調、科學合理的計劃編制程序。探索編制重大項目滾動計劃，實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度;建立審計專家?guī)旌蛯徲嬓畔①Y料數(shù)據(jù)庫，規(guī)范聘用中介機構參與審計的工作程序;探索建立抓落實的工作制度和責任追究制度，建立審計責任問責機制，加強審計質量責任追究。

三是提高審計質量和水平，積極推進成果轉化。探索和完善審計項目審理制度、審計后評估制度，加大抽樣審計、內部控制測評、風險評估等現(xiàn)代審計方法在工作中的應用，加大對審計查出問題的綜合分析研判力度，嚴格審計報告的審核把關，提高審計報告的層次和不平。繼續(xù)探索各專業(yè)審計間的結合，實現(xiàn)資源共享。加強審計案例和查處案件線索交流，學習先進經驗，推動工作發(fā)展。建立統(tǒng)計臺賬、報表考核登記制度，提高結果分析利用水平，發(fā)揮審計建設性作用。

四是建立健全規(guī)章制度，積極推進規(guī)范化建設。重視抓好廢、改、立的工作，認真清理了2003年以前制定的6各方面59項制度規(guī)定，對需要補充的進行了修改和完善，對內容重復的作了合并和刪除，修訂和完善制定了《陜西省審計廳工作規(guī)則》、《審計業(yè)務會議制度》、《建設節(jié)約型機關實施意見》、《審計紀律規(guī)定》、《文明禮儀公約》、《抓落實工作暫行規(guī)定》、《聘用中介機構和人員參與審計工作辦法》等13項新的制度規(guī)定。著眼審計事業(yè)的長遠發(fā)展，按照科學審計理念，制定和完善了《陜西省審計廳2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省審計廳懲防體系工作五年規(guī)劃》，8個業(yè)務口和綜合處室結合各自的職能任務，制定了22項加強和改進工作的具體意見。

三、 立足當前與著眼長遠相結合，重點研究解決事關影響和制約審計工作科學發(fā)展的重點難點問題。

一是重視解決審計能力與審計任務不相適應的問題。把加強教育培訓和實戰(zhàn)鍛煉相結合，努力培養(yǎng)一批核查問題的能手、分析研究的高手和計算機應用的強手。加強對基層審計機關培訓需求工作調研，有針對性地制定培訓計劃。每年計劃培訓干部1100人次，5年累計培訓干部5500人次，基本達到處級干部輪訓2遍，一般干部輪訓1遍。每年統(tǒng)籌選派10名左右業(yè)務骨干外出參加各類專業(yè)培訓。采取“以審代訓”、“以會代訓”、“送教基層”等方式，抽調基層業(yè)務人員參與省廳大型項目審計，幫助基層培養(yǎng)骨干。爭取在5年內，培養(yǎng)一批審計領軍人才和業(yè)務骨干專業(yè)人才。建立全省審計人才資源信息庫，逐步完善人才入庫的資格條件、工作程序、考評備案以及管理使用等配套制度。

二是注重解決審計作風和職業(yè)道德建設方面的問題。進一步構建具有審計特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲防腐敗體系，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和各項廉政規(guī)定，從嚴治理審計隊伍。深化干部人事制度改革，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，逐步形成審計干部使用和管理的新機制。深入開展審計機關文明創(chuàng)建活動，努力建設為民、務實、清廉、高效的審計機關，打造一支政治堅定，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，紀律嚴明的審計干部隊伍。

三是注重解決審計機關基礎設施建設薄弱的問題。進一步提高審計信息化水平，加快計算機審計人才培養(yǎng)，力爭五年完成對全省20％的審計人員計算機中級資格培訓;積極推進現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)（AO）和審計管理系統(tǒng)（OA）的普及和應用;加強審計數(shù)據(jù)庫建設，建立國家審計數(shù)據(jù)中心陜西中心，健全審計法規(guī)、審計對象管理、各專業(yè)審計數(shù)據(jù)庫;探索信息化環(huán)境下的聯(lián)網審計;進一步加強對市縣審計工作的指導和支持力度，著力改善基層審計機關的辦公設施和條件，努力推進基層審計工作與全省工作同步發(fā)展。

四是注重解決基層審計機關審計能力相對較弱的問題。在重點抓好對市縣審計機關業(yè)務指導的同時，積極采取措施，調動基層審計機關的積極性，發(fā)揮全省審計機關的整體合力。加大對市縣審計業(yè)務人員的業(yè)務交流和培訓，在部分重點項目審計中，抽調和整合市縣審計人員參與省廳重點項目審計，帶動基層審計人員提高業(yè)務素質;加強對基層審計機關在審計項目計劃、審計工作規(guī)范化和信息化、審計成果利用、審計科研和宣傳等方面的支持和指導，抓好市縣審計工作經驗的總結、推廣和交流;加大對市縣審計工作的調研和指導力度，采取積極措施，幫助基層審計機關解決人員培訓、業(yè)務經費、辦公條件方面的實際困難和問題，推動全省審計工作全面發(fā)展。 （學習實踐科學發(fā)展觀辦公室）