湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系的現(xiàn)狀、問題與對策

易蘭華

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：本文在實地調(diào)查的基礎上，對湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系的現(xiàn)狀、存在的問題進行了較為深入的分析，并有針對性地提出了五個方面的對策，對促進湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設具有一定的政策參考價值。

關鍵詞：農(nóng)村 農(nóng)產(chǎn)品 流通服務體系

湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡初步形成

近幾年來，湖南加快以農(nóng)產(chǎn)品基地為中心的產(chǎn)地批發(fā)市場建設和以城市為中心的銷地批發(fā)市場建設，各地大力實施產(chǎn)銷互動，走以市場為龍頭、市場連基地、基地連農(nóng)戶的一體化經(jīng)營之路。到2006年底，全省農(nóng)產(chǎn)品市場總數(shù)突破1100個（其中農(nóng)業(yè)部定點市場31個），農(nóng)產(chǎn)品交易總量達1300萬噸，成交額700億元左右，市場覆蓋率名列各省前茅。在傳統(tǒng)的集市貿(mào)易市場獲得較大發(fā)展的同時，各種綜合市場、專業(yè)市場以及批發(fā)超市，都陸續(xù)發(fā)展起來了，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通市場網(wǎng)絡初步形成。

（二）專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)獲得較大發(fā)展

近幾年來，湖南農(nóng)村各類專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。以常德漢壽為例，截止至2006年，全縣已有農(nóng)民專業(yè)合作組織102個，農(nóng)民專業(yè)合作組織年收入總額突破9億元，會（社）員年人均收入達5800元，超過全縣農(nóng)民人均純收入水平2780元。同時，各地涉農(nóng)企業(yè)也都得到了一定程度的發(fā)展。目前湖南注冊的各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)2.6萬家，其中國家與省有關部門認可的龍頭企業(yè)166家(國家級24家) ，正虹科技、唐人神集團、金鍵米業(yè)、洞庭水殖等一批龍頭企業(yè)綜合實力位居全國同行前列。

（三）流通配套設施不斷完善

市場檔次明顯提高。露天交易場地逐步縮小，交易大棚數(shù)量有所增加；定點市場均配備了相應的管理人員。外部環(huán)境不斷優(yōu)化。多數(shù)市場所在地建立了綠色通道，使農(nóng)產(chǎn)品流通速度加快，農(nóng)產(chǎn)品交易成本降低。市場準入和檢驗檢測制度初步建立。到目前為止，全省已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心6個，區(qū)市級質(zhì)量檢測機構(gòu)10個，蔬菜大縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站100多個，縣級產(chǎn)地農(nóng)藥殘留速測站、產(chǎn)地自檢覆蓋率達到90％以上。

湖南農(nóng)產(chǎn)品流通體系存在的問題

（一）政府投入不足且缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

對農(nóng)村人才培養(yǎng)工作的意義認識不足，工作力度不大。一是基層黨委、政府在重視農(nóng)民實用技術(shù)培訓的同時，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部素質(zhì)的提高，忽視農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變；二是地方黨委、政府在農(nóng)民培訓上投入不夠，政府推動、典型帶動、市場拉動、上下聯(lián)動不夠，使得培訓工作難以整體推進；三是缺少穩(wěn)定的政策和有效的機制，沒有針對性地開發(fā)和穩(wěn)住人才；四是缺乏有效的培訓形式和方法，內(nèi)容不符合農(nóng)民風格，農(nóng)民培訓的積極性沒有被充分調(diào)動起來。

缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，工作思路不清。一是對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃沒有明確思路，沒有制定圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍建設規(guī)劃。二是對農(nóng)民的要求和現(xiàn)實需要缺乏足夠的研究和認識，培養(yǎng)計劃針對性不強。三是對資源沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，培訓計劃多頭，資源條塊管理。四是對如何讓人才扎根農(nóng)村缺乏應有的政策引導與支持。

（二）專業(yè)合作組織實力不強且管理不規(guī)范

在所有農(nóng)民專業(yè)合作組織中，以村、鎮(zhèn)為單位的專業(yè)協(xié)會居多，協(xié)會入會人數(shù)少。同時，合作組織的管理極不規(guī)范，絕大部分農(nóng)民專業(yè)合作組織連最起碼的會員管理、經(jīng)營管理、財務管理等內(nèi)部制度均不健全。如在漢壽縣已建的102個農(nóng)民專業(yè)合作組織中，尚有18個沒有制定章程，而在一些建有章程的專業(yè)合作組織中，也大多沒有完全按照章程進行管理，代表會議、理事會、監(jiān)事會等三會的活動不多，內(nèi)部運作極不規(guī)范。

（三）人才和資金問題限制了涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)有人才素質(zhì)不足以應對企業(yè)的更大發(fā)展。一是缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)人才，導致產(chǎn)品加工程度不高，嚴重限制了農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的延伸。二是外向型出口企業(yè)缺少國際貿(mào)易方面的專業(yè)人才、內(nèi)向型企業(yè)缺少復合型商貿(mào)流通人才，使企業(yè)銷售受到極大限制。

資金供給嚴重不足、融資難度巨大。由于絕大部分涉農(nóng)企業(yè)具有規(guī)模不大、成長性高、經(jīng)營季節(jié)性強等特點，其融資需求巨大。但四大國有銀行的縣級分支機構(gòu)基本上沒有貸款權(quán)，農(nóng)村信用社的發(fā)展又嚴重滯后，使得農(nóng)村資金供需矛盾極為嚴重，涉農(nóng)企業(yè)融資難度極大。

（四）村組干部缺乏現(xiàn)代經(jīng)營理念而致富帶動能力不強

面對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村村組干部隊伍還存在很大的更新空間，具體表現(xiàn)在：缺乏科學的發(fā)展觀。要么小富即安思想嚴重，要么大干快上想法不斷。帶領農(nóng)民增收致富辦法不多，駕馭經(jīng)濟發(fā)展能力不強，執(zhí)行政策和管理農(nóng)村事務的水平不高。經(jīng)營理念、知識與手段落后。大多數(shù)村組干部生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念根深蒂固，市場營銷觀念不強，對一些現(xiàn)代的經(jīng)營手段難以應用。

促進湖南農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系建設的對策

（一）高度重視農(nóng)村人才隊伍建設

為加強農(nóng)村人才隊伍建設，湖南省要通過多種途徑、多種形式加強思想教育，利用輿論引導觀念改變。同時，通過優(yōu)先選任村干部，優(yōu)先承包示范項目，優(yōu)先培訓等，積極營造尊重農(nóng)村人才的良好氛圍，從制度上激勵農(nóng)村人才成長。同時，政府應依托職業(yè)院校打造新農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡建設的人才培養(yǎng)基地。一方面通過全日制、函授、輔導、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑為湖南省農(nóng)產(chǎn)品流通領域培養(yǎng)精英；另一方面，通過建立短期培訓機制，為活躍在農(nóng)村流通領域的村組干部、農(nóng)民骨干、農(nóng)民經(jīng)紀人以及涉農(nóng)企業(yè)員工等提供以現(xiàn)代營銷理念為核心的專題培訓，為從根本上破解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”提供智力支撐。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系

政府應制定全省農(nóng)村商品流通體系建設規(guī)劃及實施綱要，從宏觀上加強對農(nóng)村商品流通體系建設的指導，使農(nóng)村商品流通體系的建設逐步從無序向有序轉(zhuǎn)變，從分散向規(guī)模轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，從低效向高效轉(zhuǎn)變，盡快扭轉(zhuǎn)當前農(nóng)村商品流通體系建設滯后于經(jīng)濟發(fā)展的狀況，加速解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的瓶頸問題。

同時，政府應加大對農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡建設的財政支持力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的重城市輕農(nóng)村，重生產(chǎn)輕流通的觀念，加大財政對農(nóng)村流通服務網(wǎng)絡建設的支持力度。政府可在國家財政支持的農(nóng)業(yè)項目下，增加支持農(nóng)村商品流通基礎設施和農(nóng)業(yè)社會化服務建設項目，重點用于流通服務網(wǎng)絡建設和農(nóng)村商品流通人才的培養(yǎng)。

（三）積極支持、扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作化組織和涉農(nóng)企業(yè)

針對目前湖南省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織以及涉農(nóng)企業(yè)等的發(fā)展現(xiàn)狀，政府應繼續(xù)支持和深化供銷合作社改革，充分利用供銷社的資源，特別是全國供銷合作社在國際合作聯(lián)盟中的地位，推動國際交流和交往，積極開拓國際市場。政府還應積極引導小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作組織，通過合作與聯(lián)合，發(fā)展成為上規(guī)模、上層次的專業(yè)合作組織，進一步解決好不斷拓展市場的問題。政府應通過政策支持、資金投入、人才培訓等手段，扶強扶優(yōu)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，從而促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化。

（四）積極探索新的農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品

政府應以符合農(nóng)村實際需要為前提，積極探索新的農(nóng)村金融組織形式和金融產(chǎn)品，建立以農(nóng)信社為主，多種金融形式并存的多元化的農(nóng)村金融體制。要繼續(xù)強化政策金融與商業(yè)金融的支農(nóng)作用，借鑒美國信用社享受免去聯(lián)邦收入所得稅的待遇、法國通過貼息貸款扶植農(nóng)業(yè)等方式，通過財政采取適當?shù)亩愂昭a貼、收入補償、貸款利息補貼等多種形式，不定期實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的扶持，為早日解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造必要的、良好的金融環(huán)境。

（五）建設農(nóng)產(chǎn)品交易信息平臺

一是加快農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡和價格監(jiān)測網(wǎng)絡建設，構(gòu)建基于電子商務的農(nóng)業(yè)信息支撐平臺，形成電子商務下的農(nóng)產(chǎn)品流通信息支持體系。二是建立農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度，完善價格監(jiān)測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品供求、價格監(jiān)測預警能力，在及時通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場動態(tài)的同時，提供農(nóng)產(chǎn)品市場分析和預測報告。三是充分發(fā)揮信息的引導性作用，使信息盡量做到集中、有效、實用性強，減弱無效信息的負面調(diào)節(jié)。

參考文獻：

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