對外傳播：溝通中外議會的橋梁

魏　敏

筆者在全國人大長期從事外事工作，其間曾兩次被派往中國駐歐盟使團(tuán)專門做歐洲議會的工作。對外工作的實(shí)踐使我深深地感到中國的對外傳播，對做好外國議會，特別是歐美西方國家議會的工作，促進(jìn)雙邊政治經(jīng)濟(jì)實(shí)體關(guān)系的全面發(fā)展起著不可或缺的作用。

在我看來，外交和外宣是不可分割的，是同等重要的工作。全國人大常委會的各級領(lǐng)導(dǎo)、各位人大代表利用我涉外和宣傳部門的材料和出版物，在各種不同的場合，介紹有中國特色的人民代表大會制度，介紹中國在重大國際國內(nèi)問題上的立場和態(tài)度，為爭取我國有一個(gè)良好的外部發(fā)展環(huán)境做了大量的工作。有的藏族代表以自身由農(nóng)奴到主人的親身經(jīng)歷揭露達(dá)賴集團(tuán)假自治真分裂的圖謀；有的經(jīng)濟(jì)界代表以翔實(shí)的資料和數(shù)字，介紹中國改革開放的成果和在當(dāng)前金融海嘯中所作出的努力和貢獻(xiàn)，批駁“中國威脅論”；來自外交界的代表從國際格局和歷史、從國際關(guān)系要求民主和相互尊重等原則出發(fā)，闡述我獨(dú)立自主的和平外交政策，批駁在人權(quán)、民主、宗教信仰等問題上對我的一切不實(shí)之詞；全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)不光與外國議會代表團(tuán)會見會談，還會見各國的政要和各界著名人士，親自直接做各方工作。截止到2008年初，全國人大與178個(gè)國家的議會建立了聯(lián)系，成為12個(gè)國際和地區(qū)議會組織的正式成員和4個(gè)地區(qū)議會組織的觀察員，與15個(gè)國家議會和1個(gè)地區(qū)議會（歐洲議會）建立了定期交流機(jī)制。以上這些都取得了不錯(cuò)的效果。舉例來說，2006年夏，歐洲議會議長博雷利13年來首次訪華，受到國家主席和人大委員長的接見，并被安排訪問西藏，我有幸奉命回國全程陪同訪問。領(lǐng)導(dǎo)人的言行和西藏的現(xiàn)實(shí)改變了他對西藏的看法，他表示西藏是有宗教自由的，與西方媒體報(bào)道的不一樣。回去后還在歐洲議會的網(wǎng)站上發(fā)表了題為《中國已經(jīng)覺醒， 但沒有任何理由感到害怕》的新聞公報(bào)。

工作雖有成績，交流也不乏成功的例子，但與西方國家議會，特別是與美國國會和歐洲議會在一些敏感問題上很難溝通，有時(shí)雙方劍拔弩張，各執(zhí)一詞，而中美關(guān)系、中國歐盟關(guān)系恰恰是我對外關(guān)系中的重中之重。在不少情況下，影響和阻礙雙方關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的政治原因往往是美國國會和歐洲議會在一些人的操控下，干涉我內(nèi)部事務(wù)，不時(shí)在民主、人權(quán)、少數(shù)民族權(quán)利方面通過決議，對我攻其一點(diǎn)，不及其余，以偏概全。如2007年10月美國國會邀達(dá)賴訪美并授予他“國會金獎(jiǎng)”，在2008年北京奧運(yùn)會前夕又通過“中國奧運(yùn)會人權(quán)決議案”。歐洲議會多次邀請達(dá)賴竄訪，并于2008年4月通過關(guān)于西藏的決議，指責(zé)中國政府采取“鎮(zhèn)壓”行動，威脅中方如果不與達(dá)賴?yán)^續(xù)談判，將呼吁歐盟成員國元首和政府首腦共同抵制北京奧運(yùn)會的開幕式，還兩次授予中國所謂異見人士“薩哈羅夫”思想自由獎(jiǎng)，對中國在歐洲的形象造成了十分惡劣的影響。

美國國會對政府的決策有決定權(quán)，許多重大決定必須得到國會的同意。歐洲議會雖然沒有美國國會那樣大的權(quán)力，但它對歐盟的部長們有任命權(quán)和彈劾權(quán)，對歐盟理事會和委員會的重大決定有質(zhì)詢權(quán)。議員個(gè)人可以任意詆毀和攻擊他國政策而無須負(fù)任何責(zé)任，造成高官不敢得罪議員，因此議會的決議同樣影響歐盟整體的對華政策和決定。由此美國國會和歐洲議會成為我涉外部門工作的重要陣地，也是我國對外宣傳工作最難啃的骨頭。如何在完全不同的價(jià)值觀和意識形態(tài)之間找到對外傳播的切入點(diǎn)，找到最有說服力的論據(jù)和材料，達(dá)到最大的宣傳效果，維護(hù)我國家核心利益，是我和我的同事們經(jīng)常思考和在網(wǎng)上搜索的內(nèi)容。

無論在國內(nèi)接待外國議會代表團(tuán)，或隨全國人大代表團(tuán)出訪，還是作為外交官直接與歐洲議會議員打交道，我們感到缺少“小而全”、有論有據(jù)、用較短的文字說清問題、并有時(shí)效性的對外宣傳品。所謂“小”，就是文章不能太長；“全”就是主要內(nèi)容相對全面；“有論有據(jù)”就是觀點(diǎn)一目了然，數(shù)據(jù)實(shí)在，不要空話套話連篇；時(shí)效性就是出版發(fā)行要及時(shí)，時(shí)間一過，從事對外工作的同志就不愿再發(fā)送了，因?yàn)榘l(fā)送過時(shí)的宣傳品有失身份。

為什么要“小”，原因主要是外國議員和助手工作都很繁忙，根本就沒有時(shí)間去看你的長篇大論。你給他們送材料，他們會當(dāng)面說聲感謝，可你人一走，他們就擱在一邊了，根本就不會去看。國內(nèi)發(fā)表的白皮書通常都是幾萬字以上的大文章，全面宣傳我在重大問題上的立場和態(tài)度是必要的，對一些專門研究中國問題的專家和學(xué)者來說，是十分重要的信息和資料。但對議員們來說，就無暇顧及了。如果在發(fā)表白皮書的同時(shí)，能搞一個(gè)“簡縮本”，供不同的對象和群體選擇和使用，我想一定會受到歡迎。

為什么要“全”，原因是我看到國內(nèi)一些外文期刊文章沒有針對性，太專門、太細(xì)化，如發(fā)生在某個(gè)村鎮(zhèn)或某個(gè)方面的小事，沒有絲毫的說服力。也有的人會說，這樣可以從點(diǎn)看面。但決定問題的是政治家，而不是有空余時(shí)間的欣賞家。議員和決策者們需要相對全面的材料，以便從中可以很快得出結(jié)論。因此我們有時(shí)會看到國內(nèi)辛辛苦苦出版的對外宣傳品，大量積壓，時(shí)間一過，失去了時(shí)效性，就成了廢紙一堆。

為了工作的需要，我們有時(shí)不得不自己編輯翻譯有針對性的“小而全”的文章和材料，并以新聞公報(bào)的方式，通過電子郵件發(fā)送至全體785名議員和上百名議員助手和官員。這項(xiàng)工作在我的任期內(nèi)已成為常態(tài)化的一項(xiàng)工作，為此需要付出加倍的辛勞，當(dāng)然也會取得不錯(cuò)的效果。2006年底，在剛剛當(dāng)選為“世界維吾爾代表大會”主席的熱比亞到歐洲議會活動后不久，我們就向議會內(nèi)最大的右翼黨團(tuán)一資深英國議員介紹“世維會”的性質(zhì)及其與恐怖主義的聯(lián)系，并提供了我們整理的材料，他表示愿意在議會內(nèi)揭露該組織的性質(zhì)和危害。次年1月他向全體歐洲議會議員發(fā)出了揭露“世維會”的電子郵件，在歐洲議會內(nèi)產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，并引發(fā)在背后支持“世維會”的一個(gè)美國民主基金會對熱比亞在歐洲議會沒有成功活動的不滿。支持熱比亞的某個(gè)議員也用電子郵件的方式進(jìn)行反駁并附上熱比亞的長篇文章。英國議員助手希望我們提供新的有力材料。為支援該議員的行動，在國內(nèi)有關(guān)部門的快速支援下，我們從長篇繁雜的材料中取其精華，編輯翻譯了電子版的英文新聞公報(bào)，指出“世維會”是從原聯(lián)合國宣布為恐怖組織的“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”演變而來，其主要骨干又是國際刑警組織紅色通緝令的對象，并列出了主要人名及其恐怖活動，揭露該組織謀求新疆獨(dú)立的真面目。公報(bào)共2000字，“有論有據(jù)”，簡明扼要，快速有力打擊了熱比亞之流及其背后支持勢力的囂張氣焰，取得了較好效果。有的議會官員還主動發(fā)來電子郵件，表示英文公報(bào)令人信服。

我舉這個(gè)例子想要說明的是，如果平時(shí)有“小而全”現(xiàn)成的中外文材料，會有更多的外交和外事部門在對外工作中直接使用，更能凸顯對外傳播在外交工作中的重要作用。當(dāng)然這些材料要不時(shí)更新，它可以是帶有少量圖片的活頁，也可以是幾種文字在內(nèi)的光盤，或者是在網(wǎng)上開辟的專題欄目，不求多，只求實(shí)在和有說服力。

在國外工作的幾年間，看我們的對外傳播還是比較活躍的，有不少宣傳品是不錯(cuò)的，包括文化部發(fā)行的眾多專題圖片、新星出版社介紹中國的各種外文小冊子、圖書等，我們在歐洲議會內(nèi)舉辦圖片展或在使團(tuán)對外開放日擺出的對外宣傳品都供不應(yīng)求。同時(shí)我也感到，由于國門的洞開和信息化時(shí)代的到來，更由于中國的快速發(fā)展，世界上想了解中國的人越來越多，因此，對外傳播工作顯得更加重要，難度也更大了。中國的對外傳播工作是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，它既涉及到傳播的內(nèi)容和方式，又涉及傳播的手段，它還需要新聞、外交、文化和安全等部門的支持和配合。信息的公開和透明度，信息傳遞的快慢決定著對外傳播的效果，而它主要取決于決策層和新聞機(jī)構(gòu)的自信心和判斷力。相信只要我們從求真務(wù)實(shí)的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，堅(jiān)信真理，相信人民，我們的對外傳播工作一定會做得更好。

（作者系原全國人大常委會辦公廳外事局副局長、原中國駐歐盟使團(tuán)公使銜參贊。圖片由作者提供）

責(zé)編：吳奇志