網(wǎng)絡監(jiān)督視角下的黨風廉政建設研究

馬 欣

[摘要]網(wǎng)絡監(jiān)督是在新時代、新形勢下產(chǎn)生的新的輿論監(jiān)督形式，它具有較強的快捷性、自由性、公開性和曝光性，監(jiān)督力度也更大。尤其是在加強黨風廉政建設、監(jiān)督官員方面成效顯著。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡監(jiān)督黨風廉政建設

網(wǎng)絡監(jiān)督是在新時代、新形勢下產(chǎn)生的新的輿論監(jiān)督形式，它具有較強的快捷性、自由性，因而更具公開性和曝光性，監(jiān)督力度也更大。在過去的2008年中，這種監(jiān)督形式方興未艾，引起了一次次轟動，使得一個個“問題官員”紛紛落馬。網(wǎng)絡監(jiān)督越來越受到社會各界的關(guān)注和重視，越來越成為加強黨風廉政建設的新動向和人們研究探討的新熱點。由于網(wǎng)絡監(jiān)督是一種新型的監(jiān)督形式，深入研究網(wǎng)絡監(jiān)督的特征和規(guī)律，探索和把握其與現(xiàn)有監(jiān)督制度的內(nèi)在聯(lián)系，提出相應的引導和規(guī)范策略，發(fā)揮其應有的作用，有效地預防和懲治腐敗分子，形成風清氣正的社會環(huán)境，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、網(wǎng)絡監(jiān)督綜述

1網(wǎng)絡監(jiān)督的內(nèi)涵及發(fā)展態(tài)勢。

網(wǎng)絡監(jiān)督是人民群眾以新聞跟帖、網(wǎng)絡論壇(BBS)、博客、郵件、個人空間等為載體，采取網(wǎng)絡舉報、網(wǎng)絡搜索、網(wǎng)絡討論的形式，對新近發(fā)生的、人們普遍關(guān)心的某一具有爭議的社會問題的共同意見，也就是人們通過言語等手段所表達的對于客觀事物的態(tài)度和見解。較早引起人們關(guān)注、影響較大的網(wǎng)絡監(jiān)督事件應追溯到2006年的“湖南反腐第一案”。此案是第一個因網(wǎng)民舉報而查處的案件，成為中國網(wǎng)絡監(jiān)督的一個里程碑。而后，網(wǎng)絡監(jiān)督繼續(xù)發(fā)展，不斷制造出引起巨大反響的事件。2007年，網(wǎng)絡熱議“華南虎”事件；2008年，“南京天價煙局長”被立案調(diào)查；2009年，網(wǎng)絡監(jiān)督繼續(xù)升溫，方興未艾，“躲貓貓”事件、最牛副局長逯軍事件、“鄧玉嬌”事件等等。網(wǎng)絡展示了強大的監(jiān)督力量，已成為網(wǎng)民表達訴求的一個重要渠道，也成為監(jiān)督官員的一種重要力量，同時也引起了諸多爭議。但不管怎么說。作為全新監(jiān)督形式的網(wǎng)絡監(jiān)督的發(fā)展已是不可阻擋，它為人們提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網(wǎng)絡上，人人都有麥克風，人人都是傳播者，普通網(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡話語權(quán)，通過網(wǎng)絡發(fā)布對政府官員、社會事件的意見和建議。

2網(wǎng)絡監(jiān)督的主要特征及現(xiàn)實啟迪。

一張照片、一份清單、一段視頻、一篇短文，再加上“人肉搜索”，網(wǎng)絡監(jiān)督以其快捷、自由、低成本、方便的特點迅速發(fā)展和興盛起來。說到底，網(wǎng)絡監(jiān)督的本質(zhì)特征就是群眾監(jiān)督，是人民大眾參與監(jiān)督的形式之一。與其他監(jiān)督形式不同的是，一方面，網(wǎng)絡監(jiān)督是最廣泛也是最有效的一種監(jiān)督方式，能廣泛地收集到人民群眾的真實心聲。另一方面，網(wǎng)絡監(jiān)督又是一種制度外的監(jiān)督。它具有非國家權(quán)力性和非法律強制性，因而也就不可能運用任何法律強制手段使政黨、國家機關(guān)及其工作人員改變或撤銷其行為，監(jiān)督的實現(xiàn)很大程度上取決于有關(guān)人員的法律意識、民主觀念、道德水平以及輿論的力度。網(wǎng)絡監(jiān)督的方興未艾。已成為一種社會現(xiàn)象。強化網(wǎng)絡監(jiān)督既是民主的象征，也體現(xiàn)了民眾之善意。通過網(wǎng)絡這條傾聽民意的重要渠道，黨和政府可以借助民眾的力量完善干部管理機制，完善黨員的紀律約束機制和司法懲戒機制，更好地加強黨風廉政建設。

二、網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風廉政建設中的地位及作用

1網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風廉政建設中的地位。

領導干部作為一個特殊群體越來越受到人們的關(guān)注和監(jiān)督，監(jiān)督的內(nèi)容是領導干部的廉潔、作風問題，監(jiān)督的手段是網(wǎng)絡爆料、發(fā)表討論帖子，監(jiān)督的目的是關(guān)注于個案的發(fā)展和整個領導干部群體所存在問題的制度化解決?？梢哉f，網(wǎng)絡監(jiān)督已成為黨風廉政建設監(jiān)督網(wǎng)絡中的重要一環(huán)，是加強黨風廉政建設的有效監(jiān)督形式。

隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，個別腐敗分子的手段越來越隱蔽，而“群眾的眼睛是雪亮的”，再高明的違反法定職責、職權(quán)、謀取私利的腐敗行為，也很難在這樣的注目中藏身。通過網(wǎng)絡的巨大曝光作用，可以將一些人們身邊所看到、聽到、接觸到的社會“陰暗面”和一些令人“反感”、憤怒的事情或人“曬”出來，讓大家對其有一個公正、客觀的評判，進而得到相關(guān)領導和部門重視。因此，網(wǎng)絡監(jiān)督在加強黨員干部黨風廉政監(jiān)督方面發(fā)揮了積極的作用，是黨風廉政建設的有效監(jiān)督形式：網(wǎng)絡監(jiān)督對各級干部起到了威懾監(jiān)督作用，使各級干部關(guān)注自身的一言一行，加強與群眾的溝通交流，聽取意見，接受監(jiān)督。

2網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風廉政建設中的作用。

網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風廉政建設中發(fā)揮著重要的作用，這種作用可以說是雙重的：既是阿拉伯神燈，能夠給黨風廉政建設帶來光明和希望，照亮前進和發(fā)展的道路；又是潘多拉的盒子，一不小心，打開后便成為災難的開始。

說網(wǎng)絡監(jiān)督是阿拉丁神燈，是因為網(wǎng)絡監(jiān)督是了解民意、服務群眾、密切黨群干群關(guān)系的重要舉措，是化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進社會和諧的重要手段，是強化監(jiān)督、推進反腐倡廉的重要措施。群眾通過網(wǎng)絡表達自己的所思、所以，政府官員認真進行調(diào)查核實，符合政策的及時給予解決，能夠維護人民群眾的合法權(quán)益，提升黨和政府的公信力、凝聚力，拉近與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系。網(wǎng)絡已成為民眾情緒表達的一個通道，與傳統(tǒng)的來信來訪相比，人民群眾通過網(wǎng)絡反映自己的心聲，更快捷、更及時，使很多問題更顯性化、公開化，讓政府官員能夠及時采取有效措施化解矛盾，理順情緒，維護穩(wěn)定，促進和諧?；ヂ?lián)網(wǎng)在成為廣大人民群眾反映社情民意渠道的同時，也日益成為公民行使監(jiān)督權(quán)的重要載體，為黨委政府強化日常監(jiān)督、嚴厲懲治腐敗又增添了一件利器。通過網(wǎng)絡曝光，大量違法違紀和腐敗案件受到查處，一批有問題的官員紛紛落馬，或被問罪，或被免職，營造了良好的“法律面前人人平等”的稱民心、得民意的政治氛圍。網(wǎng)絡監(jiān)督也對黨員干部起到了監(jiān)督凈化的作用，有了網(wǎng)絡，廣大黨員干部的一舉一動、一言一行都處在廣大網(wǎng)民的監(jiān)督之下，有問題的黨員干部被迅速曝光，迫使他們注意自己的言行、作風。

說網(wǎng)絡監(jiān)督是潘多拉魔盒，是因為在眾多公共事件、重大社會議題中，網(wǎng)友們通過網(wǎng)絡發(fā)出了自己獨特的聲音，他們不再是旁觀者，而是積極的參與者。面對網(wǎng)民和公眾的質(zhì)疑，政府部門以及官員傳統(tǒng)的做法一般是“沉默是金”，但在網(wǎng)絡時代，沉默就是禍根，透明、開放的網(wǎng)絡給政府官員頭上懸掛了一把達摩克利斯之劍，一不小心，一張照片或是一份清單或是一段視頻或是一篇短文，再加上“人肉搜索”，政府官員們就會被赤裸裸地暴露在億萬網(wǎng)民面前，陷入風暴或漩渦的中心，成為眾矢之的或筆伐的對象。君不見，面對網(wǎng)絡監(jiān)督，我們的政府官員，暴跳如雷者有之，驚慌失措者有之，置之不理者有之，千方百計以莫須有的“造謠”和“誹謗”罪名給予阻撓和打擊者皆有之。歸根結(jié)底是我們的政府官員對于網(wǎng)絡監(jiān)督帶來的執(zhí)政環(huán)境的變化還不適應，對網(wǎng)絡監(jiān)督的內(nèi)涵理解不足。觀念的滯后，極大地阻礙了政府工作的發(fā)展和推進，導致了人民群眾和社會各界對政府工作了解不多，理解不夠，甚至產(chǎn)生誤解、

抱怨和責難。因此，網(wǎng)絡監(jiān)督時代的政府官員要以更大的勇氣和自信，自覺加強黨風廉政建設，以更大的誠意，真誠地傾聽民意。

3網(wǎng)絡監(jiān)督在黨風廉政建設中存在的缺憾。

網(wǎng)絡監(jiān)督固然很有威力，但網(wǎng)絡畢竟是一種技術(shù)應用，是一個交流平臺，發(fā)揮作用的積極與消極全然在于使用者的使用。目前，網(wǎng)絡監(jiān)督存在的缺憾主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1)從網(wǎng)絡監(jiān)督的內(nèi)容來看，由于網(wǎng)絡的自由性、虛擬性和低門檻會導致網(wǎng)絡舉報信息的不準確和“網(wǎng)絡暴力”的存在。從而可能會侵犯當事人的名譽、隱私或其他權(quán)利；(2)從網(wǎng)絡監(jiān)督的形式來看，直接在網(wǎng)絡上發(fā)帖舉報。不需要經(jīng)過現(xiàn)實生活中的一系列程序化過程，雖然簡化了步驟。但是舉報只有符合人們關(guān)注的熱點，引起人們廣泛地討論，形成強大的輿論氛圍，網(wǎng)絡監(jiān)督的積極效果才有可能實現(xiàn)；(3)從網(wǎng)絡監(jiān)督的效果來看，并不是所有的網(wǎng)絡舉報都能夠得到圓滿解決，一些群眾通過網(wǎng)絡進行舉報投訴的事件，還不能得到及時有效地解決。更有甚者，一些部門或領導干部還沒有從根本上認清網(wǎng)絡的作用，對群眾提出來的一些問題，解決力度和重視程度還有欠缺。因此，網(wǎng)絡監(jiān)督需要引導、規(guī)范和完善，使其發(fā)揮應有的作用，更好地服務于黨風廉政建設。

三、引導規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，加強黨風廉政建設的對策建議

在網(wǎng)絡監(jiān)督的視角下，構(gòu)建黨風廉政監(jiān)督網(wǎng)絡就是要把體制內(nèi)的專門監(jiān)督機構(gòu)與體制外的網(wǎng)絡監(jiān)督有效整合到一個平臺上，利用網(wǎng)絡監(jiān)督，并結(jié)合其他監(jiān)督形式，構(gòu)建起一個全方位、多角度的監(jiān)督“天網(wǎng)”，創(chuàng)立風正、氣和、清廉、高效的社會環(huán)境，能夠?qū)h員干部起到實時監(jiān)督和震懾的作用，保證權(quán)力高效、廉潔、透明運行。

1積極引導規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，建立網(wǎng)絡監(jiān)督長效機制。

網(wǎng)絡傳播具有互動性和即時性。這既是網(wǎng)絡傳媒區(qū)別予其它傳媒的重要特點，也是網(wǎng)絡自身的優(yōu)勢所在。應該切實發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢，建立網(wǎng)絡監(jiān)督長效機制。一是要將網(wǎng)絡監(jiān)督納入法治軌道。應盡快明確網(wǎng)絡監(jiān)督的合法性。將網(wǎng)絡監(jiān)督視為公民的基本權(quán)利加以認真保護。對網(wǎng)絡監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障、運作與實施等各個方面制定相應的法律法規(guī)，作出規(guī)定，使網(wǎng)絡監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡監(jiān)督提高到一個新的階段。二是對網(wǎng)絡監(jiān)督信息作出進一步地細化和界定，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡監(jiān)督區(qū)分開來。規(guī)范監(jiān)督行為，要使網(wǎng)友認識到任何不守規(guī)矩、不合公德的言論和將網(wǎng)絡作為宣泄工具的做法都是對自己表達權(quán)的漠視和侵蝕，要受到法律的管制或懲處，進而使他們以負責的態(tài)度“拍磚”、“灌水”。合法合理地開展監(jiān)督，增強監(jiān)督的有效性。

2正確對待網(wǎng)絡監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督。

在網(wǎng)絡傳媒空前發(fā)達的今天，網(wǎng)絡監(jiān)督已成為監(jiān)督政府和官員的一種有效方式。作為政府和官員應抱著積極的態(tài)度，正確對待網(wǎng)絡監(jiān)督，加強自身建設，自覺接受群眾的監(jiān)督。一是各級黨政機關(guān)要加強與網(wǎng)民的互動，通過網(wǎng)絡交流了解民情、匯聚民智、解決民生，把網(wǎng)絡監(jiān)督作為促進工作的重要抓手。及時更新政府網(wǎng)站，完善公共信息公開制度，綜合政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等多種便于公眾知曉的渠道方式，公開各種信息，以保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是領導干部要加強學習，努力提高思想政治素質(zhì)，增強黨性觀念，只有這樣才能適應政治民主化、傳播網(wǎng)絡化時代的發(fā)展和形勢的需要?；仡櫧陙韺以饩W(wǎng)友詬病的事件，每一件都與部分領導干部綜合素質(zhì)低下、作風差、等有關(guān)。三是黨政機關(guān)和領導干部要了解掌握網(wǎng)絡監(jiān)督的特點和規(guī)律，坦誠對待網(wǎng)絡民意，改變攔、堵、塞的作法，變?yōu)椤白约赫f、主動說、及時說、如實說”，以贏得網(wǎng)民的信任與支持。對廣大群眾包括網(wǎng)民提出的意見建議甚至質(zhì)疑要積極對待，認真傾聽這些來自基層群眾的意見和建議，通過網(wǎng)絡加強與群眾的溝通交流，接受群眾的監(jiān)督。

3加強網(wǎng)絡廉政教育，創(chuàng)新廉政教育方式。

各級領導干部應高度重視網(wǎng)絡在廉政教育中的作用，網(wǎng)絡的海量容量能滿足上傳各種廉政教育信息的需要，具有最大限度地利用教育資源和降低教育成本的優(yōu)勢。通過開設網(wǎng)站開展“廉政園地”、“警鐘長鳴”等欄目，可及時宣傳黨中央和上級各部門關(guān)于黨風廉政建設、反腐敗斗爭的一系列重要指示精神和國內(nèi)國際時事政治內(nèi)容，廣泛收集干部職工有關(guān)黨風廉政建設工作的意見和建議，及時部署當前廉政工作的要點。同時，干部職工通過登錄網(wǎng)站的留言窗口，既可以提出一些困惑和不理解的問題，也可以對一些大家普遍關(guān)注的廉政問題和現(xiàn)象發(fā)表見解：紀檢監(jiān)察部門也可以通過網(wǎng)絡解難釋疑，進行正確引導；網(wǎng)友之間還可以通過論壇互相交流學習心得，使宣傳教育變被動式為主動式，進而形成人人參與和支持黨風廉政建設的良好氛圍。通過創(chuàng)新教育方式，把廉政教育變單純“灌輸式”為“潛移默化式”滲透，調(diào)動了干部職工參與廉政工作的積極性和主動性。

4加強與傳統(tǒng)媒體的互動，形成輿論監(jiān)督的合力。

在推動網(wǎng)絡輿論形成，包括事件解決的過程中，傳統(tǒng)媒體的跟進報道和評論仍然顯得非常重要。因此，要多渠道、多形式、全方位、廣格局地加強黨風廉政文化建設，就要充分利用報刊、雜志、電視和網(wǎng)絡等宣傳陣地，開展新聞媒體的黨風廉政輿論監(jiān)督，專題曝光、反饋黨風廉政建設中存在的問題及處理結(jié)果，使輿論監(jiān)督的大格局形成氣候。

責任編輯劉金旭