關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)秩序的思考

劉士宣

摘要介紹了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀、農(nóng)村社會(huì)秩序混亂的原因，并提出了解決三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)村社會(huì)秩序混亂的建議。

關(guān)鍵詞“三農(nóng)”問(wèn)題；農(nóng)村社會(huì)秩序；成因；建議

中圖分類(lèi)號(hào)F323；C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）04-0296-02

隨著改革的深入，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題逐漸成為被廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。然而目前農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于困難的“爬坡”階段。實(shí)踐證明，僅僅依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域推行的改革措施，并不能從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大引發(fā)了越來(lái)越多的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)秩序混亂，一些地

方干群關(guān)系緊張，群眾上訪事件增加，社會(huì)治安問(wèn)題嚴(yán)重，已經(jīng)或正在波及到城市，影響了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

1農(nóng)村社會(huì)秩序混亂的成因

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基本矛盾是農(nóng)村社會(huì)秩序混亂的首要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分離、工農(nóng)分離的政策，把城市人口與農(nóng)村人口分割開(kāi)來(lái)，固化了二元經(jīng)濟(jì)格局。對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)達(dá)50多年的制度歧視與盤(pán)剝，導(dǎo)致了“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的嚴(yán)重不良后果。下面通過(guò)一組數(shù)字對(duì)比來(lái)分析該問(wèn)題：一是從財(cái)政分配體制來(lái)看，城鄉(xiāng)所得到的支持嚴(yán)重失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來(lái)，國(guó)家發(fā)行了5 100多億的長(zhǎng)期國(guó)債，安排國(guó)債項(xiàng)目8 600項(xiàng)，投資總規(guī)模達(dá)到2.4萬(wàn)億元，這歷史上罕見(jiàn)的大投資，大部分都投向了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)有企業(yè)解困以及機(jī)場(chǎng)、高速公路等項(xiàng)目上，真正投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及幫助農(nóng)民改善生活條件的資金，卻實(shí)在少得可憐。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文2003年3月24日提拱的數(shù)據(jù)表明：2002年各級(jí)財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的開(kāi)支大概是2 080億元，共占了整個(gè)財(cái)政開(kāi)支的11%多一點(diǎn)，而我國(guó)60%的人口在農(nóng)村。二是從金融資源分配體制來(lái)看，自1997年以來(lái)，四大商業(yè)銀行就紛紛撤銷(xiāo)其縣以下分支機(jī)構(gòu)，不再對(duì)縣及縣以下區(qū)域發(fā)放貸款，僅剩下農(nóng)村信用合作社在苦苦支撐，其作用也只能是杯水車(chē)薪、聊勝于無(wú)。相反，在農(nóng)村廣泛分布的郵政儲(chǔ)蓄系統(tǒng)，由于只存不貸，將寶貴的農(nóng)村資金轉(zhuǎn)移輸送到城市中去，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大面積缺少資金。中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為6∶1，基尼系數(shù)之大超越了國(guó)際警戒線。通過(guò)閱讀這些冰冷的數(shù)字，不難看出農(nóng)村貧困的根本原因，源于向城市既得利益集團(tuán)“一邊倒”的整個(gè)社會(huì)財(cái)富分配制度。不公平是萌生罪惡的淵源，近年來(lái)，流竄于城市中的犯罪團(tuán)伙大多源自于農(nóng)村貧困落后地區(qū)?？梢詳嘌裕绻桓淖兡壳斑@種畸形的資源和財(cái)富分配體制，“三農(nóng)”問(wèn)題就難以找到有效的解決途徑，農(nóng)村社會(huì)秩序的不穩(wěn)定還將引發(fā)越來(lái)越尖銳的社會(huì)問(wèn)題。

（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象影響了農(nóng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，使中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到了建國(guó)以來(lái)的高潮，一個(gè)顯著的特征就是農(nóng)民手中的余糧多了起來(lái)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，一部分思想比較解放的農(nóng)民，尤其是沿海地區(qū)的農(nóng)民，利用其得天獨(dú)厚的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始不滿(mǎn)足于“糧食吃不完，手中沒(méi)有錢(qián)”的現(xiàn)狀，想方設(shè)法務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)業(yè)，率先富了起來(lái)，而且已經(jīng)成為一個(gè)不小的社會(huì)群體，與大部分中低收入階層的農(nóng)民在物質(zhì)及精神生活質(zhì)量上形成了懸殊的差距。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。出現(xiàn)了與現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的高消費(fèi)層次，在各種因素誘惑下，滋生出不健康、影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的消費(fèi)心理，在這種社會(huì)現(xiàn)象的影響下，部分中低收入階層的農(nóng)民形成了2種心態(tài)：一種心態(tài)是努力提高自身素質(zhì)，積極接受科技知識(shí)培訓(xùn)，并運(yùn)用科技知識(shí)，靠自身的勤奮努力，辛勤勞動(dòng)，獲得合法可觀的收入，過(guò)上體面的生活，向小康目標(biāo)邁進(jìn)；另一種心態(tài)是不求上進(jìn)，貪圖安逸，妄想不勞而獲，導(dǎo)致走向極端，造成惡性循環(huán)，形成了社會(huì)不安定因素，而且愈是貧困落后地區(qū)，這種現(xiàn)象愈是突出，危害社會(huì)，激化了矛盾。

（3）封建勢(shì)力沉渣泛起，農(nóng)村基層組織軟弱渙散，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，是農(nóng)村社會(huì)秩序不穩(wěn)定的因素之一。近年來(lái)，受多種因素的影響，封建迷信等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，死灰復(fù)燃。農(nóng)村宗族勢(shì)力乘機(jī)抬頭，形成較強(qiáng)勢(shì)力，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)了宗族勢(shì)力充當(dāng)部分利益集團(tuán)的代表，把持對(duì)抗基層組織。個(gè)別地方基層組織軟弱渙散，形同虛設(shè)，宗權(quán)大于政權(quán)。許多農(nóng)村地區(qū)賭博等惡習(xí)蔓延，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，存在大量法盲、科盲等，造成農(nóng)村社會(huì)治安狀況長(zhǎng)期不能根本好轉(zhuǎn)。筆者就農(nóng)民素質(zhì)問(wèn)題對(duì)50名24~46周歲農(nóng)民的調(diào)查顯示，初中以下文化程度的占90%，接受過(guò)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)及其他科技知識(shí)再教育的僅占10%，這個(gè)數(shù)字基本反映了農(nóng)民素質(zhì)較低的原因，也表明融入大經(jīng)濟(jì)、大農(nóng)業(yè)還有很大差距。這些人經(jīng)商無(wú)本，只能在土里刨食，或靠出賣(mài)廉價(jià)的勞動(dòng)力外出打工掙幾個(gè)血汗錢(qián)，勢(shì)必會(huì)引起收入較低的連鎖反應(yīng)，從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)講，極少數(shù)致富無(wú)門(mén)、心術(shù)不正、無(wú)知愚昧的農(nóng)民，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，利用非法手段掠奪他人財(cái)物，造成社會(huì)秩序混亂，從而影響整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定。

2解決“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)秩序混亂的建議

（1）要消除對(duì)農(nóng)民的制度性歧視，砸爛那種“龍生龍，鳳生鳳，老鼠生來(lái)會(huì)打洞”的制度性枷鎖。通過(guò)吐故納新，讓“農(nóng)民意識(shí)”成為一個(gè)中性詞或者褒義詞。政府應(yīng)該做的，是消除在戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度、勞動(dòng)保障、兒童教育等方面存在的種種人為制度的阻礙和限制。報(bào)刊雜志上、領(lǐng)導(dǎo)講話中成天都在講，要加快城市化進(jìn)程，大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，說(shuō)起來(lái)美妙動(dòng)聽(tīng)，事實(shí)上，農(nóng)民不是傻瓜，他們祖祖輩輩做夢(mèng)都在渴望變成城里人，住洋房、坐轎車(chē)，換言之，不是他們不想進(jìn)城而是現(xiàn)存的種種制度人為地阻礙了他們向城市轉(zhuǎn)移的步伐。這一矛盾才是“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村社會(huì)秩序問(wèn)題的根本癥結(jié)。為此，要對(duì)直接或間接作用于城鎮(zhèn)化的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度、城鎮(zhèn)建設(shè)投融資制度、企業(yè)制度、財(cái)稅制度等進(jìn)行徹底的清理，革除所有不利于城鎮(zhèn)化的規(guī)定，同時(shí)要廣泛借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)自身實(shí)際和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡快形成有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度框架。

（2）要加大政府服務(wù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收的渠道。要不斷完善信息服務(wù)和科技服務(wù)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為載體，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，確保農(nóng)民減負(fù)增收。要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步形成政府支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)放到農(nóng)村，動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，實(shí)行科教支農(nóng)、金融支農(nóng)、文化支農(nóng)和衛(wèi)生支農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，并切實(shí)解決好農(nóng)民精神文化上的“缺糧”問(wèn)題。農(nóng)村基層組織是我黨在農(nóng)村全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。能不能組織引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技致富，取決于鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。因此，要一手抓好基層組織建設(shè)和基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，一手嚴(yán)打封建勢(shì)力和黑惡勢(shì)力，確?；鶎诱?quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)在廣大農(nóng)村進(jìn)行思想文化建設(shè)的重要意義，在抓農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增收的同時(shí)，抓好農(nóng)民文化的增收。要按照中央《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的要求，采取農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，有計(jì)劃、分層次地對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行思想道德教育、法律政策教育，開(kāi)展好科學(xué)技術(shù)普及工作，開(kāi)展健康的文化娛樂(lè)活動(dòng)，在廣大農(nóng)村形成崇尚科學(xué)、愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

3參考文獻(xiàn)

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