中國需強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力

戴 旭

4月20日，全國人大首次審議《國防動(dòng)員法》草案，確定了國防動(dòng)員的一系列具體措施。據(jù)一些媒體預(yù)測(cè)，如果一切順利，草案將在年底前后通過，這將填補(bǔ)中國國防動(dòng)員立法的空白，并將極大地提高中國的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。很明顯，這一立法措施是一個(gè)很好的兆頭，但是，要推動(dòng)中國人關(guān)注“國防動(dòng)員”這個(gè)老生常談的話題，除了立法，還要繼續(xù)強(qiáng)化民眾的國防動(dòng)員意識(shí)。

自然界中最先消亡、淘汰的，并不是最弱小的動(dòng)物，而是沒有警覺性和應(yīng)變能力差的動(dòng)物，比如恐龍。人類社會(huì)也是這樣，面對(duì)突如其來的災(zāi)變，誰無力調(diào)動(dòng)自身的應(yīng)變機(jī)制，誰就不能救亡圖存。這些調(diào)動(dòng)自身、積極應(yīng)變的能力，就是今天話語體系中所說的“國防動(dòng)員能力”。

國防動(dòng)員能力是一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)。這正如一個(gè)天天在工作的人，需要隨時(shí)都有握緊拳頭防御突如其來的人身侵犯的能力，否則有可能就會(huì)被人家欺負(fù)。在當(dāng)代世界，那些綜合國力強(qiáng)的國家，都有強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力，比如，美國、以色列、日本、歐洲等國。美國有專門的國民警衛(wèi)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)，平時(shí)替代常備軍執(zhí)行諸如救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、巡護(hù)海洋等任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)則即時(shí)補(bǔ)償常備部隊(duì)，增加國家持續(xù)的軍事能力。以色列國小人少，平時(shí)不能維持龐大的常備軍，于是，采取寓兵于民的政策，其工業(yè)也基本上處于軍民兩用狀態(tài)，一有戰(zhàn)事，整個(gè)社會(huì)像扳動(dòng)開關(guān)一樣迅速轉(zhuǎn)型，其后備兵員報(bào)到率超過100%。日本的情況與以色列類似，平時(shí)維持較少的軍隊(duì)，如遇需要，其人員和工業(yè)體系可迅速實(shí)現(xiàn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型。

歷史不斷證明，當(dāng)遇到巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅時(shí)，只有那些具有強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力，才能躲過亡國滅種的災(zāi)難。二戰(zhàn)中德國用閃電戰(zhàn)術(shù)，很快就打到莫斯科城下，但蘇聯(lián)憑借強(qiáng)大的國防動(dòng)員體系，把工業(yè)實(shí)力和人口基礎(chǔ)，在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)場(chǎng)上的千萬大軍，和源源不斷的飛機(jī)、坦克，最終轉(zhuǎn)守為攻，并消滅了法西斯勢(shì)力。美國在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)之初，也被日本的突然襲擊大傷元?dú)猓S著美國巨大的工業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向軍事，公民萬眾一心面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)，敵人被徹底壓倒?？姑涝?，中國一窮二白百廢待興，但憑著強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力，中國軍隊(duì)并沒有在世界上最強(qiáng)大的軍隊(duì)面前敗下陣來，打了近代史上一場(chǎng)蕩氣回腸的戰(zhàn)爭(zhēng)，極大提升了中國人的信心。同樣，靠著“七億人民七億兵，萬里江山萬里營”的豪氣和切實(shí)有效的國防動(dòng)員體系，新中國打破了兩個(gè)超級(jí)大國的核訛詐，多次逼退了四面八方的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，也給我們今天留下一筆重要的精神和物質(zhì)遺產(chǎn)。

然而，對(duì)于中國來說，人們?cè)谙硎軒资辍疤绞⑹馈焙?，不可避免地滋長(zhǎng)了某種不顧一切追逐財(cái)富的風(fēng)氣，國防意識(shí)有一些退化。比如，有的地方政府只顧眼前不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)，或占用國防設(shè)施挪用國防經(jīng)費(fèi)，或只為本地區(qū)本系統(tǒng)求方便，置國家戰(zhàn)略全局于不顧；一些個(gè)人為了自己的腰包鼓起來，不惜逃避國防義務(wù)，甚至在重大國防工程中偷工減料。另外，按照國家憲法規(guī)定，我國武裝力量體系中是有民兵、預(yù)備役等后備力量的，但嚴(yán)峻的事實(shí)表明，我們這方面的建設(shè)還很不夠。當(dāng)前中國許多大學(xué)都有軍訓(xùn)，但是，由于國防動(dòng)員意識(shí)的淡薄，軍訓(xùn)逐漸已經(jīng)退化成僅僅是講求紀(jì)律和團(tuán)隊(duì)精彩的班集體活動(dòng)，與軍事國防無關(guān)，更談不上什么國防動(dòng)員能力。還有，許多國家都有軍事演習(xí)，但是，中國的軍事演習(xí)卻很少有。

有人會(huì)說，現(xiàn)在是和平年代，為什么需要那么強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力？的確，戰(zhàn)爭(zhēng)雖然減少，但是不代表非傳統(tǒng)安全和天災(zāi)人禍不需要國防動(dòng)員。以2008年初的特大雪災(zāi)為例，如果把那場(chǎng)雪災(zāi)看做是一場(chǎng)突發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的檢驗(yàn)，其中最大的教訓(xùn)就是國防動(dòng)員：首先是工業(yè)生產(chǎn)布局不合理，交通、電力和遙遠(yuǎn)的煤炭供應(yīng)，形成三角依賴，一斷全斷，社會(huì)癱瘓；其次是國防動(dòng)員體系的形同虛設(shè)。自然災(zāi)害一發(fā)生，沒有專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍和工具，沒有專職指揮部門，最后是國家最高領(lǐng)導(dǎo)層介入，被迫使用全社會(huì)的力量，并主要調(diào)動(dòng)常備軍，才解燃眉之急。同樣的問題，幾個(gè)月后又出現(xiàn)在汶川救災(zāi)中。眼前中國海域爆發(fā)的大面積危機(jī)，又說明我們?cè)诤Ｉ贤瑯哟嬖谏鲜鰡栴}。

可見，加強(qiáng)中國國防動(dòng)員能力迫不及待。審議《國防動(dòng)員法》邁出了第一步，下一步還必須建立切實(shí)可行的組織體系，對(duì)社會(huì)各層部門職能進(jìn)行更明確的細(xì)化規(guī)范，最好還可以結(jié)合一些重大事件，進(jìn)行有系統(tǒng)的國防動(dòng)員演習(xí)。國防動(dòng)員并不是為了戰(zhàn)爭(zhēng)，而是為了持久的和平和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)此，中國必須培育強(qiáng)大的國防動(dòng)員能力?！ㄗ髡呤琴Y深戰(zhàn)略評(píng)論員。）