衡陽(yáng)建設(shè)宜居宜業(yè)城市的思路和對(duì)策研究

陳燕華

【摘要】 文化是一個(gè)地方的根，是一個(gè)城市的靈魂。為了按照多元文化的山水園林旅游城市的定位，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游城市的標(biāo)準(zhǔn)，打造文化旅游勝地、建設(shè)經(jīng)濟(jì)中心城市的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與都市旅游有機(jī)結(jié)合，又好又快地推動(dòng)衡陽(yáng)城市景觀建設(shè)科學(xué)發(fā)展，本文結(jié)合衡陽(yáng)城市建設(shè)的現(xiàn)狀，探討把衡陽(yáng)宜居宜業(yè)城市的思路和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 衡陽(yáng)市；宜居宜業(yè)城市；建設(shè)現(xiàn)狀；建設(shè)對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年來(lái)，衡陽(yáng)的城市建設(shè)發(fā)展到今天的模樣，傾注了歷屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的心血和重視，同時(shí)也離不開(kāi)有關(guān)部門(mén)和全市人民的共同奮斗。近兩年來(lái)，衡陽(yáng)市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市工作也取得了令人矚目的成績(jī)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)功能已經(jīng)全面升級(jí)改造，2007年11月，衡陽(yáng)市順利通過(guò)了“創(chuàng)優(yōu)”省檢；2007年，評(píng)選“中國(guó)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力排行榜”，衡陽(yáng)列第80位。這些都為衡陽(yáng)今后城建項(xiàng)目與都市游有機(jī)結(jié)合科學(xué)發(fā)展，打造成人類(lèi)宜居宜業(yè)宜游的區(qū)域性現(xiàn)代化城市打下了一定基礎(chǔ)，但是在如何把握傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，彰顯城市文化內(nèi)涵方面，還存在一些值得注意的問(wèn)題，本文結(jié)合衡陽(yáng)城市建設(shè)的現(xiàn)狀，探討把衡陽(yáng)宜居宜業(yè)城市的思路和對(duì)策。

一、衡陽(yáng)城市建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

1、有題材沒(méi)有精心運(yùn)作。衡陽(yáng)不僅僅擁有百里如畫(huà)的湘江，而且在城區(qū)四周還分布著碧波蕩漾的躍進(jìn)湖、酃湖、西湖、白鷺湖。但衡陽(yáng)綠化形象卻不佳，而且水質(zhì)甚差，湘江和蒸水污染相當(dāng)嚴(yán)重，有機(jī)污染物及酚、汞、氰、砷、硌等毒物含量普遍超標(biāo)，化學(xué)耗氧量最高超標(biāo)倍數(shù)為5.125倍.中心城區(qū)的工業(yè)企業(yè)污染大戶(hù)仍在，嚴(yán)重影響市民的生活環(huán)境質(zhì)量。噪聲污染也十分突出，特別是道路兩旁和商業(yè)集中區(qū)域噪聲超標(biāo)嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)車(chē)是主要噪聲源，現(xiàn)在全市有近10萬(wàn)人生活在超標(biāo)噪聲環(huán)境之中。前些年，我們加強(qiáng)了西湖、酃湖休閑走廓建設(shè)，但是，與桂林的“兩江四湖”環(huán)城水系相比，在水文章的運(yùn)作上相差甚遠(yuǎn)。一些游客慕名而來(lái)，又匆匆離去，這不能不說(shuō)是衡陽(yáng)的遺憾。

2、有名氣沒(méi)有充分張揚(yáng)。衡陽(yáng)擁有名山、名江、名湖、名寺等豐厚的旅游資源，但沒(méi)有充分顯現(xiàn)。衡陽(yáng)的文化資源不少，卻缺乏主流文化的塑造。衡陽(yáng)的知名度很大程度來(lái)源于以自然風(fēng)光秀美的南岳首峰為代表的山水文化，而與之相輔相成的宗教文化、商業(yè)文化、抗戰(zhàn)文化，以及書(shū)院文化、雁文化等，在衡陽(yáng)的城市文化建設(shè)當(dāng)中，并沒(méi)有得到充分的展現(xiàn)和發(fā)掘。衡陽(yáng)名人眾多，有蔡倫、王船山、明珠、柳宗元、劉禹錫、彭玉麟、周敦頤、朱熹、夏明翰、羅榮桓等。這些歷史名人，他們對(duì)衡陽(yáng)及中國(guó)文明社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但遺憾的是，衡陽(yáng)市至今還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的名人紀(jì)念館。僅夏明翰舊居是衡陽(yáng)市唯一的革命烈士紀(jì)念館。

3、有特色沒(méi)有全面展示。一是有些決策者與建設(shè)者對(duì)城建項(xiàng)目的旅游功能開(kāi)發(fā)內(nèi)涵和意義認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注不夠。如不少黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)城建項(xiàng)目尤其是非旅游工程項(xiàng)目的旅游功能開(kāi)發(fā)未引起興趣和重視。二是未形成城建項(xiàng)目旅游功能開(kāi)發(fā)綜合管理的體制和規(guī)章。事實(shí)上其存在的多行業(yè)、不同部門(mén)的隸屬關(guān)系，目前體制下實(shí)施非旅游工程項(xiàng)目的旅游功能開(kāi)發(fā)顯得尤其困難。三是中心城區(qū)缺乏。檔次較高的文體設(shè)施，如社區(qū)居民健身場(chǎng)所與設(shè)施、體育中心、會(huì)展中心、科技館、圖書(shū)館、博物館、大劇院、音樂(lè)廳等或者未建，或者己建的品位低而不可能成為衡陽(yáng)的水久地標(biāo)性建筑。

4、有底蘊(yùn)沒(méi)有深度挖掘。一是城市建設(shè)早、中期缺乏科學(xué)規(guī)劃，城市建設(shè)開(kāi)發(fā)水平較低?？梢哉f(shuō)，衡陽(yáng)市各城區(qū)的相對(duì)宏觀功能分區(qū)從來(lái)沒(méi)有劃清過(guò)，如湘江衡陽(yáng)段上游應(yīng)建為無(wú)污染的教科文衛(wèi)體區(qū)，下游才建為污染重的工業(yè)區(qū)，而衡陽(yáng)市是將其雜亂打包的。即使已開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，也存在問(wèn)題較多，水平參差不齊。二是山水資源優(yōu)勢(shì)未能得到應(yīng)有的科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用。市雨母山、市林科所綠地就城區(qū)近在咫尺，可一直未得到有效利用、科學(xué)開(kāi)發(fā)。

5、有法規(guī)沒(méi)有嚴(yán)格遵循。首先，根據(jù)《國(guó)家文物保護(hù)法》規(guī)定，在城市建設(shè)與文物和環(huán)境保護(hù)兩者關(guān)系中，強(qiáng)調(diào)文物和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的原則。但衡陽(yáng)在這幾年的城市大建設(shè)中，采取大拆大建的開(kāi)發(fā)方式，致使一些積淀豐富的人文信息，承載著歷史滄桑和延續(xù)著文化的老街和老房子被夷為平地，如老外洋街被拆除。其次，在有的大項(xiàng)目建設(shè)，一味追求氣勢(shì)，不顧城市環(huán)境，把高層、超高層建筑當(dāng)作城市現(xiàn)代化的標(biāo)志，讓開(kāi)發(fā)商打了“擦邊球”，隨意變更規(guī)劃。高密度、高利潤(rùn)破壞了原有的城市尺度和天際輪廓線，使城市景觀變得生硬和單調(diào)。再次，不按照城市總規(guī)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，衡陽(yáng)市城市建成區(qū)面積已擴(kuò)大了近3倍。由1978年以前的30km2發(fā)展到現(xiàn)在的84.5km2，其中蒸水以南、湘桂鐵路以北、西合鐵路以東、京廣鐵路以西13.5km2范圍內(nèi)。目前居住人口逾50萬(wàn)，聚集了全市90%以上的工貿(mào)金融、商業(yè)服務(wù)、科技衛(wèi)生、行政機(jī)關(guān)等單位，交通、環(huán)境等大大超過(guò)了城市的承載力。

二、對(duì)衡陽(yáng)未來(lái)城市建設(shè)的對(duì)策和建議

l、城市規(guī)劃要以法律為保障，保持規(guī)劃的權(quán)威性。城市要發(fā)展，規(guī)劃必先行。衡陽(yáng)應(yīng)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一些著名專(zhuān)家，盡快修編《衡陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》，制定衡陽(yáng)城市建設(shè)控制性詳規(guī)，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<衡陽(yáng)市城市總體修編規(guī)劃>的意見(jiàn)》等地方性法規(guī)。一是城市規(guī)劃要有超前性。在時(shí)間上跨度要大，在空間上地域要廣，既要考慮近期建設(shè)，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以保持城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二是城市規(guī)劃要有預(yù)見(jiàn)性。在改造與開(kāi)發(fā)、工礦企業(yè)布局與生活設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境與人口密度、城市風(fēng)格與建筑標(biāo)準(zhǔn)等方面留有余地，盡量避免短期行為和重復(fù)建設(shè)，不要把遺憾留給子孫后代。三是城市規(guī)劃要有協(xié)調(diào)性。大規(guī)劃下的小規(guī)劃，總體規(guī)劃下的子規(guī)劃，要有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，既要強(qiáng)調(diào)個(gè)性，又不影響總體風(fēng)格。

2、城市形象要整體設(shè)計(jì)，充分展示城市個(gè)性。衡陽(yáng)的城市形態(tài)越來(lái)越雷同化了，缺乏城市的個(gè)性。究其原因，就是單純追求現(xiàn)代大眾化的建筑格調(diào)，忽視了衡陽(yáng)傳統(tǒng)文化的傳承。一是要嚴(yán)格控制內(nèi)湖周邊高層建筑。酃湖、躍進(jìn)湖、白鷺湖和西湖公園周邊再也不能建高層建筑了，不能讓高層建筑蠶食山水，充分保護(hù)好湖的水體，山的輪廓，通過(guò)顯山、露水、見(jiàn)樹(shù)、透綠來(lái)展現(xiàn)雁城山水文化，從而使這座歷史名城名符其實(shí)。二是要有張揚(yáng)城市個(gè)性的雕塑。城市雕塑是現(xiàn)代城市建設(shè)文化不可缺少的一部分?？稍诮夥糯蟮?、船山大道、衡州大道等城市入口處，設(shè)置能體現(xiàn)衡陽(yáng)城市特點(diǎn)的雕塑。三是要恢復(fù)一些傳承歷史文脈的老地名。如青草橋頭酒百家等經(jīng)典的老地名，凝聚了前人的智慧，貯滿(mǎn)了前朝舊事，包蘊(yùn)著漫長(zhǎng)的歷史，傳承著歷史文脈，是一個(gè)城市閃亮的名片。

3、城市建設(shè)理念要強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，體現(xiàn)人與自然和諧相融。一是城市建設(shè)要充分體現(xiàn)人性化。將影響市區(qū)環(huán)境的工廠通過(guò)土地置換的方式遷出城區(qū)，尤其是污染較為嚴(yán)重的工廠和企業(yè)，該搬的要先搬出，該拆的要先拆除。二是要保護(hù)好綠色生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)20lO年衡陽(yáng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)“雙百”的目標(biāo)和現(xiàn)有城區(qū)的人口密度，以“山青、地綠、天藍(lán)、水清、景秀”為主線，抓好城市園林綠化，在市區(qū)形成點(diǎn)線面結(jié)合、喬灌花草相間、常綠樹(shù)葉搭配、多元綠地優(yōu)化組合的立體生態(tài)綠化體系，構(gòu)建衡陽(yáng)青山、碧水、綠地、藍(lán)天的城市生態(tài)系統(tǒng)，使自然山水風(fēng)光、歷史文化和現(xiàn)代城市風(fēng)貌融為一體。

4、城市功能要注重合理布局，堅(jiān)持組團(tuán)式發(fā)展。要依衡陽(yáng)市的自然條件，突出現(xiàn)代性、地域性、民族性和生態(tài)性，在實(shí)施城建“三、四”工程的同時(shí)，還要合理規(guī)劃建設(shè)其它地帶配套的諸如商業(yè)景觀區(qū)、文化景觀區(qū)、行政景觀區(qū)、沿鐵路線景觀區(qū)、環(huán)湖景觀區(qū)以及火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、高速路口，待建機(jī)場(chǎng)等景觀區(qū)的分區(qū)布局，并建設(shè)相應(yīng)的標(biāo)志性建筑和景觀房產(chǎn)，配以相應(yīng)的雕塑、城市花園、小型廣場(chǎng).使城市總體景觀建設(shè)，形成格調(diào)和諧與形式多樣、城市建設(shè)與都市旅游雙雙有機(jī)結(jié)合的大旅游格局。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善道路設(shè)施，實(shí)施公交站、點(diǎn)、線的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)行城區(qū)景點(diǎn)“一票制”，讓游客白天看衡山，晚上看雁城，真正把游客留下來(lái)。

5、城市建設(shè)要充分展現(xiàn)靈氣，做活“水文章”。衡陽(yáng)因水得名，因水而建。水養(yǎng)育了衡陽(yáng)人民，滋潤(rùn)了衡陽(yáng)的文化。一是做美三江六岸，打造湘江沿江百里景觀帶。二是大力整治蒸水河，扮靚沿河景觀帶。三是提升躍進(jìn)湖、酃湖生活休閑帶品位。休閑帶的建設(shè)可借鑒桂林的經(jīng)驗(yàn)做法，湖的兩邊可以選用一些地方特色的奇石趣木作為點(diǎn)綴，建造一些假山，休閑帶兩邊可添放一些石凳、石椅，增加一些群眾演繹的場(chǎng)所，增強(qiáng)觀賞性。四是進(jìn)一步建設(shè)湘江東岸文化景觀線。在湘江東岸延伸道兩側(cè)，預(yù)留景觀用地，匯聚與衡陽(yáng)有關(guān)的詩(shī)篇佳名，建成文化詩(shī)廓，充分展示衡陽(yáng)文化淵遠(yuǎn)，形成歷史文化的景觀視線。五是將躍進(jìn)湖建成主題性公園，使沿江沿湖的幾個(gè)景點(diǎn)邊成一片，形成規(guī)模，讓衡陽(yáng)城區(qū)能留得住客。六是對(duì)酃湖要進(jìn)行高品位的設(shè)計(jì)規(guī)劃，控制湖邊高層建筑，美化湖邊景觀，使之成為衡陽(yáng)又一顆閃亮的明珠。

6、城市建設(shè)文化要充分發(fā)掘，打好“三張牌”。一是打好“抗戰(zhàn)牌”。 衡陽(yáng)市是全國(guó)唯一的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念城。建議“在岳屏公園建立衡陽(yáng)抗日保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念園”， 在內(nèi)興建有規(guī)模上品位的“衡陽(yáng)抗日保衛(wèi)戰(zhàn)紀(jì)念館”，陳列抗戰(zhàn)時(shí)期的文物，并以聲光電等手段，再現(xiàn)抗戰(zhàn)時(shí)的戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)面，與原建的衡陽(yáng)抗戰(zhàn)紀(jì)念城碑、亭、堂、坊等相配套，抓緊籌拍“衡陽(yáng)抗日保衛(wèi)戰(zhàn)”影視劇等。二是打好“書(shū)院牌”。石鼓山書(shū)院是我國(guó)四大書(shū)院之一，船山書(shū)院是湘軍水師發(fā)源地，重建青草橋頭酒肆，重塑湘軍水師名將的塑像，再現(xiàn)“湘軍好男”景致。三是打好“名人牌”。 近年衡陽(yáng)已在湘江東岸修建了一條濃縮兩千年歷史的“文化長(zhǎng)廊”。這條“文化長(zhǎng)廊”北起老大橋，南至和平村響塘組，全長(zhǎng)1.4公里，上起三國(guó)下至民國(guó)，不僅具有防洪、觀光、休閑等功能，而且呈現(xiàn)了衡陽(yáng)歷史文化的豐厚內(nèi)涵。從老大橋橋頭開(kāi)始，沿湘江向南依次分布著湘水明珠賦、望湘亭、梅苑、元帥亭、明珠廣場(chǎng)、狀元圃、夫之亭、抗戰(zhàn)紀(jì)念城等12個(gè)景點(diǎn)。這些景點(diǎn)或簡(jiǎn)或詳?shù)刂v述了衡陽(yáng)歷史上50位名人的身世。這里濃縮了衡陽(yáng)2000年的歷史。

7、盡快成立“市城市建設(shè)旅游功能開(kāi)發(fā)委員會(huì)”，指導(dǎo)、規(guī)范衡陽(yáng)市的城市景觀建設(shè)工作。除城建、規(guī)劃、旅游、設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、環(huán)保等部門(mén)組成外，更重要是要吸納旅游學(xué)、建筑學(xué)、美學(xué)、藝術(shù)、環(huán)境學(xué)乃至文學(xué)等方面的人才參加，對(duì)整個(gè)城市街區(qū)的景觀規(guī)劃開(kāi)發(fā)、重大城建項(xiàng)目的旅游功能配置進(jìn)行行業(yè)管理，制訂《衡陽(yáng)市重大城市建設(shè)項(xiàng)目旅游功能開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定重大城建項(xiàng)目旅游功能開(kāi)發(fā)的硬件指標(biāo)，規(guī)范從業(yè)人員的職業(yè)要求，包括主持有關(guān)項(xiàng)目旅游功能開(kāi)發(fā)與審核、項(xiàng)目的日常管理，對(duì)已開(kāi)發(fā)的城建項(xiàng)目的旅游資質(zhì)的認(rèn)定，負(fù)責(zé)城建項(xiàng)目的對(duì)外宣傳等等。

8、抓緊調(diào)整市、縣行政區(qū)劃，把城建項(xiàng)目，尤其是重大城建項(xiàng)目與都市旅游的有機(jī)結(jié)合，穩(wěn)步落到實(shí)處。為了確保衡陽(yáng)又好又義快建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代區(qū)域性中心城市，摘掉南岳這塊“飛地”帽子，使城建項(xiàng)目尤其是重大城建項(xiàng)目與都市旅游有機(jī)結(jié)合、合理布局、穩(wěn)健建設(shè)，推動(dòng)衡陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展并全面做大做優(yōu)做強(qiáng)，故科學(xué)調(diào)整中心城區(qū)與周邊縣的行政區(qū)劃，有效擴(kuò)展中心城區(qū)面積，讓衡山風(fēng)景區(qū)與中心城區(qū)連成一片，并科學(xué)規(guī)劃，逐步搬遷中心城區(qū)內(nèi)的各工業(yè)污染大戶(hù)等，應(yīng)及早提到衡陽(yáng)市黨政決策層的議事日程上來(lái)。

9、衡陽(yáng)城市現(xiàn)代化應(yīng)該突出交通、商貿(mào)和生態(tài)三大特色。從現(xiàn)實(shí)看，衡陽(yáng)的城市建設(shè)總體感覺(jué)一般化，在全國(guó)中等城市中也是屬于居后的缺乏現(xiàn)代化色彩.其一是城區(qū)的廣場(chǎng)、公園、居民小區(qū)、街道等公共設(shè)施場(chǎng)所，給人的印象是規(guī)劃有欠合理、臟亂差、人的精神狀態(tài)欠佳.其二是衡陽(yáng)作為湖南省第二大城市，這幾年對(duì)城市建設(shè)的投入很多，但連一條成規(guī)模、代表大都市氣魄的道路都沒(méi)有，與湖南省第一大城市長(zhǎng)沙相比較就顯得小家子氣。其三，缺乏標(biāo)志性建筑。衡陽(yáng)這幾年把外地的客人請(qǐng)進(jìn)來(lái)參觀的都是老城看雁峰公園，新城看開(kāi)發(fā)區(qū)，給人形成一種外觀印象良好，而作為城市里生活的居住－居民小區(qū)，其休閑場(chǎng)所建設(shè)就很差，市民生活質(zhì)量有待提高，這才是提高城市形象的目的所在。

10、要在環(huán)境文化建設(shè)方面出臺(tái)新政策。生態(tài)城市是自然的升格和廣義化是現(xiàn)代文明與生態(tài)文明的融合。在現(xiàn)實(shí)中，衡陽(yáng)人對(duì)自然十分留意和注重，對(duì)生態(tài)特別親切，建設(shè)獨(dú)具生態(tài)特色的現(xiàn)代化城市既符合未來(lái)趨勢(shì)也迎合民眾心理而確立“生態(tài)城市”的發(fā)展理想.只有生態(tài)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)化組合，建立“生態(tài)經(jīng)濟(jì)市”，才可能現(xiàn)實(shí)衡陽(yáng)市現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。衡陽(yáng)環(huán)境特色定位于“生態(tài)城市”，就是因?yàn)楹怅?yáng)城市有山有水，山在城中，城在水中。山水構(gòu)成衡陽(yáng)獨(dú)特的環(huán)境意境，過(guò)去衡陽(yáng)雖然刻意搞出特色，但多數(shù)是不三不四的高樓，有些無(wú)意義的建筑形式實(shí)際上是對(duì)山水環(huán)境的破壞，特別是破壞了由山水構(gòu)成美麗自然的天際線。因此，對(duì)山水的保護(hù)政策必須出臺(tái)，進(jìn)而以湖湘文化為歷史底蘊(yùn)，利用衡陽(yáng)理學(xué)文化、抗戰(zhàn)文化和宗教文化成就很高并相互兼容的特色，提升城市文化品位，采用新的文化政策來(lái)進(jìn)一步突出“生態(tài)城市”。

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