論解放戰(zhàn)爭時期中國共產(chǎn)黨保障農(nóng)民經(jīng)濟利益思想

劉曉乾

［摘 要］ 經(jīng)濟利益是一定社會關系中現(xiàn)實主體的經(jīng)濟需要。在中國革命和建設實踐中，農(nóng)民問題始終是一個事關全局的重大問題。中國共產(chǎn)黨能正確地處理同農(nóng)民的關系，始終把廣大農(nóng)民群眾團結在黨的周圍，靠的是制定正確的方針政策，靠的是不斷給農(nóng)民群眾以看得見的物質(zhì)利益。

［關鍵詞］ 解放戰(zhàn)爭 中國共產(chǎn)黨 經(jīng)濟利益

馬克思主義認為，利益是社會發(fā)展的基礎，追求利益是人類一切社會活動的動因。在各種利益中，經(jīng)濟利益是基礎。在中國，要動員占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民投身于革命和建設，必須切實保障他們的利益。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，通過對中國社會和農(nóng)民實際狀況的深入分析，以解決農(nóng)民最關心的土地問題為切入點，制定正確的土地政策，最大程度地滿足農(nóng)民的經(jīng)濟利益，喚起農(nóng)民的革命熱情，使廣大農(nóng)民真心實意地支持共產(chǎn)黨、參加共產(chǎn)黨，并與共產(chǎn)黨領導的軍隊一起并肩作戰(zhàn)，為中國革命的勝利提供了不竭的動力。

一、制定合理的土地政策

抗戰(zhàn)勝利后，各解放區(qū)，尤其是新解放區(qū)普遍開展了反奸清算、減租減息斗爭。由于國內(nèi)階級矛盾日益尖銳，階級斗爭日益激烈，國共兩黨之間的武裝沖突實際已難以避免。同時，由于國共和談尚在進行，許多人對和平建立新中國還抱有較大的期望。在這種形勢下，中國共產(chǎn)黨一方面要滿足解放區(qū)廣大農(nóng)民的土地要求，以獲得農(nóng)民的最大支持；另一方面又不能過分刺激國民黨和其他社會階層。1946年5月4日，我黨發(fā)出《關于土地問題的指示》，即著名的“五四指示”?！吨甘尽分赋觯骸敖鉀Q解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的歷史任務，是目前一切工作的最基本環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動與領導目前的群眾運動來完成這一歷史任務?！薄吨甘尽愤€要求黨的各級領導“要堅決擁護農(nóng)民一切正當?shù)闹鲝埡驼x的行動，批準農(nóng)民獲得和正在獲得土地”?！吨甘尽返幕揪?，是沒收地主土地分配給農(nóng)民，實現(xiàn)耕者有其田，最終消滅封建剝削。但它也有不徹底的一面，如規(guī)定“一般不變動富農(nóng)的土地”，對某些地主、富農(nóng)照顧過多，在一定程度上對群眾的積極性有所限制。它實際上是由一種由減租減息向徹底平分土地過渡的臨時性政策。其特點是采取比較緩和的、以清算為主的多種方式將地主多余的土地歸還給農(nóng)民?！拔逅闹甘尽钡陌l(fā)布，標志著黨的土地路線由抗戰(zhàn)時期的減租減息向沒收地主土地分配給農(nóng)民的轉變。

二、依法保障農(nóng)民土地所有權

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨改變了沒收地主土地分配給無地和少地的農(nóng)民的政策，轉而實行適應抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線需要的減租減息的土地政策。在當時的情形下，這一政策適時地調(diào)節(jié)了農(nóng)民與地主這兩個對立階級之間的利益關系。但隨著形勢的變化，中國共產(chǎn)黨再次調(diào)整政策，制定土地法規(guī)，依法保障農(nóng)民土所有權。1947年9月，中共中央在河北省平山縣西柏坡村召開全國土地會議，制定了《中國土地法大綱》，并於10月10日經(jīng)中共中央批準正式公布。以法律的形式明確規(guī)定：“廢除封建半封建剝削的土地制度，實行耕者有其田的土地制度”；“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其它一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配”。此外，對若干特殊土地財產(chǎn)及分配中若干特殊問題的處理辦法、土地改革執(zhí)行機關也作了具體規(guī)定?！锻恋胤ù缶V》的公布，明確了土地改革的方向和辦法。各大解放區(qū)還根據(jù)各自的具體情況，分別制定了實行《土地法大綱》的補充條例，迅速掀起了轟轟烈烈的土地改革運動的高潮。土地改革運動使廣大農(nóng)民從封建生產(chǎn)關系中解放出來，生產(chǎn)積極性空前提高，解放區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟面貌得到明顯的改觀。同時，群眾的革命熱情空前高漲，為解放戰(zhàn)爭提供了政治、經(jīng)濟和軍事力量的源泉，有力地保證了人民解放戰(zhàn)爭的勝利。

三、實行合理的稅收政策

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨領導的根據(jù)地仍以農(nóng)村為主，各解放區(qū)又處于分割狀態(tài)，經(jīng)濟上十分困難，軍事上需要日增與財政不相適應的矛盾較抗戰(zhàn)時期更加突出，征收農(nóng)業(yè)稅是解放區(qū)財政收入的主要來源。為粉碎國民黨的軍事進攻，保衛(wèi)解放區(qū)，毛澤東在1945年12月代表中共中央起草的《一九四六年解放區(qū)工作的方針》的黨內(nèi)指示中指出：“為著應付最近時期的緊張工作而增加了的財政負擔，在一九四六年，必須有計劃有步驟地轉到正常狀態(tài)。人民負擔太重者必須酌量減輕。各地脫離生產(chǎn)人員，必須不超過當?shù)刎斄ω摀S可的限度，以利持久。”“在土地稅和支援戰(zhàn)爭的負擔上，必須采取公平合理的原則?！币蟆柏摀仨氉龅焦胶侠?，例如公糧負擔，支援前線以及其他種種人力、財力的動員等，絕對不能因為地主富農(nóng)不能負擔就通通加在中農(nóng)身上去。這是中農(nóng)最害怕，也是不正確的。對貧雇農(nóng)在負擔上適當照顧是必要的，但也不能與中農(nóng)相差太遠，而且一切負擔的分配最后應在包括全體農(nóng)民在內(nèi)的農(nóng)會上討論通過”。在鼓勵發(fā)展生產(chǎn)方面，各解放區(qū)繼續(xù)貫徹毛澤東和中共中央提出的“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的方針，使稅收起到鼓勵生產(chǎn)、調(diào)動農(nóng)民積極性的作用。在征收農(nóng)業(yè)稅方面，各地規(guī)定了一些獎勵生產(chǎn)的辦法。如晉察冀邊區(qū)行政委員會1948年3月發(fā)布《關于實行農(nóng)業(yè)新稅制的報告》中規(guī)定：“（1）凡土地已經(jīng)實行平分，各階層人民所有土地已大體達到平均的村莊一律廢除累進稅制，改用無累進之比例稅收制，使人民多生產(chǎn)者，能多得利。（2）農(nóng)業(yè)稅分數(shù)與征收數(shù)量，一律按各塊土地常年平均產(chǎn)量計算，不按當年實際產(chǎn)量計算。凡因勤苦勞動或經(jīng)營多上糞、多澆水，深耕細作，改良作物等所增加之收入，即超過土地常年平均產(chǎn)量之收入，一律不增加負擔，以獎勵勞動，增加生產(chǎn)。在荒年及其他的打擊，因而歉收的情況下，得由政府酌量減少或免收。”在解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)農(nóng)民的公糧負擔率大都保持在15%左右，一般農(nóng)民還不至于感到負擔過重。即使有時個別地區(qū)超過15%，但由于解放區(qū)廣大農(nóng)民認識到支持革命戰(zhàn)爭同自己的切身利益休戚相關，他們寧愿為贏得革命戰(zhàn)爭的勝利而節(jié)衣縮食。

四、組織農(nóng)民開展互助合作

解放戰(zhàn)爭時期，為恢復遭到戰(zhàn)爭破壞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打退國民黨的軍事進攻，毛澤東和中共中央提出把減租和生產(chǎn)作為保衛(wèi)解放區(qū)的兩件大事，強調(diào)把“使大多數(shù)生產(chǎn)者組織在生產(chǎn)互助團體中，是生產(chǎn)運動勝利的關鍵”。并提出：“平分土地以后，必須號召農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并勸告農(nóng)民組織變工隊、互助組或農(nóng)業(yè)互助合作組織”。1947年8月召開的全國土地會議，專門討論農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。1948年7月25日，新華社發(fā)表《把解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高一步》的社論，提出為了提高解放區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應做好三方面的工作，其中“第三方面，就是要組織農(nóng)村人民的互助合作。……根據(jù)過去經(jīng)驗和目前狀況，組織合作互助：第一，必須是自愿結合的?！诙?，必須是等價交換的。第三，一切勞動人民都可以成為組織合作運動的對象。農(nóng)民與農(nóng)民的合作互助，固應提倡；轉向勞動的舊地主參加農(nóng)民的合作互助，也是允許的；組織中農(nóng)和貧雇農(nóng)的互助尤其重要”。1948年9月，劉少奇在《論新民主主義經(jīng)濟與合作社》一文中指出：“一個最重要最有決定又最難實現(xiàn)的要求，就是中國無產(chǎn)階級與共產(chǎn)黨如何幫助、教育與組織中國最大多數(shù)的農(nóng)民及其他小生產(chǎn)者，使他們緊緊地跟隨自己前進。合作社是實現(xiàn)這一困難任務的最重要的方法。”在新中國成立前夕召開的中共七屆二中全會上，毛澤東明確提出：“占國民經(jīng)濟總產(chǎn)值百分之九十的分散的個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和手工業(yè)經(jīng)濟，是可能和必須謹慎地、逐步地而又積極地引導它們向著現(xiàn)代化和集體化的方向發(fā)展的，任其自流的觀點是錯誤的。必須組織生產(chǎn)的、消費的和信用的合作社，和中央、省、市、區(qū)的合作社的領導機關?！薄皢斡袊鵂I經(jīng)濟而沒有合作社經(jīng)濟，我們就不可能領導勞動人民的個體經(jīng)濟逐步走向集體化，就不可能由新民主主義社會發(fā)展到將來的社會主義社會，就不可能鞏固無產(chǎn)階級在國家政權中的領導權?！痹谶@一背景下，解放戰(zhàn)爭時期的互助合作組織不僅數(shù)量上有很大的增長，而且這些農(nóng)業(yè)互助合作的形式雖仍是建立在個體經(jīng)濟基礎上的集體勞動組織，但日益出現(xiàn)了由低級到高級的發(fā)展趨勢，即組織規(guī)模由小到大，存在的期限由臨時到永久，互助合作的內(nèi)容由簡單協(xié)作到分工分業(yè)相結合。這一發(fā)展趨勢，為建國后發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和互助合作奠定了良好的基礎?！?/p>

參考文獻:

［1］毛澤東文集（1—8卷）［M］.北京：人民出版社，1999.

［2］抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編［Z］.西安：陜西人民出版社，1981.

［3］建國以來重要文獻選編（第2冊）［C］.北京：中央文獻出版社，1992.

責任編輯 張榮輝