二００九年，中國經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)

辛　兵

2009年是中華人民共和國成立60周年，也是推進“十一五”規(guī)劃順利實施的關(guān)鍵一年。由于全球金融危機還在繼續(xù)深化，存在著許多不確定因素，這使得中國經(jīng)濟在2009年的發(fā)展充滿許多不確定因素，充滿各種機遇和挑戰(zhàn)。因此，前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議對2009年中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出部署。做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對于中國有效應(yīng)對當(dāng)前的國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展至關(guān)重要。

2008年，我國經(jīng)濟良好的基本面未變

從總體上看，2008年我國經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢未發(fā)生改變，仍處在持續(xù)較快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

由于國內(nèi)、國際出現(xiàn)許多重大而復(fù)雜的問題，我國要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是相當(dāng)不容易的，黨中央國務(wù)院在一年內(nèi)對宏觀經(jīng)濟政策進行了多次重大調(diào)整，其頻率和速度前所未有。

2008年初，由于中國經(jīng)濟已經(jīng)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的發(fā)展速度，在物價快速上漲壓力下，“防過熱、防通脹”的宏觀調(diào)控任務(wù)和穩(wěn)健的財政政策、從緊的貨幣政策成為當(dāng)然的選擇。

去年年中，由于汶川地震和美國金融危機影響了我國經(jīng)濟增長，中央提出了“保增長、控物價”的宏觀調(diào)控任務(wù)，突出了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這一主題。

進入11月份，由于美國金融危機逐步演變?yōu)槿蚪鹑谖C，對我國經(jīng)濟增長特別是出口產(chǎn)生了重大影響，黨中央對宏觀經(jīng)濟政策作出重大調(diào)整，轉(zhuǎn)而實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，兩年投資4萬億元。

全球金融危機對我國影響開始顯現(xiàn)

如何判斷2009年中國經(jīng)濟呢?我們在看到當(dāng)前國民經(jīng)濟總體上繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，也要看到國際金融危機的影響還在蔓延，對我國實體經(jīng)濟的影響還在加深。

從國內(nèi)看，2008年10月份以后我國財政收入、發(fā)電量和粗鋼產(chǎn)量均下降，我國經(jīng)濟減速勢頭超出預(yù)料。從國外看，世界金融危機的影響仍在加劇和蔓延，主要發(fā)達國家已步入衰退，新興經(jīng)濟體普遍減速。

我們也要清醒地認識到，越是在形勢嚴(yán)峻的時候，越要看到我們的優(yōu)勢；越是在困難的時候，越要增強我們的信心。這一信心來自于改革開放30年經(jīng)濟快速發(fā)展積累的較牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，這一信心來自于改革開放30年體制機制改革帶來的較強活力，這一信心來自于國內(nèi)仍有著較為巨大的需求潛力，這一信心來自于黨中央和國務(wù)院高瞻遠矚、見微知著的宏觀調(diào)控能力。

2009年，中國經(jīng)濟依然處于理性增長之中

經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，2009年我國GDP增長在9％左右。中國社科院數(shù)量經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟研究所所長汪同三分析：“從目前的情況來看，國際經(jīng)濟形勢的狀況和已經(jīng)采取的政策，以及對于即將采取的政策的判斷上，我認為能夠?qū)崿F(xiàn)9％的增長，甚至再多一點的增長?！?/p>

為了“保增長”，中央對宏觀經(jīng)濟政策進行了重大調(diào)整，明確要求“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實”。要盡快采取措施，盡快見到效果。據(jù)發(fā)展改革委測算，國家擴大內(nèi)需刺激經(jīng)濟的措施大體可以每年拉動經(jīng)濟增長1個百分點。

為了“保增長”，中國人民銀行自去年9月份以來連續(xù)四次下調(diào)利率、三次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。特別是年末存貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)1.08個百分點，力度之重近年罕見。

在外需不足的情況下，擴大內(nèi)需就成為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的主要動力。一方面，國家擴大了投資需求，開工一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；另一方面，更加看重增加居民收入、改善民生，擴大消費需求。國家大幅提高了糧食最低收購價格，大規(guī)模開展保障性住房建設(shè)，繼續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，以增強城鄉(xiāng)居民的消費能力。